Комментарий к статье 519. Привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданных уполномоченным органом по вопросам миграции населения, или разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних дел, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц - в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей. 

      2. Привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц - в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц - в размере ста, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. 

      4. Исключена в соответствии с Законом РК от 29.12.14 г. № 272. 

      5. Привлечение работодателем - физическим лицом к выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения, выдаваемого органами внутренних дел, или заключение трудовых договоров по выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве одним работодателем - физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами - 

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей. 

      6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      В соответствии со ст. 12 Конституции РК: "Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами".  

      Законодательство Республики Казахстан учитывает рекомендации Международной конвенции о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, утвержденной Резолюцией 45/178 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года. 

      Законом РК от 27 июня 2011 года №442 ратифицировано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, совершенное в Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года.  

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка пребывания на территории Республики Казахстан трудовых мигрантов. 

      Статья 6 Закона РК "О правовом положении иностранцев" гласит, что "Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан". 

      Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан. Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы могут являться субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица. 

      Иностранные работники могут привлекаться в государственные органы Республики Казахстан в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Закона РК от 23 ноября 2015 года "О государственной службе в Республике Казахстан". Правила привлечения иностранных работников в государственные органы Республики Казахстан утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1198. 

      Объективная сторона части 1 рассматриваемой статьи выражена противоправными действиями в виде: 

      1) привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа; 

      2) использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданных уполномоченным органом по вопросам миграции населения; 

      3) использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних дел. 

      В соответствии со статьей 37 Закона РК от 22 июля 2011 года № 477-IV "О миграции населения" Правительство Казахстана ежегодно утверждает квоту на выдачу иностранным гражданам с учетом ситуации на рынке труда. Привлечение работодателем иностранной рабочей силы осуществляется на основании разрешения, выдаваемого местными исполнительными органами в пределах квоты. Пункт 3статьи 35 этого закона гласит, что "Иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, обязаны обладать образованием, квалификацией и опытом, необходимыми для выполнения предстоящей работы". 

      Разрешение трудовому иммигранту выдаются органами внутренних дел в соответствии с требованиями приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 8 февраля 2014 года № 76 "Об утверждении Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, а также регистрации, формирования и ведения дакто-, фотоучетов трудовых иммигрантов". Разрешение трудовому иммигранту, содержащее уникальный штриховой код, распечатывается в двух экземплярах с помощью ЕИС "Беркут", при этом номером разрешения является системный номер учетной записи в ЕИС "Беркут" при пересечении Государственной границы. Первый экземпляр разрешения выдается трудовому иммигранту после осуществления его дактилоскопирования. Второй экземпляр разрешения приобщается к материалам. Одновременно с выдачей разрешения трудовому иммигранту оформляется новая миграционная карточка в графе "цель пребывания" которой указывается "трудовой иммигрант". Срок регистрации оформляется на срок действия разрешения трудовому иммигранту. 

      На основании п.4 статьи 26 Трудового кодекса РК не допускается заключение трудового договора с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан: 

      1) до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы; 

      2) до получение справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданной в порядке, определяемом приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 13 июня 2016 года № 503. 

      3) до получения разрешения трудовому иммигранту, выдаваемого органами внутренних дел в порядке, установленном Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 8 февраля 2014 года № 76. 

      Объективная сторона части 2 комментируемой статьи выражена противоправными действиями в виде привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы. 

      Местным исполнительным органом, выдающим разрешение трудовому иммигранту, является миграционная полиция органов внутренних дел. Согласно ст. 6 Закона РК от 23 апреля 2014 года № 199 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" к компетенции ОВД относятся меры: 

      1) осуществлять дактилоскопирование, фотографирование трудовых иммигрантов и формировать их учет (п.22);  

      2) выдавать иностранцам и лицам без гражданства визы на выезд из Республики Казахстан, разрешения на временное пребывание и постоянное проживание в Республике Казахстан (п.23); 

      Статьей 32 Трудового кодекса предусмотрен перечень документов, необходимых для заключения трудового договора. Для заключения трудового договора и подтверждения профессии и специальности иностранному работнику следует предоставить: 

      1) документ об образовании, квалификации, наличии специальных знаний или профессиональной подготовки при заключении трудового договора на работу, требующую соответствующих знаний, умений и навыков (п.3); 

      2) документ, подтверждающий трудовую деятельность (для лиц, имеющих трудовой стаж) (п.4). 

      Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает квалифицирующие признаки первой и второй частями статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.  

      Часть 4 исследуемой статьи исключена в соответствии с Законом РК от 29.12.14 г. № 272 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". 

      Объективная сторона части 5 комментируемой статьи выражена противоправными действиями в виде: 

      1) привлечение работодателем - физическим лицом к выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения, выдаваемого органами внутренних дел, 

      2) заключение трудовых договоров по выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве одним работодателем - физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами. 

      Статьей 26 Трудового кодекса Республики Казахстан установлены Запреты и ограничения на заключение трудового договора и трудоустройство. Среди них не допускается заключение трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве одним работодателем - физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами (п.7).  

      На подзаконном уровне приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 8 февраля 2014 года № 76 "Об утверждении Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, а также регистрации, формирования и ведения дакто-, фотоучетов трудовых иммигрантов" предусмотрен механизм реализации законодательного положения: 

      1) разрешение трудовому иммигранту является основанием для заключения иммигрантом трудового договора по выполнению работ в качестве домашних работников (оказанию услуг) у работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве (п.11); 

      2) не допускается заключение трудовых договоров по выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве одним работодателем - физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами (п.12). 

      3) разрешение трудовому иммигранту предоставляет право трудовому иммигранту выполнять работы в качестве домашних работников (оказывать услуги) в домашнем хозяйстве у работодателя - физического лица на территории административно-территориальной единицы, в которой оно выдано (п.13). 

      Объективная сторона 6 части статьи предусматривает квалифицирующие признаки пятой частью статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      По 1, 2 и 3 частям настоящей статьи субъектами правонарушения могут являться: 

      1)физические лица (ст. 28 КоАП); 

      2)должностные лица (ст. 30 КоАП); 

      3) юридические лица, а именно субъекты малого, среднего, крупного предпринимательства или некоммерческие организации (ст. 33 КоАП). 

      Субъекты правонарушения, предусмотренными частями 5 и 6, прямо указаны в диспозиции части 5 комментируемой статьи. Правонарушителем выступает работодатель – физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. 

      Субъективная сторона правонарушений, предусмотренная всеми частями данной статьей, заключается в вине в форме умысла или неосторожности. 

      На основании части 1 статьи 685 КоАП дела о правонарушениях, предусмотренных частями первой, третьей, пятой и шестой, данной статьи, рассматриваются органами внутренних дел, а именно: 

      1) по частям 1, 3, 5 и 6 - председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п. 1 ч. 2 ст. 685 КоАП) 

      2) по частям 1, 3, 5 и 6 - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п. 2 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      3) по частям 1, 3, 5 и 6 - начальники линейных отделов, отделений, пунктов полиции органов внутренних дел и их заместители (п. 3 ч. 2 ст. 685 КоАП) 

      4) по всем частям - государственные инспекторы труда органов государственной инспекции труда (ч. 1 и 2 ст. 693 КоАП); 

      5) по всем частям – органы национальной безопасности Республики Казахстан (ст. 726 КоАП). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела