Комментарий к статье 677. Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом лично или через посредника незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – 

      влечет штраф в размере шестисот месячных расчетных показателей. 

      Комментируемая статья раскрывает состав административного правонарушения, относящийся к административным коррупционным правонарушениям. 

      Данное правонарушение вошло в КоАП в 2007 году, ранее оно подлежало рассмотрению в рамках УК. Во многих странах СНГ за получение незаконного материального вознаграждения должностные лица несут уголовную ответственность. 

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государства и общества. 

      Родовым объектом выступают общественные отношения, возникающие в процессе принятия лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо приравненных к ним лицами незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, а также третьих лиц. 

      Предметом правонарушения является материальное вознаграждение (деньги, как в национальной, так и в иностранной валюте), подарки, льготы и услуги (любые услуги материального свойства). 

      Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений, такое поведение государственным служащим предписывает статья 52 Закона РК от 23 ноября 2015 года № 416-V "О государственной службе Республики Казахстан". 

      Также лица, уполномоченные на выполнения государственных функций, приравненные к ним лица и лица, поступающие на государственную службу, принимают на себя ограничения, для недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах. 

      В соответствии со статьей 12 закона РК "О противодействии коррупции" к таким ограничениям относятся: 

      1) осуществлению деятельности, не совместимой с выполнением государственных функций; 

      2) недопустимости совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников; 

      3) использованию служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ; 

      4) принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

      Также необходимо отметить, что вышеназванный закон дает определение коррупции – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ. То есть принятие незаконного материального вознаграждения должностным лицом можно считать взяткой. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в получении должностным лицом лично или через посредника материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг (взятки), за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица. 

      В диспозиции статьи описываются способы получения взятки: лично должностным лицом, либо через посредника. Получение материального вознаграждения лично подразумевает, что должностное лицо самостоятельно обговаривает условия, форму и способ получения взятки, и какие услуги им будут предоставлены взамен.  

      Также получение взятки возможно через посредника. Кодекс РК об административных правонарушениях не предусматривает административную ответственность за посредничество в получении материальных средств. Но такая ответственность предусмотрена статьей 368 УК (Посредничество во взяточничестве), которая определяет - посредничество во взяточничестве, как способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Таким образом, лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, будет привлечено к административной ответственности, а посредник в получении взятки должен понести уголовную ответственность, что на наш взгляд кажется не логичным, ввиду несоответствия общественной опасности деяния. 

      Борчашвили И.Ш. отмечает, что в законе не указываются конкретные способы получения взятки, что вполне оправдано, так как невозможно заранее предусмотреть все их многообразие. На сегодняшний день известны случаи получения денежных средств, посредством перевода на банковскую карту, пополнения баланса мобильного телефона и др. 

      Необходимо отметить, что ответственность наступает при наличии состава административного правонарушения, но отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. Статья 366 УК предусматривает ответственность государственных служащих за получение взятки. В примечании к данной статье указано: "Не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном или административном порядке получение впервые лицом, указанным в части первой настоящей статьи, имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала двух месячных расчетных показателей". То есть для квалификации правонарушения необходимо определять сумму вознаграждения, полученную государственным служащим. 

      Например, костанайский полицейский за получение материального вознаграждения привлечен к административной ответственности, передает МИА "Казинформ" со ссылкой на пресс-службу областного департамента агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции. Как показано в материалах дела, 13 мая 2017 года 23-летний сотрудник дорожно-патрульной службы УВД освободил от ответственности жителя города, нарушившего правила дорожного движения. Но взамен потребовал у нарушителя два донера по 450 тенге. По данному факту водитель сообщил в Управление собственной безопасности ДВД Костанайской области. Должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. 

      Субъектом правонарушения является лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненные к нему лица. Субъект по данному правонарушению будет специальным. 

      В соответствии с п.3 статьи 1 Закона РК "О противодействии коррупции" к лицам, уполномоченным на выполнении государственных функций, относятся: 

      - государственные служащие в соответствии с Законом РК "О государственной службе Республики Казахстан". Данный закон дает следующее определение "государственный служащий – гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан государственную должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства"; 

      - депутаты маслихата; 

      - лица, временно исполняющие обязанности, предусмотренные государственной должностью, до назначения их на государственную службу.  

      По содержанию исследуемой статьи, ответственность наступает за получение материального вознаграждения не только лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, но и лицами, приравненными к ним. Пункт 4 статьи 1 Закона конкретизирует круг этих лиц, к ним относятся:  

      1) лицо, избранное в органы местного самоуправления; 

      2) гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан; 

      3) депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов; 

      4) акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; 

      5) служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; 

      6) лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора; 

      7) служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств. 

      С субъективной стороны правонарушение совершается только умышленно и с корыстной целью. 

      Согласно части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется: 

      - органами военной полиции Вооруженных Сил РК (ч. 1 п. 4), в отношении командиров (начальников) воинских частей (учреждений).  

      - органами военной полиции Комитета национальной безопасности РК о правонарушениях, совершенных должностными лицами воинских частей (ч. 1 п. 5), в отношении должностных лиц воинских частей; 

      - органами военной полиции Национальной гвардии РК (ч. 1 п. 6) в отношении командиров воинских частей; 

      - уполномоченным органом по делам государственной службы и противодействию коррупции (ч. 1 п. 60) во всех остальных случаях. 

      В соответствии с п. 60 ч. 16 Указа Президента Республики Казахстан от 5 октября 2016 года № 349, составление протокола является функцией центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. 

      Рассмотрение административных дел и наложение административных взысканий, предусмотренных настоящей статьей, относится к подведомственности судей специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 КоАП). 

      За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, предусмотрено наказание в виде штрафа, в размере шестисот месячных расчетных показателей. Санкция статьи является абсолютно - определенной. 

      В 2018 году всего зарегистрировано 5 фактов совершения рассматриваемого административного правонарушения. Из них, судом рассмотрено 3 административных дела, уполномоченным органом по делам государственной службы и противодействию коррупции рассмотрено два административных дела. По 4 делам судом принято решение о наложении административного взыскания в виде штрафа, по 1 факту дело прекращено. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела