Комментарий к статье 678. Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Предоставление юридическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влечет штраф в размере семисот пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере тысячи пятисот месячных расчетных показателей. 

      Общим объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним.  

      Родовым объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе материального вознаграждения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и приравненных к ним лиц, со стороны юридических лиц. 

      Предметом рассматриваемого правонарушения является любое имущество, в том числе - деньги, ценные бумаги (облигации, векселя, чеки и т.п.), материальные ценности, право на имущество, незаконное оказание услуг имущественного характера, а также частичное или полное освобождение от имущественных обязательств, предоставление льгот (уменьшение арендных платежей, внеочередное получение жилья, получение льготного кредита), предоставление безвозмездно услуг, подлежащих оплате (ремонтные работы, предоставление туристических путҰвок, путҰвок в оздоровительные санатории, проездных билетов, ссуд и т.п.). 

      Следует отметить, что не могут являться предметом рассматриваемого административного правонарушения материальные вещи, не имеющие ценность, выраженную в денежной единице, или не имеющие возможность его реализации. Следовательно, предмет не составляют вещи, имеющие ценность лишь для родственника или близкого человека (фотографии близких людей, письма, предметы их обихода и т. п.), не представляющие исторической значимости, которые не могут быть оценены в денежном выражении. 

      Объективная сторона заключается в совершении противоправных действий, нарушающих нормальную, регламентированную законом, деятельность лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, заключающихся в предоставлении юридическими лицами незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним.  

      Для квалификации содеянного не имеет значения, когда материальные ценности (услуги) были переданы (оказаны) лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, или лицу, приравненному к нему – до, во время или после совершения им действий, в интересах юридического лица.  

      По конструкции объективной стороны, рассматриваемое правонарушение имеет формальный состав. Правонарушение считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых благ.  

      Не может быть признано административным правонарушением действия по предоставлению незаконного материального вознаграждения, если получатель не являлся лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций или лицом, приравненным к нему.  

      Предоставление материального вознаграждения может быть признано незаконным лишь в случаях, если: 

      1) оно является условием совершения действий (бездействий) в пользу юридического лица; 

      2) оно связано с ожидаемыми действиями (бездействиями) уполномоченного лица, с характером выполняемых им управленческих функций.  

      Как верно отмечает А. М. Субботин, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по данным фактам, обязательному выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказание услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершением им в интересам юридического лица, действия (бездействия), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением. 

      Например, юридическим лицом, осуществляющим фармацевтическую деятельность по производству, переработке и хранения лекарственных средств, передаҰтся денежное вознаграждение лицу, уполномоченному на осуществление государственного контроля и надзора в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, за выдачу соответствующей лицензии, без проведения проверок, предусмотренных законом.  

      Субъектом рассматриваемого административного деяния являются юридические лица, не зависимо от формы собственности.  

      Сфера действия Закона РК от 18 ноября 2015 года № 410-V "О противодействии коррупции", распространяется равным образом как на физических, так и на юридических лиц. 

      В соответствии с положениями статьи 33 ГК от 27.12.1994года, юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. 

      Следует указать, что в Республике Казахстан, впервые, юридические лица были признаны в качестве субъекта административной ответственности с момента вступления в юридическую силу Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, ранее действовавшей редакции от 30 января 2001 года. 

      Как верно отмечает Б. А. Жетписбаев, опыт правоприменительной деятельности последних лет показывает, что юридические лица в обязательном порядке должны признаваться субъектами административных правонарушений, а следовательно, и субъектами административной ответственности, поскольку роль юридических лиц, как основных товаропроизводителей для Республики Казахстан велика во всех сферах жизнедеятельности государства: и в социальной, и в экономической, и в культурной и в политической жизни страны. 

      В соответствии со статьей 33 КоАП, юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в случаях, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП.  

      Субъективная сторона комментируемого состава характеризуется прямым умыслом. Однако, несмотря на то, что принцип вины является основополагающим в системе административного законодательства, для установления вины юридического лица в административном праве, существует определҰнный подход.  

      В соответствии со статьей 33 КоАП, юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью КоАП деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

      Таким образом, вина юридических лиц рассматривается через вину физических лиц, их представляющих, т. е. используется субъективный критерий. Как верно отмечает С. Д. Шаталов, организация никогда не может действовать самостоятельно, а все еҰ действия опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона, учредительных документов, других подобных документов либо в силу специально оформленных полномочий представляют эту организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от еҰ имени, принимают решения и (или) осуществляют управление. 

      Придерживаясь аналогичной точки зрения Ж. О. Омрали отмечает, что действиями юридического лица могут признаваться только действия должностных лиц и, в отдельных случаях, действия его работников. При этом действия должностного лица обусловливаются его должностными функциями. 

      Следует обратить внимание на то, что ответственность юридического лица за рассматриваемое правонарушение наступает не зависимо от признания вины физического лица, несмотря на то, что противоправные действия совершаются последним. В свою очередь, такие действия физического лица не подпадают под признаки посредничества.  

      Отметим также, что данный состав административного правонарушения направлен на то, чтобы сделать экономически невыгодным и затратным использование коррупционных способов достижения коммерческих (корпоративных) целей. Применение административно-правовых методов воздействия выступает логическим дополнением уголовно-правовой политики в области противодействия коррупции. 

      На основании части 1 статьи 684 КоАП дела указанного вида правонарушений подлежат рассмотрению судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов. 

      Согласно пункту 60 части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется уполномоченными органами по делам государственной службы и противодействию коррупции. В соответствии с п. 60 ч. 16 Указа Президента Республики Казахстан от 5 октября 2016 года № 349, составление административного протокола является функцией центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. 

      Часть 2 комментируемой статьи, в отличие от еҰ первой части предусматривает квалифицированный состав административного правонарушения, заключающийся в действиях юридического лица, предусмотренных частью первой статьи 678 КоАП, совершенных повторно в течение года, после наложения административного взыскания. 

      Отметим, что в соответствии с п. 30 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", за совершение административных коррупционных правонарушений санкциями статей главы 34 КоАП не предусмотрена конфискация имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. При разрешении дел по таким административным правонарушениям судам в соответствии следует разрешать судьбу вещественных доказательств путем их передачи в соответствующие учреждения или уничтожения, указав на данное обстоятельство в постановлении по делу об административном правонарушении (в соответствии со ст. 822 КоАП). 

      В соответствии с ч. 2 ст. 62 КоАП, юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, по истечении трех лет со дня его совершения. 

      Согласно статистическим данным, в 2017-2018 года, к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения, ни одно юридическое лицо привлечено не было. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела