Сроки наложения дисциплинарных взысканий дискредитирующих государственную службу
В соответствии со статьей 45 Закона «О государственной службе» дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, предусмотренное настоящим Законом, налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения проступка.
В случае прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом либо производства по делу об административном правонарушении, но при наличии в деяниях лица признаков совершения дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренных Законом «О государственной службе», дисциплинарное
взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о прекращении уголовного дела, но не позднее одного года со дня совершения данного проступка.
М. обратился в суд с иском к ГУ «Управление по инспекции труда акимата Костанайской области» (далее – Управление) об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 13 октября 2021 года. Решением Костанайского городского суда от 14 декабря 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 9 февраля 2022 года, в удовлетворении иска отказано.
Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 25 мая 2022 года судебные акты местных судов отменены, по делу вынесено новое решение об удовлетворении иска (3гп-170).По делу установлено, что М. исполнял обязанности руководителя Управления.
16 июля 2021 года Костанайской транспортной прокуратурой в адрес аппарата акима Костанайской области направлено постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении М. Приказом и.о. руководителя аппарата акима Костанайской области от 3 сентября 2021 года №328 создана комиссия, которая в период с 3 по 10 сентября 2021 года провела служебное расследование. Заключением комиссии от 10 сентября 2021 года установлено ненадлежащее исполнение инспектором труда М. возложенных на него обязанностей. 16 сентября 2021 года материалы служебного расследования в
отношении истца рассмотрены на заседании единой дисциплинарной комиссии.
Приказом руководителя Управления от 13 октября 2021 года М. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.В обоснование своих требований истец указывал, что был нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Опровергая данный довод, суд первой инстанции ограничился лишь выводом о том, что сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренные статьей 45 Закона «О государственной службе», не истекли.
Суд апелляционной инстанции указал, что дисциплинарное взыскание наложено в пределах установленных названным Законом сроков, то есть в пределах шести месяцев со дня совершения проступка. Вместе с тем, значение имеет не только дата совершения проступка, но и дата его обнаружения.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 45 Закона «О государственной службе» рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 той же статьи Закона, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего.
Течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливается также на период рассмотрения актов прокурорского надзора и реагирования и возобновляется со дня принятия решения по данному акту.
Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дисциплинарного производства было вынесено прокурором и направлено в аппарат акима Костанайской области 16 июля 2021 года.
Взыскание наложено лишь 13 октября 2021 года. Оснований для приостановления течения срока наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренных пунктом 3 статьи 45 Закона «О государственной службе», по делу не установлено. Служебное расследование по постановлению прокурора назначено и проведено в срок с 3 по 10 сентября 2021 года. То есть с момента обнаружения проступка (16 июля 2021 года) за минусом 8 дней - период рассмотрения акта прокурорского надзора, до даты вынесения приказа – 13 октября 2021 года прошло более одного месяца.
При таких обстоятельствах требование истца подлежали удовлетворению. К иному выводу пришел Буландынский районный суд Акмолинской области, рассматривая иск Т. к акиму Буландынского района об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании.
В обоснование своих требований истец ссылался в том числе, на нарушение срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Так, из материалов дела следует, что 27 октября 2021 года в адрес акима района поступило представление прокурора о допущенных нарушениях в работе отдела ЖКХ, курируемого заместителем акима.
Проведение служебного расследования было назначено распоряжением акима лишь 29 ноября 2021 года, окончено 30 ноября 2021 года. Материалы служебного расследования рассмотрены на заседании дисциплинарной комиссии 6 декабря 2021 года. Распоряжение о привлечении Т. к дисциплинарной ответственности в виде выговора вынесено 10 декабря 2021 года.
Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд не согласился с его доводами о том, что днем обнаружения проступка является дата поступления представления прокурора – 27 октября 2021 года, но при этом не указал, какой день, по мнению суда, является днем обнаружения проступка. В соответствии с пунктом 71-1 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих (ранее пункт 44) днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда уполномоченному лицу стало известно о совершении государственным служащим проступка.
Опровергая доводы истца о том, что на момент издания распоряжения о проведении служебного расследования уже истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности, суд указал, что в Правилах наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих не оговаривается срок назначения служебного расследования.
Действительно, в редакции Правил, действовавшей на тот момент, срок назначения служебного расследования не оговаривался. Однако следует учитывать общие правила исчисления сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 45 Закона «О государственной службе» и основания для приостановления этих сроков
(пункт 4 той же статьи).
Отказав истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции, вместе с тем, вынес в адрес акима Буландынского района частное определение, в котором отметил, что, несмотря на определение действующим законодательством конкретных сроков привлечения лица к дисциплинарной ответственности, по халатности работников аппарата акима объяснительная была отобрана только 26 ноября 2021 года, служебное расследование проведено формально.
Судебные акты сторонами не обжалованы. При решении вопроса о соблюдении сроков привлечения госслужащего к дисциплинарной ответственности необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.
Пункт 10 статьи 57 Закона «О правоохранительной службе» также содержит норму о том, что дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка и шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, и грубое нарушение служебной дисциплины,
предусмотренные настоящим Законом, налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.
При этом согласно пункту 11 указанной нормы, в случаях проведения в отношении сотрудника служебного расследования либо досудебного расследования или возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотренного судом, дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца соответственно со дня окончания расследования, принятия
процессуального решения о прекращении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении, не считая времени отсутствия на работе по болезни виновного или нахождения его в отпуске, командировке.
Закон «О государственной службе» не содержит подобную норму о том, что дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня окончания служебного расследования. Следовательно, дисциплинарное взыскание в отношении госслужащего должно быть применено не позднее одного (трех) месяцев со дня обнаружения проступка с учетом возможности приостановления срока по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 45 Закона «О государственной службе».
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
