Комментарий к статье 152. Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконное прекращение трудового договора с работником либо неисполнение решения суда о восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового законодательства Республики Казахстан, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам гражданина, —

наказываются привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов либо арестом на срок до сорока суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной или необоснованное прекращение с ней трудового договора по мотивам ее беременности, или необоснованный отказ в заключении трудового договора, или необоснованное прекращение трудового договора с женщиной, имеющей детей до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам инвалидности либо несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия —

наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

3. Неоднократная задержка лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денег на иные цели —

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Общественная опасность уголовного проступка заключается в нарушении трудовых прав граждан, гарантированных Конституцией РК.

В системе социально-экономических прав основополагающим является право на труд, которое имеет международное значение.

Статья 23 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. закрепляет право каждого человека на труд, как:

право на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

право на равную оплату труда за равный труд без какой-либо дискриминации;

право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для человека и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов.

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., участвующие в нем государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Государства-участники обязуются также признать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности:

«а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни».

Статья 24 Конституции РК также устанавливает, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (п. 1). Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы (п. 2).

В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 г. целью трудового законодательства РК является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Задачами трудового законодательства РК являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, экономического роста, повышение эффективности производства и благосостояния людей.

Объектом уголовного проступка является конституционное право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.

Объективная сторона уголовного проступка выражается в совершении следующих альтернативных действий:

незаконное прекращение трудового договора с работником;

неисполнение решения суда о восстановлении на работе;

иное нарушение трудового законодательства РК.

Для признания прекращения трудового договора с работником законным необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: 1) основанием прекращения трудового договора должно являться такое основание, которое указано в Трудовом кодексе; 2) прекращение трудового договора по данному основанию должно быть произведено в установленном трудовым законодательством порядке; 3) наличие юридического акта о прекращении трудового договора; 4) должны быть соблюдены все предусмотренные трудовым законодательством гарантии при прекращении трудового договора с работником.

В соответствии со ст. 49 Трудового кодекса РК основаниями прекращения трудового договора являются: 1) расторжение трудового договора по соглашению сторон (ст. 50 ТК); 2) истечение срока трудового договора (ст. 51 ТК); 3) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. ст. 52–54 ТК); 4) в связи с переводом работника к другому работодателю (ст. 55 ТК); 5) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 56 ТК); 6) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 57 ТК); 7) отказ работника от продолжения трудовых отношений (ст. 58 ТК); 8) переход работника на выборную работу (должность) или назначение его на должность, исключающую возможность продолжения трудовых отношений, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан (ст. 59 ТК); 9) нарушение условий заключения трудового договора (ст. 60 ТК).

Таким образом, незаконное прекращение трудового договора с работником, применительно к ч. 1 ст. 152 УК, будет иметь место, если: во-первых, основанием к нему явились неправомерные юридические факты для прекращения или расторжения трудового договора, т. е. те основания, которые прямо не указаны в ст. 49 Трудового кодекса. Во-вторых, в качестве оснований для прекращения или расторжения трудового договора указаны юридические факты, предусмотренные трудовым законодательством, но они не соответствуют фактическим событиям.

Решение суда о восстановлении работника, с которым трудовые отношения были прекращены незаконно, подлежит немедленному исполнению. Его неисполнение во всех случаях образует объективную сторону рассматриваемого деяния.

Решение суда, согласно п. 1 ст. 21 ГК, является одной из форм судебного акта по гражданским делам, принимаемого судом. Вступившие в законную силу судебные решения обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РК (п. 2 ст. 21 ГК).

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК решения районных, областных и приравненных к ним судов, вынесенные по делам первой инстанции, вступают в законную силу по истечении срока на их апелляционное обжалование, опротестование, если они не были обжалованы или опротестованы. Решения Верховного Суда РК, вынесенные по рассмотренным делам первой инстанции, вступают в законную силу со дня их оглашения (п. 2 ст. 235 ГК).

В то же время, согласно ст. 237 ГК, решения о восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.

Таким образом, если судом по факту незаконного прекращения трудового договора с работником было принято решение о его восстановлении на работе, подлежащее немедленному исполнению, то факт неисполнения этого судебного решения образует объективную сторону состава уголовного проступка, предусмотренного ч. 1 ст. 152 УК.

Иное нарушение трудового законодательства РК представляет такое деяние, которое нарушает условия трудового договора, при этом существенно ущемляя права работника.

Одним из обязательных условий уголовной ответственности по ч. 1 ст. 152 УК по признаку иного нарушения трудового законодательства РК является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан.

Понятие существенного вреда определено законодателем в п. 14) ст. 3 УК, согласно которому применительно к комментируемой статье под ним следует понимать нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, учитываются степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную жизнедеятельность потерпевшего, а также его семьи и все заслуживающие внимания обстоятельства.

Незаконное прекращение трудового договора с работником, неисполнение решения суда о восстановлении на работе признаются оконченным уголовным проступком с момента совершения указанных действий (бездействия), а при ином нарушении трудового законодательства РК — с момента причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан.

При этом для вменения лицу вредных последствий, являющихся обязательным признаком объективной стороны состава уголовного проступка, предусмотренного ч. 1 ст. 152 УК, по признаку иного нарушения трудового законодательства, необходимо наличие причинной связи между нарушением трудового законодательства и наступившими последствиями в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан.

С субъективной стороны деяние характеризуется прямым умыслом, то есть лицо сознает, что оно нарушает конституционное право потерпевшего на труд, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам потерпевшего и желает наступления этого последствия.

Субъект — специальный, то есть физическое лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции по заключению и прекращению трудового договора.

В части 2 ст. 152 УК законодатель установил уголовную ответственность за:

необоснованный отказ в заключении трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или наличия у нее детей в возрасте до 3 лет;

необоснованное прекращение трудового договора с женщиной по мотивам ее беременности или наличия у нее детей в возрасте до 3 лет;

необоснованный отказ в заключении трудового договора с инвалидом по мотивам его инвалидности;

необоснованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам его инвалидности;

необоснованный отказ в заключении трудового договора с несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия;

необоснованное прекращение трудового договора с несовершеннолетним по мотивам его несовершеннолетия.

Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., к которой Казахстан присоединился в 1998 г., а в 2001 г. ратифицировал Факультативный протокол к ней, запрещает под угрозой санкций увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении. Согласно данной Конвенции, право на труд является неотъемлемым правом всех людей, а ее принципы согласуются с Конституцией РК. Принципы Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин согласуются со ст. 27 Конституции, которая обеспечивает государственную защиту материнства и детства в Республике Казахстан.

В соответствии со ст. 14 Конституции РК все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. На основе этого конституционного положения запрещение дискриминации в сфере труда, принудительного труда и наихудших форм детского труда является одним из основных принципов трудового законодательства РК (ст. 4 ТК).

В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса РК каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, возраста или физических недостатков, а также принадлежности к общественным объединениям. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан. Часть 2 ст. 152 УК является гарантией реализации указанных конституционных и международных принципов уголовно-правовыми средствами.

Порядок заключения, изменения и дополнения трудового договора регламентируется ст. 33, а порядок прекращения трудового договора — ст. 49 Трудового кодекса.

Отказ в заключении трудового договора или его прекращение с указанными в диспозиции ч. 2 ст. 152 УК лицами являются необоснованными, если они осуществлены по указанным в ней мотивам и не аргументированы объективными доводами в письменной форме.

Деяние признается оконченным с момента отказа в заключении трудового договора или его прекращения по указанным мотивам в отношении вышеназванных лиц.

Часть 3 ст. 152 УК предусматривает ответственность за неоднократную задержку лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денег на иные цели.

Порядок оплаты труда регулируется главой 10 Трудового кодекса. Под заработной платой, согласно подпункту 37) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса, понимаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Под невыплатой заработной платы в полном объеме следует признать выплату заработной платы в виде какой-то ее части, т. е. любую ее частичную выплату за уже произведенный труд, когда установленные трудовым, коллективным договорами сроки ее выплаты истекли. В соответствии с п. 1 ст. 113 Трудового кодекса заработная плата устанавливается и выплачивается в денежной форме в национальной валюте Республики Казахстан не реже одного раза в месяц не позже первой декады следующего месяца. Дата выплаты заработной платы предусматривается трудовым, коллективным договорами. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходными или праздничными днями выплата производится накануне.

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной или электронной форме ежемесячно извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, в том числе сведения об удержанных и перечисленных обязательных пенсионных взносах, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (п. 2 ст. 113 ТК).

При невыплате заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым, коллективным договорами, работодатель несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа. Размер пени рассчитывается исходя из 1,25-кратной базовой ставки Национального Банка РК на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и начисляется за каждый просроченный календарный день, начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивая днем выплаты (п. 3 ст. 113 ТК).

При прекращении трудового договора выплата сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится не позднее трех рабочих дней после прекращения. В случае нарушения сроков работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа. Размер пени рассчитывается исходя из 1,25-кратной базовой ставки Национального Банка РК на день исполнения обязательств по выплате сумм, причитающихся работнику, начисляется за каждый просроченный календарный день, начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивая днем выплаты (п. 4 ст. 113 ТК).

Под неоднократной задержкой выплаты заработной платы признается не только задержка ее выплаты одному человеку два и более раза, но и задержка выплаты по одному разу нескольким лицам.

Под использованием денежных средств, предназначенных для выплаты заработной платы, на иные цели следует понимать любое нецелевое их использование, например, на закупку оборудования, материалов, сырья; на расширение производства; на погашение кредиторской задолженности; на уплату налогов; на приобретение транспорта, недвижимого имущества в личных целях и т. п.

Деяние признается оконченным с момента совершения неоднократной задержки лицом, выполняющим управленческие функции, выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 152 УК, относятся к уголовным проступкам. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания