Комментарий к статье 401. Руководство запрещенной забастовкой, воспрепятствование работе организации в военное время или условиях чрезвычайного положения Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Руководство запрещенной забастовкой в военное время или условиях чрезвычайного положения, а равно воспрепятствование в этих условиях работе организации —

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 401 УК, заключается в том, что оно посягает на нормальную деятельность органов управления в особых условиях. Незаконные забастовки, воспрепятствование работе организаций могут повлечь нарушение общественного порядка, повреждение имущества организации, поставить под угрозу безопасность работников, а также работу машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие деятельность органов управления (государства и его аппарата: органов законодательной и исполнительной власти, а также должностных лиц).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 401 УК, заключается в руководстве запрещенной забастовкой в военное время или условиях чрезвычайного положения, а равно воспрепятствовании в этих условиях работе организации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 г. забастовка — это полное или частичное прекращение работы в целях удовлетворения социально-экономических и профессиональных требований работников в коллективном трудовом споре с работодателем.

Под руководством забастовкой следует понимать организационную деятельность, которая может выражаться в различных действиях, например, в собирании людей, в постановке перед ними задачи, в их подстрекательстве или в направлении действий, совершаемых группой.

В соответствии со ст. 171 Трудового кодекса РК работники могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников (их представителей).

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего количества работников организации.

Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов, избранных работниками в соответствии с протокольными решениями.

Решения собрания (конференции) работников считаются принятыми большинством голосов участников. При невозможности проведения собрания (конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

Забастовку возглавляет уполномоченный работниками (их представителями) орган (забастовочный комитет). В случае объявления забастовки работниками (их представителями) нескольких работодателей с одинаковыми требованиями ее может возглавить объединенный орган, формируемый из равного количества представителей этих работников.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Работодатель, государственные органы и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и безопасности работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Организация или участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение работником трудовой дисциплины и повлечь применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Трудовым кодексом.

На время забастовки за работником сохраняются место работы (должность), право на выплату социального пособия по временной нетрудоспособности, трудовой стаж, а также гарантируются другие права, вытекающие из трудовых отношений.

Заработная плата за время забастовки участвующим в ней работникам не сохраняется, кроме случаев, когда забастовка проводится в связи с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы.

Таким образом, запрещенные забастовки — это незаконные забастовки, то есть запрещенные на законодательном уровне.

В соответствии со ст. 176 Трудового кодекса: «Забастовки признаются незаконными: 1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством Республики Казахстан о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Республики Казахстан, других воинских формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций; в специальных государственных и правоохранительных органах; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; 2) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, авиационному, железнодорожному, автомобильному, общественному и водному транспорту, связи, здравоохранению, если не сохранены необходимые для населения минимальный перечень и объем соответствующих услуг, определяемые на основе предварительного соглашения представителей работников с местным исполнительным органом; 2-1) на опасных производственных объектах, приостановка деятельности которых связана с тяжелыми и опасными последствиями, если не обеспечена бесперебойная работа основного оборудования, механизмов; 3) в случае объявления без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом; 4) в случаях, когда это создает реальную угрозу жизни и здоровью людей; 5) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан».

При наличии одного из вышеуказанных оснований прокурор вправе приостановить забастовку до принятия судом соответствующего решения.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судом в соответствии с законами Республики Казахстан по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда, а при отсутствии органа, возглавляющего забастовку, — непосредственно работодателем.

Работодатель обеспечивает размещение текста решения суда в местах, доступных для всеобщего обозрения.

Решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению, а забастовка — прекращению.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей прокурор или суд до принятия соответствующего решения вправе приостановить забастовку.

Лица, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, несут ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

При признании судом забастовки незаконной работодатель может привлечь к дисциплинарной ответственности работников, принимавших участие в организации или проведении забастовки.

Согласно статье 28 Закона РК от 7 января 2005 г. «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», состояние войны объявляется Парламентом РК в случае вооруженного нападения на Республику Казахстан другого государства (группы либо коалиции государств), а также в случаях, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Таким образом, военное время — это период с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (ст. 1 вышеуказанного Закона).

Понятие, характеристика, условия и порядок объявления чрезвычайного положения закреплены в Законе РК от 8 февраля 2003 г. «О чрезвычайном положении» и подробно проанализированы в комментарии к ст. 379 УК.

Под организацией понимается группа людей, работающих совместно во главе с руководителем и выполняющих определенные планы (как правило, юридические лица).

Вместе с тем существуют организации, действующие без образования юридического лица. Одним из распространенных видов таких организаций являются общественные объединения.

Учитывая использование в диспозиции ст. 401 УК понятия «организации» без каких-либо пояснений и уточнений, а также отсутствие разъяснений данного понятия в каком-либо нормативном постановлении Верховного Суда, следует руководствоваться буквальным толкованием понятия «организация». Соответственно, под термином «организации», закрепленным в ст. 401 УК, следует понимать как организации, созданные и действующие с образованием юридического лица, так и организации, действующие без образования юридического лица.

Таким образом, под воспрепятствованием работе организации в военное время или условиях чрезвычайного положения следует понимать активные действия, направленные на то, чтобы помешать работе организаций или прекратить их работу.

Состав комментируемого преступления по конструкции является формальным, поэтому для привлечения лица к уголовной ответственности достаточно самого факта руководства запрещенной забастовкой в военное время или условиях чрезвычайного положения или воспрепятствования в этих условиях работе организации. Преступление считается оконченным с момента выполнения любого из действий, названных в диспозиции статьи.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что руководит запрещенной забастовкой в военное время или условиях чрезвычайного положения либо воспрепятствует в этих условиях работе организации, и желает этого.

Мотив и цель на квалификацию рассматриваемого деяния не влияют, однако учитываются при назначении наказания.

Субъектом анализируемого деяния является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Деяние, предусмотренное ст. 401 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания