Комментарий к статье 736. Законодательство, определяющее порядок производства по делам об административных правонарушениях Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется настоящим Кодексом. 

      2. Порядок наложения судом административных взысканий в процессе рассмотрения уголовного или гражданского дела определяется положениями настоящего Кодекса и соответственно УПК Республики Казахстан и Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. 

      Часть 1. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из нескольких последовательно расположенных во времени частей или стадий.  

      Под стадией следует понимать такую часть производства, которая наряду с общими задачами всего производства имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии решаются специфические задачи, которые являются частными, производными по отношению к общей задаче производства. Решение задачи каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который подводит итог работы на данной стадии. После принятия документа начинается новая стадия производства. Стадии производства органически связаны между собой, последующие стадии, как правило, начинаются лишь после того, как закончено производство на предыдущих. 

      В административно-правовой литературе многие авторы различают четыре стадии производства по делам об административных проступках: 

      1) возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола, проведение административного расследования, направление дела по подведомственности); 

      2) рассмотрение административного дела; 

      3) обжалование и пересмотр постановлений; 

      4) исполнение постановлений. 

      Четыре названные стадии административного производства во времени располагаются одна после другой. Вначале выясняются обстоятельства правонарушения и составляется административный протокол (возбуждается административное дело), затем уполномоченный орган либо суд рассматривает дело и принимает постановление но нему. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего органа или суда. Эта третья стадия является факультативной, необязательной, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Исполнение постановления начинается сразу же после его принятия, либо после рассмотрения жалобы. 

      Нормативным правовым актом, определяющим порядок производства по делам об административных правонарушениях, является комментируемый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. 

      КоАП был разработан в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства". Поручение Главы государства было сформулировано следующим образом: "подготовить и внести в Парламент проекты 4 новых кодексов: Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях. Принятие этих ключевых законодательных актов концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы". 

      Также потребность в реформировании уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административно-деликтного законодательства путем разработки и принятия новых редакций соответствующих кодексов была отражена в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. 

      Таким образом, подписание Главой государства 5 июля 2014 года Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях ознаменовало собой переход к новому этапу развития административно-деликтного законодательства суверенного Казахстана. 

      Вместе с тем, один из разработчиков Кодекса справедливо отметил, что "в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях сохранены основные положения действующего Кодекса, проверенные временем. Что касается структуры, она также осталась неизменной с делением на Общую, Особенную и Процедурную части". 

      Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан являются, в соответствии с п.1 ст. 4 Конституции, составной частью ее действующего права. При рассмотрении дела суд не вправе применять нормы законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях, если иные правила установлены международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Республики Казахстан было принято посредством ратификации или присоединения. В этих случаях применяются правила международного договора.  

      Не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения Конституции о суверенитете страны, недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики, а также ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина.  

      Законодательство об административных правонарушениях, в лице Кодекса, имеет задачей охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, его здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения. 

      Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также какое административное взыскание, каким судом, государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение. 

      Именно в Процедурной части Кодекса, посвященной производству по делам об административных правонарушениях, свое процессуальное выражение находит реакция государства и общества на факт совершения административного правонарушения и приводятся основные и минимальные правила и стандарты с точки зрения защиты прав граждан, вовлеченных в орбиту административно-процессуальных правоотношений.  

      В Процедурной части Кодекса регламентируются важнейшие процессуальные аспекты производства, такие как: права и обязанности участников производства; доказательства и доказывание; меры обеспечения производства; порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях и их разрешения в соответствии с задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

      Часть 2. Принцип законности, закрепленный в ст. 8 КоАП, устанавливает, что никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам административно-правового воздействия или мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных КоАП. 

      Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей (судом), органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.  

      Наложению административного взыскания посвящена глава 7 Кодекса. В соответствии со ст. 55 КоАП, административное взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, предусмотренных в статье Особенной части за данное правонарушение, в точном соответствии с положениями Кодекса.  

      Вместе с тем, в процессе рассмотрения уголовного или гражданского дела порядок наложения судом административных взысканий определяется положениями настоящего Кодекса, и соответственно, УПК Республики Казахстан и Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. 

      Уголовно-процессуальный кодекс определяет порядок уголовного судопроизводства на территории Республики Казахстан. Гражданский процессуальный кодекс определяет порядок судопроизводства по гражданским делам на территории Республики Казахстан. 

      Правовые отношения, регулируемые положениями Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, УПК и ГПК РК, несмотря на свою специфику, нередко имеют точки соприкосновения. Комментируемая норма призвана обеспечить защиту прав участников соответствующего судопроизводства, в интересах соблюдения принципа законности. К примеру, в соответствии с ч. 3 ст. 1 УПК, если в ходе производства по уголовному делу возникает необходимость рассмотрения вопроса, который должен быть решен в соответствии с гражданским или административным правом, он решается в порядке гражданского или административного производства. Согласно ст. 53 УПК, в случаях и порядке, предусмотренных данным Кодексом, суд накладывает административные взыскания. В соответствии со ст. 119 ГПК РК, за проявление неуважения к суду виновные в этом лица привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, с особенностями, установленными главой 9 ГПК РК. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела