• Комментарий к статье 61. Орган дознания Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан  

• 1. На органы дознания в зависимости от характера уголовного правонарушения возлагаются:
• 1) принятие в соответствии с установленной законом компетенцией необходимых уголовно-процессуальных и розыскных мероприятий в целях обнаружения признаков уголовных правонарушений и лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения уголовных правонарушений;
• 2) выполнение уголовно-процессуальных и розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном статьей 196 настоящего Кодекса, по делам, по которым проводится предварительное следствие;

3) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, в порядке, предусмотренном статьей 191 настоящего Кодекса;

• 4) осуществление ускоренного досудебного расследования, установленного статьей 190 настоящего Кодекса;
• 5) осуществление досудебного расследования в протокольной форме по уголовным проступкам;
• 6) производство предварительного следствия в случаях, предусмотренных частями третьей и пятой статьи 189 настоящего Кодекса.
• 2. Органами дознания являются:
• 1) органы внутренних дел;
• 2) органы национальной безопасности;
• 3) антикоррупционная служба;
• 3-1) служба экономических расследований;
• 4) исключен Законом РК от 07.11.2014 г. № 248-V (вводится в действие с 01.01.2015 г.);
• 5) органы военной полиции — по делам обо всех уголовных правонарушениях, совершенных военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов, лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений; 
• 6) органы военной полиции Комитета национальной безопасности — также по делам обо всех уголовных правонарушениях, совершенных военнослужащими и сотрудниками специальных государственных органов;
• 7) органы пограничной службы — по делам о нарушении законодательства о Государственной границе Республики Казахстан, а также уголовных правонарушениях, совершенных на континентальном шельфе Республики Казахстан;
• 8) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа военной полиции, — по делам обо всех уголовных правонарушениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов, по делам об уголовных правонарушениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
• 9) руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан — по делам об уголовных правонарушениях, совершенных их работниками в стране пребывания;
• 10) Служба государственной охраны Республики Казахстан — по делам об уголовных правонарушениях, совершенных в зоне проведения охранных мероприятий и непосредственно направленных против охраняемых лиц, перечень которых установлен законом;
• 11) исключен Законом РК от 07.11.2014 г. № 248-V (вводится в действие с 01.01.2015 г.).
• 3. Права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам обо всех уголовных правонарушениях возлагаются также на капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, перечисленных в части второй настоящей статьи, — в период отсутствия транспортного сообщения.
• Сноска. Статья 61 с изменением, внесенным Законом РК от 07.11.2014 № 248-V (вводится в действие с 01.01.2015).
•  
• Надо признать, что существование органов дознания существенно ослабляет давление объема уголовных дел на следственные аппараты, поскольку ими вносится крупный вклад в практику борьбы с преступностью методами уголовного процесса. Дознание является одной из форм досудебного расследования уголовных дел наряду с предварительным следствием и осуществляется широким кругом органов государственного управления. Это объективная ситуация, которая позволяет охватить расследованием все уголовные правонарушения, где бы они ни совершались на территории страны. Круг органов дознания, представленный правоохранительными, специальными государственными органами, соответствующими должностными лицами, установленный ст. 61 УПК, является исчерпывающим (ч. 2 ст. 61 УПК).
• Предмет деятельности органов дознания, главным образом, зависит от квалификации, а также, если вести речь о преступлениях, — от их категории. Это, прежде всего, уголовные проступки, преступления небольшой и средней тяжести. Когда речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях, органы дознания, если к расследованию уголовных дел об этих преступлениях еще не подключен следователь, начинают по ним досудебное расследование только с целью безотлагательного проведения неотложных следственных действий в пределах их объема и сроков, установленных ст. 196 УПК для данного расследования.
• С учетом норм ч. 1 ст. 61 и других статей УПК можно выделить несколько видов дознания: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 196 УПК); дознание в полном объеме с составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела прокурору (ч. ч. 1—14 ст. 191 УПК); дознание с переходом в предварительное следствие по делам, по которым обязательно производство только дознания (ч. ч. 3, 5 ст. 189 УПК); дознание в форме ускоренного досудебного расследования (ст. 190 УПК); досудебное расследование в протокольной форме (ч. ч. 15—24 ст. 191 УПК); досудебное расследование в порядке приказного производства по делам об уголовных проступках и преступлениях небольшой тяжести (ст. ст. 629-1—629-3 УПК). В качестве самостоятельного вида дознания может быть обозначена оперативно-розыскная деятельность органов дознания, которая дополняет данные процессуального дознания или следствия (ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 62, ч. 3 ст. 196, ч. 2 ст. 232 УПК).
• Нормы ст. 61 УПК указывают только общую компетенцию органов дознания, их наименование по соответствующим государственным органам и должностным лицам. Более детально эти положения развиваются в нормах ст. ст. 189—192 УПК, где конкретно разграничена подследственность органов дознания по уголовным делам о преступлениях и уголовных проступках, разъясняется порядок производства основного вида дознания по уголовным делам, оканчиваемым с протоколом об уголовном проступке, с обвинительным актом, в том числе при ускоренном досудебном расследовании, и предварительного следствия по этой категории уголовных дел при наличии оснований. Кроме того, УПК в главе 64-1 (ст. ст. 629-1—629-3) регламентирует досудебный порядок приказного производства по делам об уголовных проступках и преступлениях небольшой тяжести, в том числе осуществляемый органами дознания.
• В характеристике органов дознания, с точки зрения объемов выполняемой процессуальной деятельности в уголовном процессе, следует выделить специализированные органы дознания, то есть органы, для которых этот вид специальной государственной службы является одним из определяющих. Это, прежде всего, органы внутренних дел, антикоррупционной службы, службы экономических расследований, органы национальной безопасности, органы военной полиции (в том числе органы военной полиции КНБ). Все остальные органы и должностные лица, перечисленные в п. п. 6, 7, 8, 9 ч. 2 ст. 61 УПК, включая капитанов морских судов дальнего плавания, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, на которых также возлагаются права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам обо всех уголовных правонарушениях в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 61 УПК), вряд ли могут претендовать на этот статус, и их следует отнести к неспециализированным органам дознания. Однако и они, при всем многообразии выполняемых профессиональных задач, уделяют данному направлению значительное внимание, а их деятельность находит отражение в правовой статистике государства.
• К примеру, капитан морского судна в пределах своих полномочий вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством Республики Казахстан, и содержать его в специально приспособленном помещении до передачи его компетентным органам в первом порту Республики Казахстан, в который войдет судно (пп. 6 ст. 30 Закона РК от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании»); передать компетентным органам иностранного государства, если это предусмотрено международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, лицо, подозреваемое в совершении преступления, направленного против безопасности морского судоходства, за исключением гражданина Республики Казахстан, а также лица без гражданства, постоянным местом жительства которого является Республика Казахстан (пп. 7 ст. 30 Закона РК «О торговом мореплавании»).
• Кроме того, данные права капитана корреспондируют с его обязанностями о том, что в случае необходимости он обязан направить лицо, указанное в пп. 6 ст. 30 Закона, вместе с материалами дознания в Республику Казахстан на другом судне, плавающем под Государственным флагом Республики Казахстан (пп. 8 п. 1 ст. 31); в случае практической осуществимости по возможности до входа судна в территориальные воды иностранного государства направить в его компетентные органы уведомление о своем намерении передать им лицо, указанное в пп. 7 ст. 30 Закона, и причинах его передачи, а также представить указанным органам имеющиеся доказательства (пп. 9 п. 1 ст. 31); в случае обнаружения на судне во время пребывания его в порту Республики Казахстан признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Республики Казахстан, немедленно сообщить об этом правоохранительным органам (пп. 10 п. 1 ст. 31); выполнять функции органа дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан в случае обнаружения на судне, находящемся в дальнем плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Республики Казахстан (пп. 11 п. 1 ст. 31).
• В свою очередь, Правила производства дознания главами консульских учреждений по делам об уголовных правонарушениях, совершенных их работниками в стране пребывания, разработаны в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 61 УПК, пп. 7 п. 24 Консульского устава Республики Казахстан, утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 25 апреля 2016 года № 240, и определяют порядок производства дознания главами консульских учреждений по делам об уголовных правонарушениях, совершенных их работниками в стране пребывания.
• Согласно данным Правилам, заявления о совершенном, готовящемся уголовном правонарушении при непосредственном обращении (личной явке) заявителя принимаются главой консульского учреждения по форме, согласно приложениям 5 и 6 к Правилам приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденных приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89. Явка с повинной принимается по примерному образцу согласно приложению 5 к Правилам приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях и т. д. (п. 3).
• При получении сведений об уголовном правонарушении, в том числе из средств массовой информации, глава консульского учреждения составляет рапорт по форме согласно приложению 8 к Правилам приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях и т. д.
• При установлении поводов к началу досудебного расследования в отношении работников консульского учреждения глава консульского учреждения в пределах консульского учреждения проводит неотложные следственные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 196 УПК, то есть осмотр, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, потерпевших, свидетелей и другие необходимые следственные действия, закрепляющие обстоятельства уголовного правонарушения, необходимые и достаточные для правильного разрешения дела (п. 5).
• Учитывая отсутствие возможности непосредственной фиксации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований, глава консульского учреждения одновременно с проведением неотложных следственных действий письменно, с использованием средств связи, уведомляет Генеральную прокуратуру Республики Казахстан о начале досудебного расследования с приложением имеющихся материалов. Не позднее трех суток собранные материалы должны быть направлены в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан для дальнейшего производства дознания (п. 6). После поступления в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан уведомления главы консульского учреждения о начале досудебного расследования уполномоченное лицо составляет рапорт по форме согласно приложению 9 к Правилам приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях и т. д. и по резолюции руководителя прокуратуры регистрирует его в Едином реестре досудебных расследований с направлением уголовного дела с имеющимися материалами для производства досудебного расследования по подследственности (п. 7).
• В течение трех рабочих дней после обнаружения факта совершения уголовного правонарушения работниками консульского учреждения глава консульского учреждения направляет в Министерство иностранных дел Республики Казахстан письмо для решения вопроса о досрочном отзыве работника консульского учреждения в Республику Казахстан согласно статье 23 Закона Республики Казахстан от 7 марта 2002 года «О дипломатической службе Республики Казахстан» (п. 8).
• Дальнейшее производство по делу осуществляется в порядке, предусмотренном УПК (п. 9).
•  
•  
•  
•  
•    

• Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

•  

• Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания