Комментарий к статье 51. Выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства исполняется в принудительном порядке с установлением запрета на въезд этого лица на территорию Республики Казахстан сроком на пять лет.

2. Выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства за совершение преступления может быть назначено в качестве дополнительного вида наказания, а за совершение уголовного проступка — в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.

При назначении судом данного вида наказания в качестве дополнительного оно исполняется после отбытия основного вида наказания или освобождения от дальнейшего его отбывания по основаниям, предусмотренным подпунктами 3), 5), 6) и 7) части первой статьи 161 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, а в случаях применения условного осуждения — с момента вступления приговора в законную силу.

Согласно статье 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г., иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства.

Вопросы выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы страны основаны на Конституции РК и включают в себя нормы Гражданского процессуального кодекса РК, КоАП, Закона РК от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранцев», других нормативных правовых актов.

Судам также необходимо руководствоваться Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 18 декабря 1966 г.), Конвенцией о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (Кишинёв, 14 ноября 2008 г.), Договором о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 г.) и другими международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

По содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства представляют собой принудительное или контролируемое уполномоченными органами самостоятельное перемещение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан, осуществляемое на основании постановления (решения) суда за совершение административного правонарушения либо нарушения законодательства. То есть решение о выдворении иностранцев и лиц без гражданства принимается судом по нормам КоАП (ст. ст. 109, 490, 495, 513, 514, 517, 519 и др.) и в порядке особого производства, предусмотренного ГПК (ст. 49 ГПК).

Выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства как вид уголовного наказания представляет собой принудительное удаление иностранца или лица без гражданства в случае совершения им уголовного правонарушения с территории данной страны по приговору суда на пять лет.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «О правовом положении иностранцев» иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Условия ограничений прав и свобод иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе связанных с выдворением, формулируются в основополагающих актах международного права. Так, статья 29 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что «...при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно и с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ограничение прав возможно только при наличии следующих условий: а) если ограничения предусмотрены законом; б) если они необходимы в демократическом обществе; в) если они имеют законную (легитимную) цель. Соблюдение этих условий выступает гарантией законности при реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Так, пунктом 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что на осуществление права на свободу передвижения и свободу выбора места жительства не должно налагаться никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 28 Закона РК «О правовом положении иностранцев» иностранец может быть выдворен за пределы Республики Казахстан:

если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;

если он нарушил законодательство Республики Казахстан;

в случае признания брака недействительным в порядке, установленном законодательными актами, если заключение брака с гражданином Республики Казахстан явилось основанием для оставления его на постоянное место жительства в Республике Казахстан.

Рассмотрение дел по заявлению органов внутренних дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан за нарушение законодательства РК осуществляется в порядке особого производства.

В статью 51 УК были внесены существенные изменения и дополнения Законами РК от 9 апреля 2016 г., 22 декабря 2016 г. и 21 января 2019 г.

Согласно части 1 комментируемой статьи, выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства исполняется в принудительном порядке с установлением запрета на въезд этого лица на территорию Республики Казахстан сроком на пять лет.

Выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства за совершение преступления может быть назначено в качестве дополнительного вида наказания, а за совершение уголовного проступка — в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 51 УК).

При назначении судом данного вида наказания в качестве дополнительного оно исполняется после отбывания основного вида наказания или освобождения от дальнейшего его отбывания по следующим основаниям: условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; акт об амнистии; акт о помиловании; заболевание осужденного, предусмотренное перечнем, утвержденным уполномоченным органом в сфере уголовно-исполнительной деятельности по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения (ч. 1 ст. 161 УИК), а в случаях применения условного осуждения — с момента вступления приговора в законную силу.

Решение о выдворении принимается судом. Иностранец обязан покинуть Республику Казахстан в срок, указанный в этом решении. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдворении, не покинет территорию Республики Казахстан в указанный в решении срок, оно подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения. При этом задержанное лицо содержится в специальных учреждениях органов внутренних дел в порядке, определяемом Правительством РК.

Наказание в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства исполняется органами национальной безопасности и органами внутренних дел РК (ч. 5 ст. 24 УИК).

Порядок исполнения наказания в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства регламентируется ст. 70 УИК.

Исполнение вступившего в законную силу приговора суда по выдворению за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства производится в принудительном порядке.

Выдворение осуществляется путём препровождения выдворяемого иммигранта до Государственной границы РК в порядке, определяемом Правительством РК, с установлением запрета на въезд на территорию Республики Казахстан сроком на пять лет (ч. 1 ст. 70 УИК).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 УИК Постановлением Правительства РК от 6 апреля 2017 г. утверждены Правила выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства в принудительном порядке.

Согласно данному Постановлению:

наказание в виде выдворения иностранца или лица без гражданства исполняется органами национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан;

исполнение вступившего в законную силу приговора суда по выдворению иностранца или лица без гражданства производится в принудительном порядке после исполнения основного вида наказания;

уполномоченные органы и (или) ответственные за исполнение основного вида наказания информируют органы внутренних дел об исполнении в отношении иностранца или лица без гражданства, подлежащего выдворению, основного вида наказания;

органы внутренних дел в течение трёх рабочих дней с момента получения соответствующей информации проводят мероприятия по организации выдворения иностранца или лица без гражданства (определение маршрута, места пересечения Государственной границы и приобретение проездных билетов), а также информируют Пограничную службу Комитета национальной безопасности РК о предстоящем выдворении;

выдворение иностранца или лица без гражданства осуществляется путём его препровождения органами внутренних дел до пункта пропуска через Государственную границу на железнодорожном транспорте. При отсутствии железнодорожного сообщения (маршрута) выдворение осуществляется иными видами транспорта (воздушным, автомобильным или водным). В случае нахождения выдворяемого иммигранта в одном населённом пункте с пунктом пропуска через Государственную границу его препровождение осуществляется на автомобильном транспорте или в пешем порядке;

пограничная служба осуществляет пропуск указанной категории иностранцев или лиц без гражданства через Государственную границу в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;

в пункте пропуска через Государственную границу должностные лица органов внутренних дел и Пограничной службы составляют акт о выдворении за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства, который ими подписывается после пересечения выдворяемым иммигрантом Государственной границы;

расходы по выдворению иностранца или лица без гражданства несёт он сам либо физические или юридические лица, пригласившие его в Республику Казахстан. В случае отсутствия либо недостаточности у названных лиц средств для покрытия расходов выдворение производится за счёт бюджетных средств;

в смету расходов, связанных с выдворением иностранца или лица без гражданства, включается стоимость:

проездных документов для иностранца или лица без гражданства, а также сопровождающих его сотрудников органов внутренних дел;

оформления документов и совершения иных действий, связанных с выдворением;

затраченные на выдворение средства подлежат возмещению в судебном порядке по искам органов внутренних дел к физическим или юридическим лицам, пригласившим иностранца или лицо без гражданства в Республику Казахстан.

Административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства раскрыты в Нормативном постановлении Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 г. «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан».

В пункте 5 указанного Постановления говорится, что при рассмотрении дел о выдворении иностранцев и лиц без гражданства необходимо разграничивать административное выдворение, применяемое в порядке реализации норм КоАП, и выдворение, осуществляемое в порядке особого производства, предусмотренного ГПК.

В пункте 14 указанного Нормативного постановления отмечается, что при вынесении решения о выдворении в гражданском процессуальном порядке судам необходимо учитывать совершённые иностранцем или лицом без гражданства правонарушения.

Судам надлежит руководствоваться соответствующими нормами КоАП и УК о сроке снятия административного взыскания, последствиях погашения и снятия судимости. Лицо не считается подвергнутым административному взысканию по истечении одного года с момента исполнения постановления суда (ст. 61 КоАП). Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК, за исключением ограничений, установленных назначенным пожизненно дополнительным видом наказания.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания