Об оспаривании предписания об устранении нарушения экологического законодательства

№6001-24-00-6ап/1524 от 23 января 2025 года 

Истец: ТОО «П» (далее - Товарищество) 

Ответчик: РГУ «Департамент экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) 

Предмет спора: об оспаривании пункта 3 предписания об устранении нарушения экологического законодательства от 5 июня 2023 года (далее - предписание) 

На основании акта о назначении проверки от 22 мая 2023 года Департаментом назначена внеплановая проверка деятельности Товарищества. 

Правовым основанием для назначения внеплановой проверки указан п.п.4) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, то есть поручение органов прокуратуры по конкретным фактам причинения либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц. 

Фактически основанием для назначения внеплановой проверки послужило представление прокуратуры области от 4 мая 2023 года, адресованное на имя руководителя Департамента об устранении нарушений законности. Прокуратурой области предлагалось Департаменту провести проверку в деятельности недропользователей, у которых отсутствуют разрешения на эмиссии в окружающую среду, допущен выброс в окружающую среду загрязняющих веществ, сверх установленных лимитов. 

Протоколом испытаний воды от 1 июня 2023 года проведены исследования проб воды, отобранных из сточных вод, выбрасываемых субъектом проверки на поля фильтрации. 

Согласно данному протоколу были зафиксированы превышения ПДС по всем проверяемым показателям. 

5 июня 2023 года оформлен акт о результатах проверки и внесено предписание об устранении выявленных нарушений, которые направлены в адрес субъекта проверки. 

Согласно предписанию от 5 июня 2023 года истцу предписано: 

1) установить приборы учета водоотведения на сброса сточных вод в срок не позднее 15 июня 2023 г.; 2) получить заключение государственной экологической экспертизы на проект предельно допустимого сброса в срок до 30 августа 2023 г.; 3) получить разрешение на эмиссий в окружающую среду, незамедлительно установить причину и принять меры по недопущению сбросов в окружающую среду без экологического разрешения, срок исполнения до 30 августа 2023 года. 

Истцом 8 августа  2023 года подана жалоба на предписание  в РГУ 

«Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан» в порядке досудебного обжалования. 

Жалоба  истца рассмотрена комитетом и направлен ответ от 31 августа 2023 года об отказе в отмене акта о результатах проверки и предписания, после чего в установленный месячный срок истцом подан административный иск в суд. 

1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано. 

Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Кассация: судебные акты местных судов по данному делу оставлены в силе. 

Выводы: судами установлено, что оспариваемым предписанием Товариществу предписано: 

установить приборы учета водоотведения сброса сточных вод в срок не позднее 15 июня 2023 года; 

получить заключение государственной экологической экспертизы на проект предельно допустимого сброса в срок до 30 августа 2023 года; 

получить разрешение на эмиссии в окружающую среду, незамедлительно установить причину и принять меры по недопущению сбросов в окружающую среду без экологического разрешения, срок исполнения до 30 августа 2023 года. 

Спор между субъектом проверки и уполномоченным органом возник только в части выявленного количества фосфата 13,8 мг/дм³, в связи с чем, оспорил пункт 3 предписания. 

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, указали, что: 

нарушения при проведении процедуры отбора проб сточных вод в ходе внеплановой проверки отсутствуют; 

товариществом по факту нарушения требований к отбору образцов доказательства не представлены, акт отбора подписан представителем истца, замечаний по упаковке, опечатыванию не предъявлено. 

Согласно протоколу испытаний от 1 июня 2023 года зафиксированы превышения ПДС по всем проверяемым показателям, в том числе фосфаты на 13,8 мг/дм³. 

Превышение ПДС по всем проверяемым показателям, кроме фосфата, истец не оспаривал. 

В соответствии со статьей 152 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) по результатам проверки должностным лицом органа контроля и надзора составляются акт о результатах проверки и предписание об устранении выявленных нарушений, в случаях их выявления. 

Грубых нарушений требований ПК (статья 156 ПК), в случае установления которых проверка признается недействительной, не выявлено. 

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. 

В контексте изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что оспариваемый административный акт (предписание), принятый Департаментом, отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК. 

В контексте изложенного следует, что выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными.