Комментарий к статье 173. Фонд компенсации потерпевшим Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан

• 1. Потерпевшие в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим, имеют право на получение компенсации.
• 2. Принудительный платеж суд взыскивает в соответствии со статьями 98-1 и 98-2 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
• 3. Обязанность по возмещению денег, выплаченных в качестве компенсации, суд возлагает в размере, установленном Законом Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим», на:
• 1) виновное лицо;
• 2) законных представителей несовершеннолетнего, признанного виновным в совершении преступления;
• 3) юридическое лицо, несущее в соответствии с законами Республики Казахстан материальную ответственность за вред, причиненный уголовным правонарушением физического лица.
• 4. Постановление о прекращении досудебного расследования по основаниям, предусмотренным пунктами 3), 4) и 12) части первой статьи 35, частью первой статьи 36 настоящего Кодекса, является основанием для взыскания денег в порядке гражданского судопроизводства в Фонд компенсации потерпевшим с лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в размере, установленном Законом Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим».
• 5. Деньги, выплаченные потерпевшим из Фонда компенсации потерпевшим, подлежат взысканию с потерпевшего в случаях установления факта представления им недостоверных сведений для получения компенсации, а также переквалификации уголовных правонарушений на составы, не предусмотренные статьей 6 Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим», и прекращения уголовного дела либо вступления в законную силу оправдательного приговора суда за отсутствием события уголовного правонарушения.
•  
• Сноска. Статья 173 в редакции Закона РК от 10.01.2018 № 132-VI (вводится в действие с 01.07.2018).
• 10 января 2018 года в целях исполнения требований части 1 статьи 173 УПК принят Закон РК «О Фонде компенсации потерпевшим». Сроки ввода в действие норм данного Закона указаны в статье 13. Создание Фонда компенсации вреда потерпевшим в РК отвечает требованиям международных документов универсального характера, разработанных для жертв преступления, и воспроизводит существующий международный опыт в этой области уголовного процесса.
•  
• Так, в пункте 12 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, принятых резолюцией 40/34 ГА ООН от 29 ноября 1985 года, прямо указано: «В тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации:
• а) жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или существенно подорвали свое физическое или психическое здоровье;
• б) семьям, в частности иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой виктимизации».
• В пункте 13 указано: «Следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб».
• Фонд компенсации вреда в уголовном процессе РК адресован потерпевшим от уголовного правонарушения, которым фактически нанесен вред уголовным правонарушением либо общественно опасным деянием невменяемого, признанным таковыми решением органа уголовного преследования, и призван обеспечить максимально незамедлительное (безотлагательное) и полное выделение им денежных средств, предусмотренных Законом, поскольку удовлетворение их исковых требований разрешается далеко не сразу, требует определенного времени, а характер нанесенного вреда (имущественного, физического) ставит потерпевшего, членов его семьи, близких родственников в трудное жизненное положение (часть 1 статьи 173 УПК).
• Выплата компенсации осуществляется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета не позднее десяти календарных дней, следующих за датой представления государственным органом, осуществляющим функции уголовного преследования, централизованного реестра получателей компенсации, на банковский счет получателей компенсации (пункт 1 статьи 9). В случае отсутствия или недостаточности денег выплата компенсации осуществляется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета при пополнении средств Фонда компенсации потерпевшим за счет источников, указанных в пункте 1 статьи 10 Закона (пункт 2 статьи 9).
• Согласно Закону «О Фонде компенсации потерпевшим», им определяются правовые, экономические, социальные и организационные основы, направленные на обеспечение выплаты компенсации потерпевшим по отдельным составам уголовных правонарушений. Назначение фонда состоит в аккумулировании им денежных средств, которые оперативно выдаются определенной категории потерпевших в форме денежной компенсации в случаях, порядке, размерах и сроках, установленных специальным законодательным актом (часть 1 статьи 173, часть 2 статьи 673 УПК). Таким образом, не все потерпевшие от уголовного правонарушения вправе рассчитывать на возможности данного Фонда. Важно отметить, что денежная компенсация не подменяет полного восстановления вреда от уголовного правонарушения в рамках процессуальной формы движения гражданского иска в уголовном процессе.
• Закон «О Фонде компенсации потерпевшим» состоит из четырех глав: «Общие положения», «Порядок выплаты компенсации потерпевшим», «Источники формирования Фонда компенсации потерпевшим», «Заключительные положения».
• В частности, согласно подпунктам 1—3 статьи 1 Закона, к лицам, наделенным правами потерпевшего, отнесены законные представители и представители потерпевшего, правопреемники в соответствии с УПК (подпункт 1); Фонд компенсации потерпевшим — это контрольный счет наличности, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета для зачисления поступлений денег и проведения выплаты компенсации потерпевшим в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим (подпункт 2); компенсация — единовременная выплата денег в порядке, установленном Законом, лицу, признанному потерпевшим в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (подпункт 3); регрессные требования — меры, принимаемые органами прокуратуры в отношении лиц, указанных в статье 1 Закона, по обеспечению возврата денег, выплаченных потерпевшим в качестве компенсации (подпункт 4). Деятельность по выплате компенсации потерпевшим основывается на принципах: 1) законности; 2) соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; 3) доступности (статья 3).
• Законом четко определены полномочия государственных органов, осуществляющих функции уголовного преследования, которые включают (статья 4): разъяснение потерпевшему права на получение компенсации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим (подпункт 1) (Примечание РЦПИ! Подпункт 1) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI); запрашивание информации, необходимой для принятия решения о назначении компенсации (подпункт 2) (Примечание РЦПИ! Подпункт 2) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI); при наличии оснований назначение компенсации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации потерпевшим (подпункт 3) (Примечание РЦПИ! Подпункт 3) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI); ведение централизованного реестра получателей компенсации (подпункт 4) (Примечание РЦПИ! Подпункт 4) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI); представление централизованного реестра получателей компенсации в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно к пятнадцатому числу месяца, следующего за вынесением решения о назначении компенсации (подпункт 5) (Примечание РЦПИ! Подпункт 5) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI); разработку и утверждение совместного нормативного правового акта, регулирующего вопросы возврата необоснованно выплаченной компенсации (подпункт 6).
• К потерпевшим, в смысле статьи 6 Закона, отнесен круг физических лиц, потерпевших от уголовных правонарушений: несовершеннолетние, являющиеся потерпевшими по преступлениям, связанным с сексуальным насилием, лица, признанные потерпевшими по преступлениям, связанным с торговлей людьми и пытками (по отдельным составам уголовных правонарушений, указанных в восьми статьях УК, размер компенсации — 30 МРП (подпункт 1 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7); лица, которым причинен тяжкий вред здоровью либо зараженным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД) (по отдельным составам уголовных правонарушений, указанных в 36 статьях УК, размер компенсации — 40 МРП (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 2 статьи 7); лица, наделенные правами потерпевшего, в случае смерти потерпевшего (по отдельным составам уголовных правонарушений, указанных в 41 статье УК, размер компенсации — 50 МРП (подпункт 3 пункта 1 статьи 6, пункт 3 статьи 7); иностранцы и лица без гражданства с момента признания их потерпевшими, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
• Пункт 4 статьи 7 содержит оговорку о том, что размер компенсации при признании лица потерпевшим от нескольких уголовных правонарушений, предусмотренных подпунктами 1—3 пункта 1 статьи 6 Закона, определяется путем поглощения меньшего размера компенсации большим размером компенсации, установленного за одно из уголовных правонарушений.
• В Законе обстоятельно регулируется и порядок назначения компенсации (статья 8). Так, после признания лица потерпевшим он вправе обратиться с заявлением о назначении ему компенсации в государственный орган, осуществляющий функции уголовного преследования (пункт 1), который обязан рассмотреть заявление в течение десяти календарных дней со дня его регистрации (пункт 2). Вместе с тем сроки давности подачи заявления составляют три года со дня признания лица потерпевшим (пункт 3). В случае пропуска срока подачи заявления потерпевший либо лицо, наделенное правами потерпевшего, вправе обратиться в суд для восстановления пропущенного срока в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан (пункт 4).
• Структура движения заявления потерпевшего либо лица, наделенного правами потерпевшего, включает: 1) рассмотрение заявления; 2) информирование потерпевшего либо лица, наделенного правами потерпевшего, в письменной форме о результатах рассмотрения заявления с разъяснением права на обжалование принятого решения (пункт 5).
• Вынесение решения о назначении компенсации либо об отказе в ней (принимается уполномоченным руководителем государственного органа, осуществляющего функции уголовного преследования) (пункт 6).
• Собственно назначение компенсации производится на основании следующих документов (пункт 6): 1) заявления потерпевшего либо лица, наделенного правами потерпевшего; 2) копий документа, удостоверяющего личность потерпевшего, либо документов, подтверждающих личность и право лица, наделенного правами потерпевшего, на получение компенсации; 3) сведений о номере банковского счета потерпевшего либо лица, наделенного правами потерпевшего, открытого в банках и (или) организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций; 4) копии постановления органа, ведущего уголовный процесс, о признании лица потерпевшим; 5) копии документа, подтверждающего характер и степень тяжести причиненного вреда здоровью потерпевшего; 6) в случае смерти потерпевшего — копии свидетельства о его смерти или иного документа, подтверждающего смерть потерпевшего. На всех членов семьи умершего назначается выплата одной компенсации. На каждого умершего, являющегося членом одной семьи, назначается выплата отдельной компенсации. Документы, предусмотренные подпунктами 1—3 пункта 6, представляются потерпевшим либо лицом, наделенным правами потерпевшего, им в случае необходимости могут быть представлены и иные документы. Потерпевший либо лицо, наделенное правами потерпевшего, несет ответственность за достоверность представленных документов в соответствии с законами Республики Казахстан. Документы, предусмотренные подпунктами 4—6 пункта 6, обеспечиваются государственным органом, осуществляющим функции уголовного преследования. Ответственность за необоснованное назначение компенсации и включение в централизованный реестр ее получателей несет уполномоченный руководитель государственного органа, осуществляющего функции уголовного преследования, в соответствии с законами Республики Казахстан.
• Данным Законом также предусмотрены основания для отказа в назначении компенсации, к которым отнесены (пункт 7 статьи 8): отсутствие оснований, предусмотренных настоящим Законом (подпункт 1); пропуск срока подачи заявления (подпункт 2); представление недостоверных документов (подпункт 3); возмещение виновным лицом в полном объеме вреда, причиненного потерпевшему (подпункт 4); постановление органа, ведущего уголовный процесс, о прекращении участия лица в качестве потерпевшего (подпункт 5). Решение об отказе в назначении компенсации может быть обжаловано потерпевшим либо лицом, наделенным правами потерпевшего, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
• Фонд будет формироваться за счет следующих неналоговых источников (статья 10): принудительные платежи, взыскиваемые судом (Примечание РЦПИ! Подпункт 1) вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI) (подпункт 1 пункта 1); денежные взыскания, налагаемые судом за неисполнение процессуальных обязанностей, предусмотренных статьями 71, 78, 80, 81, 82, 90, 142, 156 и 165 УПК РК, и нарушение порядка в судебном заседании на потерпевшего, свидетеля, специалиста, переводчика и иных лиц, за исключением адвоката, прокурора и подсудимого (Примечание РЦПИ! Подпункт 2) вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI) (подпункт 2 пункта 1); денежные взыскания с осужденного, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда и которому назначено наказание в виде исправительных работ (Примечание РЦПИ! Подпункт 3) вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI) (подпункт 3 пункта 1); деньги, взысканные в порядке регрессных требований (Примечание РЦПИ! Подпункт 4) вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI) (подпункт 4 пункта 1); иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан (Примечание РЦПИ! Подпункт 5) вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI) (подпункт 5 пункта 1).
• При вынесении судом обвинительного приговора с виновных лиц в Фонд компенсации потерпевшим взыскивается принудительный платеж на основании статей 98-1 и 98-2 УК РК (пункт 2) (Примечание РЦПИ! Пункт 2 вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI).
• Остатки денег Фонда компенсации потерпевшим не подлежат изъятию (перечислению) в государственный бюджет (пункт 3) (Примечание РЦПИ! Пункт 3 вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI).
• Не допускается выставление инкассовых распоряжений на Фонд компенсации потерпевшим (пункт 4) (Примечание РЦПИ! Пункт 4 вводится в действие с 01.07.2018 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI).
• Отдельной статьей Закона рассматриваются регрессные требования (статья 11). Так, регрессные требования с виновных лиц по возмещению денег, выплаченных потерпевшим в качестве компенсации, предъявляются органами прокуратуры в рамках представления и защиты интересов государства в суде (пункт 1). Деньги, выплаченные потерпевшим из Фонда компенсации потерпевшим, подлежат взысканию судом также с: законных представителей несовершеннолетнего, признанного виновным в совершении преступления (подпункт 1 пункта 2); юридических лиц, несущих в соответствии с законами Республики Казахстан материальную ответственность за вред, причиненный уголовным правонарушением физического лица (подпункт 2 пункта 2); лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 3—4, 12 части 1 статьи 35 или частью 1 статьи 36 УПК (подпункт 3 пункта 2); потерпевшего в случаях установления факта представления им недостоверных сведений для получения компенсации, а также переквалификации уголовных правонарушений на составы, не предусмотренные статьей 6 Закона, и прекращения уголовного дела либо вступления в законную силу оправдательного приговора суда за отсутствием события уголовного правонарушения (подпункт 4 пункта 2) (Примечание РЦПИ! Статья 11 вводится в действие с 01.07.2020 в соответствии с Законом РК от 10.01.2018 № 131-VI).
• Необходимо отметить, что законные представители и юридические лица обязаны вносить плату за лицо, совершившее деяние, при наличии условий и оснований, предусмотренных статьями 921—923, 925—928, 930—931 ГК (подпункты 2—3 части 2 статьи 173 УПК).
• Как правило, принудительный платеж взимается за конкретно совершенное лицом уголовное правонарушение. В том случае, если лицо совершает совокупность уголовных правонарушений и признается виновным за их совершение, размер такого платежа исчисляется исходя из наиболее тяжкого из них, установленного приговором суда. В случае совершения уголовного правонарушения группой лиц принудительный платеж взыскивается с каждого виновного лица отдельно (пункт 2 статьи 10 Закона).
• При прекращении уголовного дела по нереабилитирующим лицо основаниям: ввиду акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенные деяния (пункт 3 части 1 статьи 35 УПК); за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности (пункт 4 части 1 статьи 35 УПК); в отношении лица, подлежащего освобождению от уголовной ответственности в силу положений УК (пункт 12 части 1 статьи 35 УПК) — вопрос о взимании платы за совершенное уголовное правонарушение разрешается в порядке гражданского судопроизводства по иску прокурора в интересах государства и потерпевших по делу (часть 2 статьи 58, часть 3 статьи 173 УПК).
•  
•  
•  
•  
•    

• Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

•  

• Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания