Комментарий к статье 139. Нарушение права государственной собственности на недра  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Незаконное пользование недрами, за исключением подземных вод, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, –  

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей. 

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –  

      влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот месячных расчетных показателей, с конфискацией имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, орудий и предметов совершения административного правонарушения. 

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 139 КоАП, заключается в том, что виновный, незаконно пользуясь недрами, а также совершая сделки, в прямой или скрытой форме, нарушает право государственной собственности на недра и причиняет материальный ущерб собственнику имущества. 

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.  

      В соответствии с Конституцией РК недра находятся в исключительной государственной собственности. Благодаря чему происходит наиболее целесообразное размещение всех отраслей народного хозяйства на территории страны, комплексное геологическое изучение недр и учет их запасов. Она создает благоприятные условия для развития природоохранительных отношений. 

      Исключительность означает, что в пределах государственных границ республики Казахстан отнесенные к этому виду собственности природные богатства могут принадлежать только государству. Они изымаются из гражданского оборота и не могут быть предметами купли-продажи. Предприятия, организации, учреждения и граждане получают их на праве пользования. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на природные ресурсы, запрещаются. 

      Все недра составляют единый государственный фонд, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр. Единство фонда дает возможность Республике Казахстан владеть, пользоваться и распоряжаться всеми недрами независимо от того, в чьем пользовании они находятся. 

      Владение – юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание недрами. 

      Пользование – право использования частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков. Кодексом о недрах и недропользовании РК регулируется пользование недрами в отношении полезных ископаемых; техногенных минеральных образований; пространств недр. 

      Распоряжение – юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу недр на территории Республики Казахстан. 

      Однако в порядке, на условиях и в пределах, установленных Кодексом о недрах и недропользования РК, физические и юридические лица могут на возмездной основе пользоваться недрами в пределах выделенного участка в предпринимательских целях в течение определенного срока, что является правом недропользования. 

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной собственности на природные ресурсы в виде недр.  

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является участок недр, которым признается геометризованная часть недр с определенными пространственными границами, предоставляемая в пользование в соответствии с законодательством РК. 

      Объективная сторона правонарушения заключается в действиях субъектов недропользования, нарушающих законодательство, регламентирующее правоотношения, возникающие в процессе приобретения, осуществления и прекращения права недропользования и совершение сделок, в прямой и скрытой форме, нарушающих право государственной собственности на недра.  

      Согласно ст. 20 Кодекса о недрах и недропользовании РК право недропользования возникает на основании лицензии на недропользование и  

      контракта на недропользование.  

      Лицензия на недропользование является документом, выдаваемым государственным органом и предоставляющим ее обладателю право на пользование участком недр в целях проведения операций по недропользованию в пределах указанного в нем участка недр. 

      Контракт на недропользование является договором, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения которого определяются Кодексом о недрах и недропользовании РК.  

      Право недропользования приобретается в случаях: 

      - предоставления права недропользования; 

      - перехода права недропользования (доли в праве недропользования) на основании гражданско-правовых сделок; 

      - перехода права недропользования в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица, за исключением преобразования либо наследования. 

      Согласно ст. 21 Кодекса о недрах и недропользовании РК прекращается  

      с прекращением действия лицензии или контракта на недропользование. 

      Действие лицензии на недропользование прекращается в случаях: 

      1) истечения срока, на который она была выдана; 

      2) смерти ее единственного обладателя (в том числе объявления его умершим), если право недропользования, возникшее на основании лицензии, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан признано выморочным имуществом; 

      3) отзыва лицензии или признания ее недействительной; 

      4) отказа недропользователя от участка недр, на который была выдана лицензия (ст. 33 Кодекса о недрах и недропользовании). 

      Также в законодательстве предусмотрены случаи, когда лицензия может быть признана недействительной: 

      1) при установлении факта предоставления государственному органу, выдавшему лицензию, заведомо недостоверной информации, повлиявшей на его решение выдать лицензию; 

      2) нарушения установленного настоящим Кодексом порядка выдачи лицензии, что привело к необоснованному решению государственного органа о выдаче лицензии, вследствие установленного судом факта злонамеренного соглашения между должностным лицом государственного органа и заявителем; 

      3) выдачи лицензии лицу, признанному недееспособным и являвшимся таковым в день выдачи; 

      4) если выдача лицензии не предусмотрена или запрещена настоящим Кодексом (ст. 34 Кодекса о недрах и недропользовании). 

      Недействительность лицензии признается решением суда со дня вступления его в законную в силу.  

      Действие контракта на недропользование прекращается в случаях: 

      1) истечения срока, на который он был заключен, в том числе если: 

      - до окончания периода разведки не было заключено дополнение к контракту, предусматривающее закрепление подготовительного периода либо периода добычи; 

      - до окончания подготовительного периода не было заключено дополнение к контракту, предусматривающее закрепление периода добычи; 

      2) смерти лица, являющегося единственным обладателем права недропользования по контракту (в том числе объявления его умершим), если такое право недропользования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан признано выморочным имуществом; 

      3) ликвидации юридического лица, являющегося недропользователем; 

      4) досрочного прекращения действия контракта или признания его недействительным; 

      5) расторжения контракта по соглашению сторон; 

      6) принятия Правительством Республики Казахстан решения о запрете пользования участком недр в соответствии с Кодексом о недрах и недропользовании; 

      7) отказа (возврата) недропользователя (недропользователем) от всего участка (всех участков) недр, по которому (которым) был заключен контракт (ст. 38 Кодекса о недрах и землепользовании). 

      Основаниями для признания контракта на недропользование недействительным являются: 

      1) признание аукциона на предоставление права недропользования недействительным; 

      2) отсутствие в контракте на недропользование обязательных условий, установленных действующим законодательством; 

      3) установление факта предоставления компетентному органу заведомо недостоверной информации, повлиявшей на его решение заключить контракт на недропользование с данным лицом; 

      4) иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан. 

      Контракт на недропользование признается недействительным в судебном порядке (ст. 39 Кодекса о недрах и недропользовании). 

      Под другими сделками, в прямой или скрытой форме нарушающими право государственной собственности на недра подразумевает под собой любые сделки, связанные с куплей-продажей, дарением, залогом, наследованием и т.д. Указанные сделки изначально с момента их заключения, недействительны. 

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица. 

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.  

      Согласно ст. 697 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 139 КоАП рассматривает уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.  

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе: 

      1) государственные экологические инспекторы и старшие государственные экологические инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы; 

      2) государственные экологические инспекторы Республики Казахстан; 

      3) старшие государственные экологические инспекторы Республики Казахстан; 

      4) главные государственные экологические инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы; 

      5) Главный государственный экологический инспектор Республики Казахстан и его заместитель. 

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 139 КоАП. 

      В качестве обязательного дополнительного вида взыскания предусмотрена конфискация имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, орудий и предметов совершения административного правонарушения. 

      Согласно ст. 804 КоАП, по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 139 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. 

      В соответствии ст. 684 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 139 КоАП и налагать административные взыскания вправе судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела