Комментарий к статье 2. Применение в уголовном судопроизводстве правовых норм, имеющих преимущественную силу Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан
1. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между правилами настоящего Кодекса и Конституцией Республики Казахстан действуют положения Конституции Республики Казахстан.
2. В случае противоречия между правилами настоящего Кодекса и конституционным законом Республики Казахстан действуют положения конституционного закона. В случае противоречия между правилами настоящего Кодекса и иными законами действуют положения настоящего Кодекса.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Понимание содержания норм данной статьи, безусловно, вытекает из предыдущего анализа норм ст. 1 УПК, которая содержит ответы на большинство вопросов, поднимаемых в нормах ст. 2 УПК. И вновь мы прибегнем к нормам, положениям, институтам Закона РК «О правовых актах», который позволит определить правовые нормы, имеющие преимущественную силу в уголовном судопроизводстве и дополнит требования норм ст. 2 УПК.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 10 названного Закона, регламентирующими основные и производные нормативные правовые акты и их иерархию, отношение друг к другу, Конституция относится к основному виду нормативных правовых актов и обладает высшей юридической силой на территории Республики Казахстан. Соответственно, на порядок ниже юридическая сила УПК, который занимает место сразу за законами, вносящими изменения и дополнения в Конституцию, конституционными законами и указами Президента, имеющими силу конституционного закона (пп. 1, 2, 3 п. 2 ст. 10 названного Закона). В этой цепочке нормативных правовых актов по юридической силе за кодексами следуют консолидированные законы, законы РК, а также указы Президента РК, имеющие силу закона, и т.д. (пп. 4 п. 2 ст. 10).
Ценным является положение Закона РК «О правовых актах» о том, что каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней (п. 3 ст. 10). Кроме того, все нормативные правовые акты не должны противоречить нормативным постановлениям Конституционного Совета, нормы которых основываются только на Конституции. Этим объясняется нахождение вне иерархии нормативных правовых актов нормативных постановлений Конституционного Совета. В этом качестве (вне иерархии) Закон определил также место нормативных постановлений Верховного Суда, организация и деятельность которого устанавливаются Конституцией и конституционным законом. Верховный Суд, местные и другие суды, согласно Конституции, являются носителями самостоятельной судебной ветви государственной власти (п. 4 ст. 3, ст. 75 Конституции РК).
Противоречия между нормами права различных нормативных правовых актов, которые, к сожалению, обусловлены различными недочетами в правотворческой и правоприменительной деятельности, в соответствии с нормами Закона РК «О правовых актах» решаются следующим образом. Так, при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие. При расхождении норм законов с нормами кодексов нормы законов могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений и дополнений (ст. 12). В УПК по этому поводу записано, что положения иных законов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, подлежат включению в данный Кодекс (ч. 1 ст. 1 УПК). Принципиально, что впервые УПК содержит специальную норму о том, каким образом разрешаются коллизии между его нормами (ч. 4 ст. 10) (см. комментарий к нормам ст. 10 УПК).
Для анализа нормы ч. 3 ст. 2 УПК необходимо вернуться к нормативным постановлениям Конституционного Совета разных лет (извлечения из них приведены выше), где излагаются его правовые позиции относительно соотношения норм международного и внутреннего законодательства РК. Здесь же ограничимся приведением следующих правовых позиций органа конституционной юрисдикции: «1. Пункт 3 статьи 4 Конституции РК следует понимать так, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. 2. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами Республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений» (ПКС от 11 октября 2000 года № 18/2, пп. 1–2, резолютивная часть).
По данному вопросу также следует иметь в виду, что если в международном договоре оговаривается необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство государств-участников, как условие его применения, то такой договор непосредственному применению не подлежит. Его нормы можно будет применять только после принятия соответствующего национального закона.
В настоящее время для глубокого уяснения и разъяснения соотношения норм международных договоров, одной из сторон в которых выступает РК, и норм УПК как никогда остается актуальной разработка соответствующими государственными органами и научными юридическими кругами, прежде всего, для законодателя сопоставимых положений этих нормативных правовых актов. Это позволит выявить недочеты в национальном уголовно-процессуальном праве и своевременно их устранить, придать новое качество нормам УПК в соответствии с требованиями универсальных, региональных и двусторонних конвенций, договоров, соглашений.
Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктор юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
