Комментарий к статье 146. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан
1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, партийный списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме, —
наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. Те же деяния:
а) соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего должностного или служебного положения;
в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
г) совершенные путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.) гласит: «1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) гласит: «Каждый гражданин должен иметь без какой то ни было дискриминации и без обоснованных ограничений право и возможность:
а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».
В соответствии со ст. 33 Конституции РК граждане Казахстана имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме, за исключением признанных судом недееспособным, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательные права являются политическими, которые по своей природе неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения как человеку и связаны с обладанием гражданства государства.
Конституционным законом РК от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» регулируются отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления Республики Казахстан, а также устанавливаются гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики.
Выборы в республике основываются на свободном осуществлении гражданином республики своего права избирать и быть избранным (ст. 2 Закона).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 закона участие граждан республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 4 закона).
В соответствии со ст. 1 Конституционного закона РК «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. (с посл. изм. и доп.) республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Референдум проводится на всей территории республики (ч. 2).
Проведение референдума основывается на следующих принципах: 1) добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан; 2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности (ст. 4 закона).
В соответствии со ст. 5 КЗ РК правом на участие в референдуме обладают граждане республики, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав иных граждан республики на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону (ч. 1). Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом либо равным числом голосов (ч. 2, 3).
Общественная опасность анализируемого деяния заключается в нарушении конституционного права граждан РК избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
Объектом преступления является указанное конституционное право.
Предметом преступления в отдельных случаях могут быть избирательные документы выборов или референдума, например, списки избирателей.
Объективная сторона данного преступления образуют действие или бездействие, выразившиеся в:
1. воспрепятствовании свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав;
2. в воспрепятствовании гражданину участвовать в референдуме;
3. незаконном вмешательстве в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума;
4. воспрепятствовании голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме.
Воспрепятствование означает создание различных помех. В частности, как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав могут быть расценены такие действия виновного, как оказание какого-либо воздействия на осуществляющего свое избирательное право гражданина, препятствующее его свободному волеизъявлению по выборам. Например, отстранение кандидатов от участия в предвыборной кампании; создание помех, трудностей при выдвижении конкретных кандидатов; отказ в выдаче удостоверения на право голосования в связи с переменой места проживания.
Воспрепятствование осуществлению гражданином права участвовать в референдуме заключается в противодействии деятельности инициативной группы, незаконном ограничении права гражданина на участие в референдуме. Например, противодействие созданию или деятельности инициативной группы по проведению референдума, незаконное исключение граждан из списка опрашиваемых и т.п.
Как незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума следует расценивать такие противоправные действия виновного, которые препятствуют работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума в целом, так и отдельных ее членов (например, запрещение члену избирательной комиссии посещать ее заседания, лишение избирательных комиссий помещения или игнорирование их законных требований, необоснованный отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума).
Воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме может выразиться в таких действиях, как лишение наблюдателей возможности присутствовать при голосовании или при подсчете голосов, нарушение общественного порядка и так далее.
Преступление признается оконченным с момента совершения: воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав; воспрепятствования гражданину участвовать в референдуме; незаконного вмешательстве в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума; воспрепятствования голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме.
Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом, так как лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, то есть то, что оно нарушает гарантированные Конституцией РК избирательные права граждан, предвидит возможность или неизбежность нарушения этих прав и желает этого. Мотивы могут быть как личными (месть, зависть и др.), так и политическими (нежелание выдвижения кандидатом лица - члена определенной партии, лоббирование «своего» кандидата и др).
Субъект анализируемого преступного деяния общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
В ч. 2 ст. 146 УК предусмотрены квалифицирующие признаки:
а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий соединенное с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное лицом с использованием своего служебного положения;
в) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
г) совершенное путем нарушения установленного функционирования электронной избирательной системы.
Под подкупом понимается обещание или предоставление любых имущественных благ, выгод за неучастие в выборах, в референдуме, включая снятие кандидатуры на выборах, за неучастие в работе указанных комиссий либо за то, что лицо проголосовало вопреки своему волеизъявлению, выполнило не свои обязанности в комиссии, а по указанию подкупающего. При подкупе должностного лица избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума совершается и другое преступление, более тяжкое, - дача взятки, т. е. имеет место совокупность преступлений.
Обман — это введение участника избирательной компании в заблуждение относительно различных фактических обстоятельств, в частности, личности кандидата, времени, места проведения выборов, референдума, процедуры голосования и так далее.
Насилие как квалифицирующий признак данного преступления может характеризоваться побоями, причинением легкого или средней тяжести вреда здоровью, незаконным лишением свободы. Причинение тяжкого вреда здоровью образует совокупность преступлений: п. «а» ч. 2 ст. 146 УК и ст. 103 УК.
Под угрозой применения насилия понимается психическое воздействие на потерпевшего, которому сообщают о намерении применить физическое насилие. При этом потерпевший понимает, что это — не просто запугивание, а реально возможное в настоящем или будущем.
Субъектом состава воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенного лицом с использованием своего служебного положения, является должностное лицо, использующее предоставленные ему законом полномочия для создания различных помех.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если оно совершено двумя и более лицами, заранее договорившимися о совместном совершении этого деяния.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы, если действия виновного привели к сбою программы автоматизированной избирательной системы (например, АИС «Сайляу») или сбою в работе вычислительной техники при сохранении ее физической целостности (например, полный или частичный вывод компьютера, компьютерной системы, сервера из строя) либо к нарушению безопасности электронной системы.
Преступление признается оконченным с момента совершения деяния независимо от того, удалось ли воспрепятствовать осуществлению указанных прав или работе комиссий.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 146 УК РК, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 146 УК РК, относится к преступлениям средней тяжести.
Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук БОРЧАШВИЛИ И.Ш.
Дата изменения акта: 02.08.2007
Дата принятия акта: 02.08.2007
Место принятия: НЕТ
Орган, принявший акт: 180000000000
Регион действия: 100000000000
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 167
Статус акта: new
Сфера правоотношений: 028000000000
Форма акта: КОММ
Юридическая сила: 1900
Язык акта: rus
Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан
