Комментарий к статье 55. Полномочия следственного судьи Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан  

1. В ходе досудебного производства следственный судья в предусмотренных настоящим Кодексом случаях рассматривает вопросы:

1) санкционирования содержания под стражей;

2) санкционирования домашнего ареста;

3) санкционирования временного отстранения от должности;

4) санкционирования запрета на приближение;

5) санкционирования экстрадиционного ареста;

6) санкционирования проведения негласных следственных действий, продления сроков проведения негласных следственных действий;

7) прекращения негласных следственных действий по ходатайству прокурора в случаях, предусмотренных частью третьей статьи 234 настоящего Кодекса;

8) продления сроков содержания под стражей, домашнего ареста, экстрадиционного ареста;

9) санкционирования применения залога;

10) санкционирования наложения ареста на имущество;

11) принудительного помещения не содержащегося под стражей лица в медицинскую организацию для производства судебно-психиатрической и (или) судебно-медицинской экспертиз;

12) при установлении факта психического заболевания о переводе лица, в отношении которого ранее применено содержание под стражей, в специальную медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, приспособленную для содержания больных в условиях строгой изоляции;

13) эксгумации трупа;

14) объявления международного розыска подозреваемого, обвиняемого;

15) санкционирования осмотра;

16) санкционирования обыска;

17) санкционирования выемки;

18) санкционирования личного обыска;

19) санкционирования принудительного освидетельствования;

20) санкционирования принудительного получения образцов.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, следственный судья:

1) рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора;

2) рассматривает вопрос о реализации вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче или длительное хранение которых до разрешения уголовного дела по существу требует значительных материальных затрат;

3) депонирует в ходе досудебного производства показания потерпевшего и свидетеля;

4) налагает денежное взыскание на лиц, не выполняющих или выполняющих ненадлежаще процессуальные обязанности в досудебном производстве, за исключением адвокатов и прокуроров;

5) рассматривает вопрос о взыскании процессуальных издержек по уголовному делу по представлению прокурора;

6) по мотивированному ходатайству адвоката, участвующего в качестве защитника, рассматривает вопрос об истребовании и приобщении к уголовному делу любых сведений, документов, предметов, имеющих значение для уголовного дела, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, в случаях отказа в исполнении запроса либо непринятия решения по нему в течение трех суток;

7) по мотивированному ходатайству адвоката, участвующего в качестве защитника, рассматривает вопрос о назначении экспертизы либо производстве органом уголовного преследования иных следственных действий, за исключением негласных следственных действий, в том числе если органом уголовного преследования в удовлетворении такого ходатайства было необоснованно отказано либо по нему не принято решение в течение трех суток;

8) по ходатайству адвоката, участвующего в качестве защитника, рассматривает вопрос о принудительном приводе в орган, ведущий уголовный процесс, ранее опрошенного им свидетеля, обеспечение явки которого для дачи показаний затруднительно;

8-1) по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования рассматривает вопрос о продлении срока уведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях до одного года;

8-2) по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования дает согласие органу досудебного расследования на неудомление лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях;

9) выполняет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Сноска. Статья 55 с изменениями, внесенными законами РК от 31.10.2015 № 378-V (вводится в действие с 01.01.2016); от 11.07.2017 № 91-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 21.12.2017 № 118-VI (порядок введения в действие см. ст. 2); от 27.12.2019 № 292-VI (порядок введения в действие см. ст. 2).

Введение в досудебный уголовный процесс института следственного судьи объективно потребовало определения его правосубъектности при производстве по уголовному делу. Будучи судьей суда первой инстанции, он остается под защитой норм Конституции, Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей», УПК. Фактически его процессуальная деятельность во многом предопределяет законность и обоснованность последующих судебных стадий, поскольку снимает многие вопросы, которые могут возникнуть в этих стадиях и исходить от участников уголовного процесса в силу их определенного разрешения в ходе досудебного расследования.

Итак, это право судьи на дачу санкций в 16 случаях с принятием постановлений (п.п. 1—8, 11—18), а также принятие решений в форме постановлений в четырех случаях (п.п. 5-2, 9—10, 12), перечень которых приведен в ч. 1 ст. 55 УПК и является исчерпывающим. Данные ситуации подробно регламентируются нормами УПК и будут рассмотрены при комментировании процессуальных действий, требующих получения подобных санкций и решений. Ограничимся лишь указанием на то, что следственный судья дает санкции и принимает решения при наличии уголовного дела, необходимой совокупности доказательств, в отдельных случаях они обусловлены категорией уголовного правонарушения и психическими свойствами личности. В целом получение санкций и принятие решений у следственного судьи предполагают разработку и движение определенных процессуальных документов органа уголовного преследования с участием или без участия прокурора (но с его обязательным уведомлением) и их обоснование перед следственным судьей, в том числе в отдельных случаях в рамках судебного заседания в присутствии участников уголовного процесса, представляющих свои или защищаемые права и интересы.

3. Процессуальная деятельность следственного судьи не сводится только к его полномочиям, указанным в ч. 1 ст. 55 УПК. Она более многогранна и включает в себя целый блок иных вопросов, возникающих при производстве по уголовному делу (ч. 2 ст. 55 УПК).

Так, при рассмотрении вопросов, закрепленных в п. 1 ч. 2 ст. 55 УПК (рассмотрение жалоб), он использует порядок их разрешения в соответствии со ст. ст. 106—107 УПК.

Полномочие, вытекающее из п. 2 ч. 2 ст. 55 УПК (о реализации вещественных доказательств), он разрешает согласно ч. 4 ст. 118 УПК в порядке, установленном Правительством РК.

Особенности допроса следственным судьей потерпевшего, свидетеля по ходатайству сторон обвинения либо защиты (депонирование их показаний) — это тема ст. 217 УПК (п. 3 ч. 2 ст. 55 УПК).

Наложение им денежного взыскания на недобросовестных участников уголовного процесса в ходе досудебного расследования (кроме адвоката, прокурора, подсудимого) (п. 4 ч. 2 ст. 55 УПК), как самостоятельная мера уголовно-процессуальной ответственности, регулируется нормами ст. ст. 159—160 УПК.

Порядок рассмотрения вопроса о взыскании процессуальных издержек следственным судьей по представлению прокурора по делу, которое прекращено в досудебной стадии уголовного процесса (п. 5 ч. 2 ст. 55 УПК), регулируется нормами главы 22 УПК (ч. 1 ст. 178 УПК).

Разрешение круга вопросов по мотивированному обращению защитника — адвоката в деле (п.п. 6—8 ч. 2 ст. 55 УПК) — это меры содействия с его стороны, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела с подачи данного лица. Эти вопросы корреспондируют с аналогичными полномочиями защитника в уголовном деле (ч. 3 ст. 70 УПК). Рассматривая их, следственный судья должен убедиться, что защитник в установленном законом порядке заявлял соответствующие письменные ходатайства органам уголовного преследования, но они остались без должного реагирования: по ним было немотивированно отказано либо вовсе не принимались решения.

При принятии решений по данным вопросам следственный судья должен исходить из требований ч. 4 ст. 56 УПК о том, что он не должен предрешать вопросы, которые в соответствии с нормами УПК могут быть предметом судебного рассмотрения при разрешении дела по существу, давать указания о направлении расследования и проведении следственных действий, совершать действия и принимать решения вместо лиц, осуществляющих досудебное производство, и надзирающего прокурора, а также суда, рассматривающего дело по существу.

В этой связи он вправе при наличии оснований удовлетворить ходатайство адвоката, принять соответствующие процессуальные решения и провести соответствующие процессуальные действия или обязать орган уголовного преследования принять необходимые процессуальные решения и провести соответствующие процессуальные действия, проконтролировать их исполнение, а полученные материалы приобщить к материалам уголовного дела.

К другим (иным) полномочиям следственного судьи (п. 9 ч. 2 ст. 55 УПК) относятся те из перечисленных, которые проявляются как особенности его участия в особых производствах либо в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. ст. 509—600 УПК).

Постановления следственного судьи могут быть обжалованы, пересмотрены по ходатайству прокурора в порядке, предусмотренном ст. 107 УПК, в областной и приравненный к нему суды через соответствующий суд, следственный судья которого вынес постановление. Постановление судьи областного или приравненного к нему суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, ходатайства прокурора, вступает в законную силу с момента оглашения и пересмотру в порядке апелляции, кассации не подлежит (ч. 5 ст. 107, ч. 3 ст. 415 УПК, ч. 2 ст. 484 УПК), разве что допускается пересмотр в порядке апелляции постановления следственного судьи о мере пресечения, наложении денежного взыскания в ходе досудебного расследования. Возражения против указанных выше постановлений могут быть изложены в апелляционных жалобах, ходатайствах, принесенных на приговор (ч. 3 ст. 415 УПК).

Касательно полномочий следственного судьи, закрепленных в п.п. 8-1, 8-2 ч. 2 ст. 55 УПК. Согласно п. 3 ст. 18 Конституции РК государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. В этой связи лицо, в отношении которого проводилось негласное следственное действие, должно быть об этом уведомлено органом досудебного расследования без ознакомления с результатами негласного следственного действия в срок не позднее шести месяцев с момента вынесения итогового решения по уголовному делу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 240 УПК. Данный срок, — гласит ч. 1 ст. 240 УПК, — может быть продлен следственным судьей по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования до одного года (п. 8-1 ч. 2 ст. 55 УПК). В свою очередь лицо, в отношении которого проводились негласные следственные действия, в течение пятнадцати дней с момента уведомления, предусмотренного ч. 1-1 ст. 240 УПК, имеет право обратиться в суд с заявлением о признании проведения соответствующих негласных следственных действий незаконным и возмещении причиненного ущерба (при наличии такового).

Вместе с тем УПК выделяет ситуации, когда такое уведомление лица не производится вообще. То есть следственный судья по мотивированному ходатайству органа досудебного расследования может согласовать неуведомление лица о проведенном в отношении него негласном следственном действии:

1) по уголовному делу о террористическом или экстремистском преступлении;

2) по уголовному делу о преступлении, совершенном преступной группой;

3) если уведомление создает угрозу разглашения государственных секретов;

4) если уведомление создает угрозу безопасности лиц, осуществляющих деятельность на конфиденциальной основе и в конспиративной форме, и иных лиц (п. 8-2 ч. 2 ст. 55, ч. 1 ст. 240 УПК).

В приведенных выше двух случаях ходатайство органа досудебного расследования должно быть мотивировано, то есть подкреплено необходимым анализом совокупности доказательств по уголовному делу, подтверждающим основания, причины продления срока неуведомления лица либо полного неуведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях.

6. Следует отметить, что данные полномочия следственного судьи не противоречат требованиям ст. 39 Конституции, которая допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.  

Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания