Комментарий к статье 325. Нарушение экологических требований при обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека, —

наказывается штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.

2. То же деяние, причинившее либо создавшее угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде, а равно совершённое на территории с чрезвычайной экологической ситуацией, —

наказывается штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлёкшие причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей, —

наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Одной из угроз национальной безопасности Республики Казахстан, согласно п. 18 ст. 6 Закона РК от 6 января 2012 г. «О национальной безопасности РК», является резкое ухудшение экологической ситуации, в том числе качества питьевой воды, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии.

Общественная опасность рассматриваемого уголовного правонарушения (ч. 1 — уголовный проступок, ч. ч. 2 и 3 — преступления) заключается в том, что оно подрывает экологическую безопасность, причиняет вред окружающей среде, жизни или здоровью человека, влечёт массовое заболевание людей.

Объектом уголовного правонарушения является экологическая безопасность. Понятие «экологическая безопасность» исследовано при анализе экологического преступления, предусмотренного ст. 324 УК.

Дополнительным объектом являются жизнь и здоровье человека, среда обитания и жизнеспособность животного и растительного мира и др.

В качестве предмета уголовного правонарушения выступают экологически потенциально опасные химические или биологические вещества.

К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природную среду; вредные химические вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений, минеральные удобрения, биостимуляторы).

Биологическими веществами признаются химические вещества, обладающие высокой физиологической активностью при небольших концентрациях по отношению к определённым группам живых организмов (в первую очередь, по отношению к человеку, а также по отношению к растениям, животным) или к отдельным группам их клеток. Физиологическая активность веществ может рассматриваться как с точки зрения возможности их медицинского применения, так и с точки зрения поддержания нормальной жизнедеятельности человеческого организма либо придания группе организмов особых свойств (таких, например, как повышенная устойчивость культурных растений к болезням).

Объективную сторону уголовного правонарушения образуют нарушения экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, если эти деяния повлекли или могли повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде или причинили вред здоровью человека, и причинную связь между нарушением экологических требований и наступившими последствиями.

При производстве и использовании потенциально опасных химических, биологических веществ, в том числе генетически модифицированных организмов и продуктов, должны обеспечиваться:

выполнение установленных нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду в процессе их производства, хранения, транспортировки и использования;

выполнение мер по предупреждению вредных последствий их применения для здоровья населения (человека) и окружающей среды.

Нарушением экологических требований при производстве потенциально опасных химических или биологических веществ следует понимать такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются (образуются) экологически потенциально опасные химические или биологические вещества, описанные выше.

Транспортировка предполагает перемещение указанных в ст. 325 УК веществ, независимо от способа их перевозки и места хранения (посредством трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, гужевого, водного, воздушного транспорта).

Под хранением следует понимать любые действия, связанные с удержанием экологически опасных веществ во владении лица (при себе, в производственном помещении, хранилище, тайнике и т. д.).

Захоронение заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставлении их там.

Использование предполагает применение экологически опасных веществ с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и окружающей среды.

Под иным обращением с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами следует понимать их приобретение, передачу, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением общественного порядка.

Нарушение экологических норм в соответствии с диспозицией ч. 1 комментируемой статьи влечёт уголовную ответственность, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека.

Под угрозой причинения значительного ущерба окружающей среде нужно понимать возможность ухудшения качества окружающей природной среды, возможные заболевания животных и растений.

Состав данного экологического уголовного правонарушения по конструкции является материально-формальным, то есть оно будет признаваться материальным составом при причинении значительного ущерба окружающей среде или при причинении вреда здоровью человека и, соответственно, будет признаваться формальным составом и считаться оконченным в случаях, если при нарушении экологических требований вредные последствия не наступили, но могли повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде.

Значительным ущербом окружающей среде, согласно п. 2) ст. 3 УК, признаётся стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере ста месячных расчётных показателей либо превышающем его.

«Под значительным ущербом окружающей среде (часть первая статей 325, 326, 328, пункт 1) части первой статьи 335, часть третья статьи 337 и часть первая статьи 342 УК), — говорится в п. 18 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 18 июня 2004 г. «О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические уголовные правонарушения», — следует понимать причинение вреда здоровью человека, существенное ухудшение качества окружающей среды, зон отдыха, возникновение массовых заболеваний животных, уменьшение или уничтожение в значительном объёме рыбных запасов, иных водных растений и организмов, заболевание растений и лесных массивов, значительное ухудшение плодородия земель, массовое заболевание людей, а также иные последствия, устранение которых требует затрат в размере, превышающем сто месячных расчётных показателей».

Понятие «причинение вреда здоровью человека» проанализировано в комментарии к ч. 1 ст. 324 УК.

Между нарушением экологических требований и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная связь.

С субъективной стороны рассматриваемое экологическое уголовное правонарушение характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Лицо сознаёт, что нарушает экологические требования при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Волевой момент умысла заключается в сознательном допущении причинения значительного ущерба или безразличном отношении к нему.

Субъектом уголовного правонарушения может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, наделённое соответствующими нормативными правовыми актами обязанностями при совершении операций с химическими или биологическими веществами.

Если указанные деяния совершает частное лицо, например, незаконно занимающееся предпринимательством, оно может быть привлечено к ответственности по ст. 325 УК и за незаконное обращение с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, ядерными материалами (ст. 283 УК).

Должностные лица, на которых возлагается служебная обязанность по контролю за деятельностью лиц, обеспечивающих производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, устранившиеся от выполнения этой обязанности, в случае наступления последствий, указанных в ч. ч. 2, 3 ст. 325 УК, должны быть привлечены к уголовной ответственности и по ст. 371 УК «Халатность».

В части 2 ст. 325 УК установлена ответственность за нарушение экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, причинившее либо создавшее угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде, а равно совершённое на территории с чрезвычайной экологической ситуацией.

Крупным ущербом окружающей среде, согласно п. 38) ст. 3 УК, признаётся стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем одну тысячу месячных расчётных показателей.

Под угрозой причинения крупного ущерба окружающей среде следует понимать наличие реальной опасности причинения вреда окружающей среде или возникновения такой ситуации либо таких обстоятельств, которые могли бы повлечь наступление крупного ущерба окружающей среде, если они не были бы вовремя предотвращены принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли виновного.

При выяснении вопроса о том, является ли территория, в пределах которой совершено уголовное правонарушение, связанное с нарушением экологического законодательства, особо охраняемой природной территорией или территорией с чрезвычайной экологической ситуацией (ч. 2 статей 325, 326, 328, 332, п. 6) ч. 3 ст. 335, п. 1) ч. 4 ст. 337, п. 4) ч. 3 ст. 340 УК), следует исходить из положений Экологического кодекса РК и Закона РК от 7 июля 2006 г. «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающих и определяющих правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности особо охраняемых природных территорий (п. 4 НП ВС).

Согласно пункту 3) ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемая природная территория — участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны.

Чрезвычайная экологическая ситуация — экологическая обстановка, возникшая на участке территории или акватории, где в результате антропогенной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые негативные изменения окружающей среды, угрожающие жизни и (или) здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных (п. 1 ст. 404 ЭК). Для целей данного пункта под угрозой здоровью населения понимается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды (п. 1 ст. 404 ЭК).

Следует иметь в виду, что Экологический кодекс использует и такое понятие, как экологическое бедствие, под которым понимается экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате антропогенной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлёкшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем и (или) ухудшение состояния растительного и животного мира (п. 2 ст. 404 ЭК).

Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение количества необратимых и несовместимых с жизнью нарушений здоровья, изменение структуры причин смерти и появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды.

Состав экологического преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 325 УК, по конструкции является материально-формальным, то есть оно будет признаваться материальным составом при причинении крупного ущерба окружающей среде и, соответственно, будет признаваться формальным составом и считаться оконченным в случаях, если при нарушении экологических требований вредные последствия не наступили, но создали угрозу причинения крупного ущерба окружающей среде (смотрите комментарий к ч. 1 ст. 324 УК) или совершены на территории с чрезвычайной экологической ситуацией.

В части 3 ст. 325 УК предусмотрены особо квалифицирующие признаки, к которым относятся причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей.

Названные особо отягчающие признаки рассмотрены при анализе экологического преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 324 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 325 УК, относится к уголовным проступкам.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 325 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 325 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания