Комментарий к статье 676. Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

  Глава 34. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

       Главой 34 КоАП регламентирован институт ответственности за совершение административного правонарушения, который состоит из 6 статей, предусматривающих ответственность за предоставление материального вознаграждения физическими лицами, юридическими лицами за получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненным к нему лицом, за осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления, за непринятие мер руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией, а также принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.  

      В комментируемой главе составы объединены по признаку присущего им общего (родового) объекта административного правонарушения. Родовым объектом административных коррупционных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе материального вознаграждения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и приравненных к ним лиц.  

      В соответствии с Законом РК "О борьбе с коррупцией", под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. 

      Некоторые статьи комментируемой главы содержат конкурирующие нормы в уголовном кодексе Республики Казахстан, поэтому уполномоченным органам при квалификации правонарушений необходимо определить - не содержит ли деяние признаков уголовно наказуемого деяния. Как правило, речь идет о стоимости подарков и услуг (более 2 месячных расчетных показателей) предоставляемых должностным лицам. 

      Ранее в КоАП 2001 года такая глава "Административные коррупционные правонарушения" уже была, но после принятия КоАП 2014 года из данной категории правонарушений исключена статья, предусматривающая ответственность за нарушение мер финансового контроля. Кроме того ужесточена ответственность за предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами вместо штрафа в размере от 50 до 100 МРП, в новом Кодексе предусмотрен штраф 200 МРП, юридическими лицами вместо по части 1 штрафа от 100 до 500 МРП – 700 МРП, по части 2 вместо запрещения деятельности юридического лица - штраф 1500 МРП. Так же вдвое увеличен штраф за получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненным к нему лицом с 300 МРП до 600 МРП. 

      По всем статьям данной главы право возбуждения административного производства принадлежит уполномоченному органу по делам государственной службы и противодействию коррупции. Кроме того по статьям 676, 677, 680, 681 такое право принадлежит должностным лицам органов военной полиции Вооруженных Сил РК, органов военной полиции Комитета национальной безопасности РК, органов военной полиции Национальной гвардии Республики за совершение правонарушений военными и лицами на воинских сборах. 

      Дела об административных правонарушениях коррупционного характера рассматриваются судами.  

       Статья 676. Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами 

      Предоставление физическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – 

      влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      Законом РК "О противодействии коррупции" предусмотрено - уголовные ответственность и наказание за коррупционные преступления предусмотрены Уголовным кодексом Республики Казахстан, административные ответственность и взыскание за административные коррупционные правонарушения – Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. 

      Общим объектом данного правонарушения выступает установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государства и общества. 

      Родовым объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе материального вознаграждения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и приравненных к ним лиц, со стороны физических лиц. 

      В соответствии с п.3 статьи 1 Закона РК "О противодействии коррупции" к лицам, уполномоченным на выполнении государственных функций, относятся - государственные служащие в соответствии с законами Республики Казахстан о государственной службе, депутаты маслихата, а также лица, временно исполняющие обязанности, предусмотренные государственной должностью, до назначения их на государственную службу.  

      По содержанию исследуемой статьи, ответственность наступает за предоставление материального вознаграждения не только лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, но и лицам, приравненным к ним. Пункт 4 статьи 1 отмеченного Закона конкретизирует круг этих лиц, к ним относятся:  

      1) лицо, избранное в органы местного самоуправления; 

      2) гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан; 

      3) депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов; 

      4) акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; 

      5) служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; 

      6) лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора; 

      7) служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств. 

      Объективная сторона деяния характеризуется противоправными действиями (бездействиями), нарушающие нормальную, регламентированную законом, деятельность лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, выражающееся в предоставлении незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот или услуг.  

      В Уголовном кодексе Республики Казахстан содержится конкурирующая норма статья 367 Дача взятки, которая содержит те же признаки правонарушения, указанные в исследуемой статье. В примечании к этой статье отмечено – "Не влечет уголовной ответственности передача впервые лицу, указанному в части первой статьи 366 настоящего Кодекса, за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей двух месячных расчетных показателей…".  

      При квалификации правонарушения необходимо оценить сумму предоставляемого материального вознаграждения или имущественного блага, в случае если сумма меньше 2 месячных расчетных показателей (МРП), то физическое лицо будет подлежать административной ответственности.  

      Пункт 5 нормативного постановления Верховного Суда РК от 27 ноября 2015 года № 8 "О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений" определяет, что к имущественным благам относятся всевозможные услуги, либо незаконное использование льгот, осуществление строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, ссуд или кредитов на льготных условиях и т.п. Для определения их стоимости могут назначаться экспертизы. 

      Одной из форм получения материального блага законодатель посчитал передача должностному лицу подарка. Суйлеманов Ж.А. в своей статье раскрывает понятие подарка так: Согласно общим принципам морали и нравственности, подарок – это какое-либо имущество, которое безвозмездно передается другому лицу. То есть подарок сам по себе не требует какого-либо ответного, встречного обязательства или действия со стороны того, кто его получает. 

      Однако, согласно закону, подарки тоже запрещены к приему лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. В случае получения должностные лица обязаны сдавать их в специальный фонд. 

      В 2018 года подразделениями внутренней безопасности Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан пресечено 12 фактов незаконного дарения подарков должностным лицам, а также предоставления денежных вознаграждений, не превышающих 2 МРП. 

      Так, пресечено 3 факта дарения коробок конфет и 9 фактов предоставления денежных вознаграждений размером от 500 до 2000 тенге. На сегодняшний день, 9 лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 2,9 млн тенге. 

      Так, к примеру, в УГД по Алатаускому району ДГД по г. Алматы выявлен факт незаконного материального вознаграждения в виде коробки шоколада "Roshen", стоимостью сумме 1300 (тысячу триста) тенге главному специалисту "Центра по приҰму и обработке информации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и налоговой регистрации" за получение государственной услуги по установлению наличия/отсутствия задолженности по налогу на транспортное средство. 

      Материал направлен в ДАДГС по г. Алматы для привлечения гражданина, пытавшегося "подарить" коробку конфет, к административной ответственности по статье 676 КоАП. 

      Также необходимо отметить, что в п.2 примечания к статье 367 УК указано, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, или если это лицо добровольно сообщило правоохранительному или специальному государственному органу о даче взятки. Но КоАП такого освобождения от административной ответственности не предусматривает, что по нашему мнению является пробелом в административном законодательстве. 

      Субъектами данного правонарушения могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, предоставляющие незаконные материальные блага либо услуги. Также в качестве субъекта административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, могут выступать должностные лица, которые желая получить покровительство или попустительство по службе, либо благоприятное решение вопросов предоставляют материальные блага, руководителям подразделений, в которых они работают либо должностным лицам осуществляющим проверку их деятельности и т. д. 

      Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом, с целью извлечения для себя выгоды из должностного положения лица, уполномоченного на выполнение государственных функций или приравненного к нему лица.  

      В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, составляется протокол об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 60 части 1 статьи 804 КоАП право на составление протокола имеют: 

      - должностные лица органов военной полиции Вооруженных Сил РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными, призванными на сборы; 

      - должностные лица органов военной полиции Комитета национальной безопасности РК о правонарушениях совершенных в отношении должностных лиц воинских частей; 

      - должностные лица органов военной полиции Национальной гвардии РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы; 

      - должностные лица уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции. 

      В соответствии с п. 60 ч. 16 Указа Президента Республики Казахстан от 5 октября 2016 года № 349 "О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан", составление административного протокола является функцией центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. 

      Рассмотрение административных дел и наложение административных взысканий, предусмотренных настоящей статьей, относится к подведомственности судей специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 КоАП). 

      За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, предусмотрено наказание в виде штрафа, в размере двухсот месячных расчетных показателей. Санкция статьи является абсолютно - определенной. 

      В 2018 году всего зарегистрировано 35 фактов совершения рассматриваемого административного правонарушения. Из них, судом рассмотрено 24 административных дела, уполномоченным органом по делам государственной службы и противодействию коррупции рассмотрено 11 административных дел. По 34 делам судом принято решение о наложении административного взыскания в виде штрафа, по 1 факту дело прекращено. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела