Комментарий к статье 307. Организация незаконного игорного бизнеса Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконное открытие либо содержание игорного заведения или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе, либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии —

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества.

2. Те же деяния, совершенные:

1) с использованием несовершеннолетнего или с его участием в азартных играх;

2) группой лиц по предварительному сговору;

3) с извлечением дохода в крупном размере;

4) лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

1) преступной группой;

2) с извлечением дохода в особо крупном размере;

3) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой деятельности льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, —

наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 2), лишением свободы на тот же срок либо штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы полученного дохода, с конфискацией имущества, пунктом 3), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Общественная опасность преступления состоит в том, что при его совершении происходит бесконтрольное распространение азартных игр. Кроме того, не выплачивается налог на игорный бизнес, предусмотренный в главе 66 Кодекса от 25 декабря 2017 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).

Под налогами понимаются законодательно установленные государством в одностороннем порядке обязательные денежные платежи в бюджет, за исключением случаев, предусмотренных Налоговым кодексом, производимые в определённых размерах, носящие безвозвратный и безвозмездный характер.

Объектом данного преступления является общественная нравственность.

Объективная сторона преступления состоит в совершении ряда альтернативных незаконных действий: 1) открытии игорного заведения; 2) его содержании; 3) организации деятельности в сфере игорного бизнеса; 4) предоставлении помещений для незаконного игорного бизнеса; 5) организации и проведении азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе; 6) осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии.

Порядок открытия и функционирования игорных заведений определён Законом РК от 12 января 2007 г. «Об игорном бизнесе». Открытие предполагает подбор помещения, сотрудников игорного заведения и другие действия, необходимые для функционирования игорного заведения. Незаконным следует считать открытие игорного заведения с нарушением законодательства, в частности, в запрещённых местах, без регистрации, при отсутствии лицензии и т. п. Закон разрешает открывать казино и залы игровых автоматов только в двух местах: в Алматинской области на побережье Капшагайского водохранилища и в Щучинском районе Акмолинской области в пределах территории, определяемой местными исполнительными органами (п. 1 ст. 11 указанного Закона). Открытие их в других местах признаётся незаконным.

Согласно пункту 15) ст. 1 Закона РК «Об игорном бизнесе», под игорным заведением понимаются здание, помещение, сооружение, в которых проводятся в соответствии с требованиями, установленными данным Законом, азартные игры и (или) пари, предусматривающие получение выигрыша.

Под игорным бизнесом понимается предпринимательская деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари (п. 11) ст. 1 Закона).

Азартная игра — основанное на риске соглашение, предполагающее выигрыш, заключённое участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса на исход события, в котором указанные лица принимают участие (п. 7) ст. 1 Закона).

Казино — игорное заведение, в котором для организации и проведения азартных игр используются игровые столы (п. 5) ст. 1 Закона).

Игорный бизнес — предпринимательская деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари (п. 11) ст. 1 Закона).

Пари — основанное на риске соглашение, заключённое участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса, на исход события, предполагающее выигрыш, в котором они не принимают участия (п. 2) ст. 1 Закона).

Выигрыш — имущественная выгода, подлежащая обязательной выплате участнику азартной игры и (или) пари при наступлении результата азартной игры и (или) пари, предусмотренного правилами, установленными организатором игорного бизнеса (п. 21) ст. 1 Закона).

Организатор игорного бизнеса — юридическое лицо, осуществляющее организацию и проведение азартных игр и (или) пари в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан (п. 12) ст. 1 Закона).

Открытие игорного заведения предполагает совершение действий, направленных на его функционирование, т. е. доступ к нему клиентов, проведение азартных игр, заключение пари, приём ставок, выплату вознаграждений, работу игровых автоматов и т. д.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона РК осуществляются следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса:

казино;

зал игровых автоматов;

букмекерская контора;

тотализатор (п. 1).

На территории Республики Казахстан запрещаются:

осуществление не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи видов деятельности в сфере игорного бизнеса;

деятельность электронного казино и интернет-казино;

организация и проведение азартных игр и (или) пари, предусматривающих приём ставок и (или) выдачу выигрыша в виде иного имущества, кроме денег, за исключением деятельности казино, где допускается выдача выигрыша в виде иного имущества;

установка и использование игорного оборудования в предпринимательских целях, за исключением мест, предусмотренных п. 1 ст. 11 данного Закона;

заключение пари, приём (учёт) ставок на пари, выплата выигрыша по пари вне букмекерских контор и тотализаторов (касс букмекерских контор и (или) тотализаторов);

заключение пари, приём (учёт) ставок, выплата выигрыша лицами, не являющимися организаторами игорного бизнеса, осуществляющими деятельность тотализатора или букмекерской конторы;

организация и проведение азартных игр и (или) пари под видом розыгрыша призов, направленных на стимулирование продаж товаров (работ, услуг);

организация и проведение пари на события, генерируемые программным обеспечением и (или) путём использования оборудования (механического, электрического, электронного или иного технического оборудования) и (или) любой визуализации события, кроме его непосредственной трансляции;

оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта (п. 2).

Под содержанием такого заведения понимается совершение действий, направленных на его поддержание в рабочем состоянии, т. е. техническое обслуживание игровых автоматов, расширение клиентской базы, уборка помещений и прилегающей территории, оплата работы персонала, функционирование коммунальных сетей, средств охраны и связи и т. д.

Деятельность в сфере игорного бизнеса является лицензируемой. В этой связи осуществление такой деятельности без лицензии является уголовно наказуемым деянием.

По конструкции данный состав преступления является формальным, т. е. считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из перечисленных действий.

С субъективной стороны деяние совершается с прямым умыслом: виновный осознаёт, что совершает незаконные действия в сфере игорного бизнеса, и желает этого.

Субъектом может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В части 2 ст. 307 УК предусмотрены квалифицирующие признаки: 1) с использованием несовершеннолетнего или с его участием в азартных играх; 2) группой лиц по предварительному сговору; 3) с извлечением дохода в крупном размере; 4) лицом с использованием своего служебного положения.

Под использованием несовершеннолетнего в азартных играх следует понимать участие несовершеннолетнего в процессе проведения азартных игр в любой роли, в том числе работника игрового заведения. Участие в азартных играх — это участие в них в качестве игрока или иного участника. Для квалификации преступления по данным двум признакам необходимо установить, что лицо, совершившее комментируемые в статье преступления, знало о несовершеннолетнем возрасте своего работника или участника азартных игр.

Признаки группы лиц по предварительному сговору раскрыты в комментарии к ч. 3 ст. 297 УК.

Согласно пункту 38) ст. 3 УК, доходом в крупном размере в ст. 307 УК признаётся доход, сумма которого превышает одну тысячу месячных расчётных показателей.

Лицо, использующее своё служебное положение в сфере незаконного игорного бизнеса, — это лицо, выполняющее свои функции в коммерческой или иной организации.

Согласно пункту 19) ст. 3 УК, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, — это лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, доля государства в которой составляет более пятидесяти процентов.

Коммерческая организация может быть создана только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива, некоммерческая организация — в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами (п. п. 2 и 3 ст. 34 ГК).

При незаконном игорном бизнесе лицо, используя своё служебное положение, открывает либо содержит игорное заведение или организует деятельность в сфере игорного бизнеса, а равно предоставляет помещения для незаконного игорного бизнеса либо организует и проводит азартные игры вне мест, установленных для игорного бизнеса, либо осуществляет деятельность в сфере игорного бизнеса без лицензии.

В части 3 ст. 307 УК указаны особо квалифицирующие признаки: 1) преступная группа; 2) с извлечением дохода в особо крупном размере; 3) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой деятельности льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Признаки преступной группы смотрите в комментарии к ч. 4 ст. 297 УК.

Согласно пункту 3) ст. 3 УК, доходом в особо крупном размере в ст. 307 УК признаётся доход, сумма которого превышает пять тысяч месячных расчётных показателей.

Пункт 3) ч. 3 ст. 307 УК предусматривает специальный субъект, им может быть только лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненное к нему лицо, либо должностное лицо, либо лицо, занимающее ответственную государственную должность, если оно совершает рассматриваемое преступление лично или через доверенное лицо. Определения понятий лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, либо должностного лица, либо лица, занимающего ответственную государственную должность, даны в п. п. 16), 26), 27), 28) ст. 3 УК. Кроме того, для применения п. 3) ч. 3 ст. 307 УК требуется установить, что виновный действовал вопреки запрету, установленному законом, и деяния, перечисленные в диспозиции статьи, связаны с предоставлением такой деятельности льгот и преимуществ или покровительством в иной форме со стороны лица, признанного виновным.

Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии имеет сходство с незаконным предпринимательством, незаконной банковской, микрофинансовой или коллекторской деятельностью (ст. 214 УК). Различия в том, что ст. 214 УК является общей нормой по отношению к ст. 307 УК. Согласно части 3 ст. 13 УК, при конкуренции общей и специальной норм уголовная ответственность наступает по статье Особенной части УК, содержащей специальную норму, то есть по ст. 307 УК.

Кроме того, состав преступления, предусмотренного ст. 307 УК, является формальным, а в ст. 214 УК — материальным, поскольку для наличия уголовной ответственности требуется наступление последствий в виде причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству либо деяние виновного должно быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 307 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 307 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 307 УК, относится к тяжким преступлениям. Кроме того, для применения п. 3) ч. 3 ст. 307 УК требуется установить, что виновный действовал вопреки запрету, установленному законом, и деяния, перечисленные в диспозиции статьи, связаны с предоставлением такой деятельности льгот и преимуществ или покровительством в иной форме со стороны лица, признанного виновным.

Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии имеет сходство с незаконным предпринимательством, незаконной банковской, микрофинансовой или коллекторской деятельностью (ст. 214 УК). Различия в том, что ст. 214 УК является общей нормой по отношению к ст. 307 УК. Согласно части 3 ст. 13 УК, при конкуренции общей и специальной норм уголовная ответственность наступает по статье Особенной части УК, содержащей специальную норму, то есть по ст. 307 УК.

Кроме того, состав преступления, предусмотренного ст. 307 УК, является формальным, а в ст. 214 УК — материальным, поскольку для наличия уголовной ответственности требуется наступление последствий в виде причинения крупного ущерба гражданину, организации или государству либо деяние виновного должно быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 307 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 307 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 307 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания