Комментарий к статье 606. Нарушение участником дорожного движения правил дорожного движения, повлекшее создание аварийной обстановки  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение участником дорожного движения правил дорожного движения, повлекшее создание аварийной обстановки, то есть вынудившее других участников движения резко изменить скорость, направление движения, - 

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет лишение права управления транспортным средством на срок шесть месяцев. 

      Комментируемая статья, исходя из своего содержания, является бланкетной, так как для квалификации административного правонарушения по настоящей статье, следует искать ответ на вопрос: "Как определить причинную связь между нарушением правил дорожного движения и наличием угрозы аварийной обстановки?". Обвинения водителей транспортных средств в создании аварийной обстановки со стороны должностных лиц ОВД, имеющих право возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, являются довольно распространенными. Причем в ряде случаев все чаще обвинение водителей транспортных средств в создании аварийной обстановки выглядят весьма сомнительным. 

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обеспечении безопасности дорожного движения.  

      Объективная сторона части 1 деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии) путем нарушения правил дорожного движения, вынудившее других участников дорожного движения изменить: 

      1) скорость движения; 

      2) направление движения". 

      Из содержания статьи можно сделать вывод о том, что состав административного правонарушения является материальным, так как по причине этого правонарушения ущемляются права участников дорожного движения на безопасное передвижение. 

      Согласно пункту 15 статьи 1 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении" участник дорожного движения – это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве пешехода, пассажира или водителя. 

      То есть потерпевшими как и правонарушителями при создании аварийной обстановки могут быть пешеходы, пассажиры и водители. 

      Например, если водитель транспортного средства не пропустил пешехода на пешеходной дорожке, чем вынудил пешехода замедлить свое движение, остановиться или изменить направление движения, то квалифицировать действия водителя следует по статье 606 и дополнительно по статье 600 КоАП за непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения. И наоборот, если пешеход выйдет на дорогу в неположенном месте, чем заставить водителя транспортного средства остановиться, замедлить движение или изменить направление движения, то действия пешехода следует квалифицировать также по статье 606 КоАП и дополнительно по статье 615 КоАП за нарушение правил движения пешеходами и иными участниками дорожного движения. 

      То есть в деле об административном правонарушении кроме протокола пороса правонарушителя должны обязательно находиться протокола пороса потерпевшего, который должен подтвердить, что он по причине этого правонарушения вынужден был изменить свое поведение в процессе дорожного движения.  

      Соответствующие доказательства должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении. Эти требования разъяснены нормативным постановлением Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5 "О постановлении суда по делу об административном правонарушении". Выводы относительно квалификации правонарушения по той или иной статье Особенной части КоАП, ее части или пункту должны быть мотивированы в постановлении. 

      Понятия этим категориям даны в статье 1 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении": 

      10) пешеход – лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работы. К пешеходам приравниваются физические лица, передвигающиеся в креслах-колясках для инвалидов, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую коляску (п.10); 

      2) пассажир – лицо, находящееся на (в) транспортном средстве и не управляющее им (п.12); 

      3) водитель – лицо, управляющее транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге скот, стадо, вьючных, упряжных или верховых животных (п.25) [2]. 

      К сожалению в КоАП, как и в иных нормативно-правовых актах не дается четкое понятие процессу создания аварийной обстановки. Например, в статье 18.14 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года №194 перечислен конкретный перечень административных правонарушений, подпадающих под понятие создания аварийной обстановки, а также примечание к этой статье содержит это понятие. Под созданием аварийной обстановки в настоящей статье и статье 18.23 Кодекса Республики Беларусь понимаются действия участников дорожного движения, вынудившие других его участников изменять скорость, направление движения или принимать иные меры по обеспечению собственной безопасности или безопасности других лиц. 

      По нашему законодательству все участники дорожного движения, нарушившие любые правила дорожного движения, повлекшие последствия, указанные в диспозиции настоящей статьи, являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 606 КоАП. Отсюда следует, что при возбуждении производства об административном правонарушении, по анализируемой статье КоАП, необходимо выяснять не только данные предполагаемого правонарушителя, а также какое было нарушено правило дорожного движения, и какой из участников дорожного движения был вынужден из-за этого правонарушения изменить скорость или направление движения. 

      А вот в России вообще нет понятия аварийной обстановки и правонарушители привлекаются только за конкретное нарушение правил дорожного движения вне зависимости о последствиях аварийной обстановки.  

      Объективная сторона2 части рассматриваемой статьи характеризуется действиями (бездействиями), предусмотренные частями первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.  

      Пунктом 21 Нормативное постановление Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" разъяснены особенности повторности совершения административного правонарушения. Правонарушение не признается повторным, если за ранее совершенное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности и административного взыскания по основаниям, установленным законом. 

      При совершении водителем, лишенным права управления транспортным средством, за которое также предусмотрено лишение права управления транспортным средством, а именно по части второй статьи 606 КоАП, действия правонарушителя подлежат квалификации дополнительно по части третьей статьи 612 КоАП. При управлении транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством, его действия квалифицируются по части третьей статьи 612 КоАП. Дополнительной квалификации такие действия по статье 669 КоАП не подлежат. 

      Пунктом 17 нормативного постановления Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года разъяснено, что при изложении события правонарушения необходимо указание всех квалифицирующих признаков правонарушения, исходя из диспозиции статьи Особенной части КоАП, вменяемой правонарушителю, в том числе и повторности действий. К материалам дела об административном правонарушении должна быть приобщена копия вступившего в законную силу постановления суда (должностного лица), подтверждающего факт повторного совершения правонарушения, либо сведения органов Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. При определении повторности суд должен исходить из положений общей части КоАП о сроке, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, предусмотренному статьей 61 КоАП. 

      Субъективная сторона может выражаться в умышленной или неосторожной форме вины. 

      Субъектами административного правонарушения по данной статье являются все физические лица и в любом качестве, в котором они участвуют в дорожном движении, а именно пешеходы, пассажиры или водители. Но если по первой части субъектами административного правонарушения могут являться все вышеперечисленные участники дорожного движения, то по второй части можно привлечь только водителей транспортных средств, так как санкция предусматривает только один и безальтернативный вид административного взыскания в виде лишения права управления транспортным средством на срок шесть месяцев. 

      Так как по части 2 комментируемой статьи нельзя привлечь пассажиров и пешеходов к административной ответственности, то санкцию настоящей статьи следует дополнить дополнительным видом административного взыскания в виде административного штрафа в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      П.24 Нормативное постановление Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 разъясняет, что лишение права управления транспортным средством применяется в равной мере как к водителям автомобилей, так и к лицам, управляющим тракторами и иными самоходными машинами, трамваями, троллейбусами, мотоциклами и другими механическими транспортными средствами в соответствии с определением транспортного средства в примечании к статье 590 КоАП.  

      Рассматривать производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей имеют право: 

      1) по части второй - судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов; 

      2) по части первой -председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 части 2 ст. 685 КоАП); 

      3) по части первой - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 части 2 ст. 685 КоАП); 

      4) по части первой - уполномоченные должностные лица органов военной полиции (часть 1 статьи 727 КоАП). 

      Возбуждать производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей имеют право: 

      1) сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.1 части 1 ст. 804 КоАП); 

      2) органов военной полиции Вооруженных Сил РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными, призванными на сборы, и лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан (п.4 части 1 ст. 804 КоАП) (п.4 части 1 ст. 804 КоАП); 

      3) органов военной полиции Комитета национальной безопасности РК о правонарушениях, совершенных лицами, управляющими транспортными средствами специальных государственных органов (п.5 части 1 ст. 804 КоАП); 

      4) органов военной полиции Национальной гвардии РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы (п.6 части 1 ст. 804 КоАП); 

      5) Службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий (п.46 части 1 ст. 804 КоАП); 

      При совершении правонарушения, предусмотренного всеми частями ст. 606 КоАП, сотрудники полиции вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), до устранения причин задержания (п.1 ч. 1 ст. 797 КоАП).  

      На основании статьи 812 КоАП по всем составам правонарушений, предусмотренных всеми частями 606 КоАП, могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 

      Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела