Установление факта трудового стажа.

Наиболее распространенным является установление факта трудового стажа, как правило необходимого для назначения пенсий, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет и т.п.

Заявителями по делам об установлении факта трудового стажа являются лица, достигшие пенсионного возраста, а также предпенсионного возраста.

Заявления об установлении факта трудового стажа принимаются к производству суда при представлении заявителями мотивированного отказа уполномоченного органа по социальной защите населения в приеме документов, подтверждающих трудовой стаж.

Как предусмотрено статьей 209 Социального кодекса (ранее статья 14 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», утратившего силу с 1 июля 2023 года), трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат по возрасту учитывается за период до 1 января 1998 года.

Трудовой стаж подтверждается трудовой книжкой, а при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается на основании документов, подтверждающих сведения о работе, либо решения суда.

В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих: 1) трудовая книжка; 2) трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения; 3) выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора; 4) выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам; 5) послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии); 6) выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах; 7) сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях; 7-1) договор о дуальном обучении; 8) архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника; 9) вступившее в законную силу решение суда об установлении юридического факта, подтверждающего наличие трудовых отношений.

При отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности получения их ввиду полной ликвидации учреждения или предприятия либо ввиду отсутствия архивных данных недостающий для назначения пенсии стаж может устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей.

При установлении стажа по свидетельским показаниям необходимо, чтобы свидетели знали заявителя по совместной работе с ним на одном предприятии, в учреждении и подтвердили документами факт своей работы в тот период времени, когда работали совместно с заявителем.

То есть требуются доказательства о работе самих свидетелей, такие как трудовые книжки (заверенные их копии), в подтверждение совместной работы с заявителем в соответствующий период.

Между тем, решением Атырауского городского суда от 3 сентября 2024 года установлен факт трудового стажа Б.К. в ТОО «Х» в качестве менеджера в период с 1991 года по 1998 год.

Из представленных в суд архивных справок усматривается, что документы, подтверждающие его работу в ТОО «Х», на хранение не поступали.

Удовлетворяя заявление, суд в решении сослался на показания свидетелей Н.Д. и М.А., однако к материалам дела не приложены документы, подтверждающие их совместную с заявителем работу в ТОО «Х» в вышеуказанный период.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что хронология трудовой деятельности, их связанность и согласованность, свидетельствует об их достоверности, не доказываются материалами дела.

Аналогичные нарушения допущены Атырауским городским судом при вынесении решений по ряду подобных дел анализируемой категории.

В силу пункта 1 статьи 210 Социального кодекса исчисление размера пенсионных выплат по возрасту осуществляется, исходя из среднемесячного дохода за любые три года подряд независимо от перерывов в работе с 1 января 1998 года.

В соответствии с пунктом 7 Правил перерасчета государственной базовой пенсионной выплаты, назначенной до 1 июля 2018 года, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 марта 2017 года № 17, период, за который осуществлялись обязательные пенсионные взносы, учитывается по сведениям, имеющимся в централизованной базе данных о перечислении обязательных пенсионных взносов, как общее количество месяцев, за которые поступили обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды и (или) единый накопительный пенсионный фонд.

В случаях неполного или несвоевременного перечисления обязательных пенсионных взносов период осуществления обязательных пенсионных взносов подтверждается (в зависимости от их наличия в пенсионном деле) следующими документами:

справка о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов с указанием исчисленных, удержанных и перечисленных сумм обязательных пенсионных взносов;

справка о доходах адвокатов, частных судебных исполнителей, частных нотариусов, профессиональных медиаторов, а также индивидуальных предпринимателей, осуществлявших обязательные пенсионные взносы в свою пользу, глав и членов (участников) крестьянских или фермерских хозяйств, выданная органом государственных доходов;

справка-подтверждение работодателя о перечислении обязательных пенсионных взносов;

решение суда, подтверждающее период перечисления обязательных пенсионных взносов.

По смыслу указанной нормы, решением суда может быть подтвержден период перечисления обязательных пенсионных взносов.

Вместе с тем, анализ также показал, что по некоторым делам судами необоснованно установлены факты трудового стажа за период с 1 января 1998 года.

Так, решением Атырауского городского суда от 12 сентября 2024 года по делу по заявлению К.Ж. установлен факт трудового стажа заявителя в качестве рыбака в колхозе имени «А» в период с 3 июня 1979 года по 30 ноября 1981 года, с 20 июля 1983 года по 2002 год, а также стаж работы в производственном кооперативе имени «А» в период с 2002 года по 2015 год.

Судом в решении не указано, когда был расформирован колхоз имени

«А» и образован производственный кооператив имени «А». По делу не имеется доказательств, подтверждающих факт непрерывной трудовой деятельности К.Ж. с 20 июля 1983 года по 2002 год в колхозе имени «А». Суд не учел, что ведение колхозного хозяйства отменено в связи с преобразованием юридических лиц в другие формы хозяйствования после начала приватизации 1991 года.

Из приложенных к делу копий трудовых заявителя и свидетеля С.Ж., правильность которых удостоверена судьей, усматривается, что колхоз имени «А» расформирован 20 декабря 1996 года. Также установлено, что в трудовой книжке заявителя имеется запись о его работе в колхозе имени «А» с 3 июня 1979 года по 30 ноября 1981 года с печатью и подписью уполномоченного лица колхоза.

Как видно, суд не принял во внимание, что трудовой стаж за период с 1 января 1998 года должен быть подтвержден пенсионными отчислениями.

Соответственно, не имелось правовых оснований для установления факта трудового стажа заявителя за период после 1 января 1998 года.

Атырауским городским судом установлены факты трудовой деятельности этнических казахов, прибывших в Республику Казахстан с целью постоянного проживания из Китайской Народной Республики (КНР).

Так, решением Атырауского городского суда от 30 мая 2024 года установлен факт трудовой деятельности М.М. в качестве доярки на ферме, расположенной по адресу: КНР, Синьцзяно-Алтайский округ, район Буршын, ауыл Қостық, зимовка Жетіағаш, ауыл Қостық, в период с 1 января 1975 года по 20 июня 2005 года на основании ксерокопии справки, выданной народным правительством Синьцзяно-Алтайского округа от 13 октября 2021 года.

По делу не имеется доказательства о легализации указанной справки, кроме этого, справка содержит сведения о трудовой деятельности заявителя с 17 марта 1977 года по 20 мая 2007 года.

Заявитель в своем заявлении просила установить факт трудовой деятельности в период с 17 марта 1977 года по 20 мая 2007 года, однако суд вынес решение об установлении факта ее трудовой деятельности с 1 января 1975 года.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ уполномоченного государственного органа заявителю М.М. в приеме документов, подтверждающих трудовой стаж.

На основании аналогичных справок, выданных акиматом Синьцзяно- Илийской области КНР и акиматом района Нылқы Синьцзяно-Илийской области КНР Атырауским городским судом вынесены решения об установлении факта трудовой деятельности, соответственно, М.С., М.М.

Кроме указанных справок, других доказательств по делу не установлено, что означает, что данный вопрос можно разрешить во внесудебном порядке уполномоченными государственными органами.

Суд обязан четко и понятно излагать резолютивную часть решения во избежания неясностей и споров при исполнении решения, как того требует пункт 17 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О судебном решении по гражданским делам».

Однако имеются случаи не соблюдения вышеуказанных требований закона.

Так, М.К. обратился в Т.Рыскуловский районный суд Жамбылской области с заявлением об установлении факта трудовой деятельности за период времени с 1993-1999 годы в колхозе «Казахстан» Луговского района Жамбылской области. Решением Т.Рыскуловского районного суда от 17 января 2023 года заявление М.К. было удовлетворено, судом установлен факт трудовой деятельности за вышеуказанный период времени. При этом в решении не указано с какой даты 1993 года по какую дату 1999 года установлен вышеуказанный факт.

Более того, правовых оснований для установления факта трудового стажа после 1 января 1998 года у суда не имелось, поскольку с 1 января 1998 года подлежало рассмотрению требование об установлении факта перечисления пенсионных взносов, исходя из вышеизложенных требований Социального кодекса.

Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, регулируется главой 32 ГПК (статьи 305-309).

Заявление по делам об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением факта наличия документов, подтверждающих владение, пользование и (или) распоряжение объектами недвижимого имущества, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 305 ГПК суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или юридических лиц.

Суд рассматривает дела об установлении фактов: 1) родственных отношений лиц; 2) нахождения лица на иждивении; 3) регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти; 4) признания отцовства; 5) принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта, удостоверения личности и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или удостоверению личности, или свидетельству о рождении; 6) наличия документов, подтверждающих владение, пользование и (или) распоряжение объектами недвижимого имущества, если у заявителя имелся правоустанавливающий документ о принадлежности имущества, но он утрачен, и указанный факт не может быть установлен во внесудебном порядке; 7) несчастного случая, если он не может быть подтвержден в ином порядке;  8)  смерти  лица  в  определенное  время  при  определенных

обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) принятия наследства и места открытия наследства, если лицо, совершающее нотариальные действия, не может выдать заявителю свидетельство о праве на наследство в связи с отсутствием или недостаточностью соответствующих документов, необходимых для подтверждения факта вступления во владение наследственным имуществом.

По смыслу части 3 статьи 305 ГПК могут быть установлены и другие факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав, если для этого не предусмотрен иной порядок их установления законодательством.

При этом суд не разрешает спора о праве, он лишь устанавливает факт, являющийся основой для дальнейших правовых действий. Установленные факты могут влиять на правовой статус лица, на начисление пенсий, пособий, наследство и т.д. В случае установления таких фактов, при наличии необходимых юридических условий суд может принять решение, которое станет основанием для последующих правовых действий или для возникновения новых правовых отношений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что установление фактов, имеющих юридическое значение, является важной процедурой в правовой системе, и суды могут принимать заявления и рассматривать их в порядке отдельного производства при соблюдении определенных критериев.

К ним относятся:

1)       факты, имеющие юридическое значение, влияющие на права и обязанности лиц. Это означает, что их установление должно привести к возникновению, изменению или прекращению прав физических или юридических лиц. Например, установление факта отцовства может повлиять на право ребенка на наследство или на получение социальных выплат;

2)   суд лишь устанавливает факт (например, факт рождения или увечья), но не решает вопрос прав или обязанностей сторон, возникающих из этого факта;

3)      если заявитель не может получить необходимые документы для подтверждения факта (например, потери свидетельства о рождении, смерти родственника или других причин) в ином порядке, то суд может рассматривать дело об установлении этого факта; если для установления факта не существует специального законодательного механизма, то суд вправе установить факт в порядке отдельного производства. Это важно, поскольку лицо должно исчерпать все другие возможности документального подтверждения факта.

Особенности доказывания

По данной категории дел должны быть доказаны следующие факты:

-       доказательства, подтверждающие наличие  данного               юридического факта (документы, письма, свидетельские показания и проч.);

-      справки из различных органов (органы РАГС, архивы и проч.) о невозможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

-    доказательства, подтверждающие правовую цель установления этого факта.

Государственная пошлина

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Кодекса Республики Казахстан

«О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» ставки государственной пошлины определяются в размере, кратном месячному расчетному показателю, установленному законом о республиканском бюджете и действующему на дату уплаты государственной пошлины (далее – МРП), или в процентах от суммы иска, если иное не установлено статьей 610 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 8) пункта 1 статьи 610 Налогового кодекса с заявлений особого искового производства, заявлений (жалоб) по делам особого производства, административных исков в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, за исключением указанных в подпунктах 2), 3), 4) и 13) данного пункта, государственная пошлина взимается в размере 0,5 МРП.

В том же размере ставка государственной пошлины установлена Налоговым кодексом Республики Казахстан от 18 июля 2025 года.

Изучение дел показало, что при подаче заявлений в суд заявителями правильно уплачивается государственная пошлина из расчета 50 процентов от размера МРП установленного законом о республиканском бюджете, и действующего на дату уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, по гражданскому делу по заявлению Б.Н. об установлении факта наличия документа, подтверждающего владение, пользование и распоряжение объектами недвижимого имущества, к заявлению приложен платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере 12 900 тенге, тогда как необходимо было уплатить в размере 0,5 МРП, то есть 1 846 тенге. Суд при рассмотрении вышеназванного дела по существу излишне уплаченную государственную пошлину не возвратил (Аршалынский районный суд Акмолинской области).

Подсудность

Согласно статье 307 ГПК заявление по делам об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением факта наличия документов, подтверждающих владение, пользование и (или) распоряжение объектами недвижимого имущества, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

В некоторых случаях местными судами отмечается, что на стадии принятия заявлений по делам об установлении факта, имеющего юридическое значение, судьи не используют в работе интегрированную информационную систему информационного обмена информаций правоохранительных, специальных государственных и иных органов Республики Казахстан (СИО ПСО).

Так, Указом Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2023 года

№424 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» постановлено: перенести административный центр Катон-Карагайского района Восточно- Казахстанской области из села Улкен Нарын в село Катон-Карагай Катон- Карагайского района Восточно-Казахстанской области. Образовать в составе Восточно-Казахстанской области: район Үлкен Нарын с административным центром в селе Улкен Нарын путем выделения из состава Катон- Карагайского района.

В приведенных ниже примерах, когда заявители, место жительства которых ранее располагались на территории Катон-Карагайского района согласно вышеуказанному Указу, перешли во вновь образованный район Улкен Нарын, обращались в Катон-Карагайский районный суд.

Так, М.З. обратился в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений.

Данное заявление 6 марта 2025 года определением судьи Катон- Карагайского районного суда принято в производство суда с возбуждением гражданского дела, предварительное судебное заседание назначено на 20 марта 2025 года.

Определением судьи Катон-Карагайского районного суда от 31 марта 2025 года гражданское дело по заявлению М.З. об установлении факта родственных отношений передано для рассмотрения по существу в суд района Улкен Нарын по подсудности (подпункт 3) части 2 статьи 34 ГПК).

Таким образом, заявление с момента его поступления находилось в производстве суда более одного месяца, тогда как из заявления видно, что заявитель местом своего жительства указал: район Улкен Нарын, село Кокбастау, следовательно, судье на стадии принятия заявления, следовало возвратить данное заявление по основаниям подпункта 2) части 1 статьи 152 ГПК.

Следует также отметить, что определение от 31 марта 2025 года вынесено судьей без проведения судебного заседания, не составом суда и не в совещательной комнате, тогда как исходя из смысла подпункта 3) части 2 статьи 34 ГПК вопрос о передаче дела на рассмотрение другого суда разрешается судом.

Кроме этого, указанное определение от 31 марта 2025 года обращено к немедленному исполнению, несмотря на требования пункта 7 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 марта 2003 года

№2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства». Согласно данному пункту, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5), 6) части второй статьи 34 ГПК, передача дела из производства одного суда в производство другого суда, производится на основании вступившего в законную силу определения суда.

Отказы в принятии заявлений, возвраты

Г.В. обратился с заявлением об установлении факта прекращения брачных отношений с 2013 года между В.К. и Л.К.

Из содержания заявления и приложенных документов следует, что Г.В. является наследником второй очереди после смерти В.К. и Л.К. в связи с чем, установление факта ему необходимо для принятия наследства после смерти Л.К.(Л.Г.).

Определением Мамлютского районного суда Северо-Казахстанской области от 25 сентября 2024 года Г.В. отказано в принятии заявления.

Отказывая в принятии заявления, суд первой инстанции исходил из пункта 12 Нормативного постановления №13, указав, что факт брачных отношений, как и их прекращение, может быть установлено судом лишь лицам, состоящим в таковых отношениях до 1944 года, то есть до издания Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 года.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда.

Заявитель А.П. просил установить факт своей трудовой деятельности в различных организациях в период с 1979 по 2002 годы для целей пенсионного обеспечения.

Определением Семейского городского суда от 24 марта 2023 года заявление возвращено на основании подпункта 1) части 1 статьи 152 ГПК – несоблюдение досудебного порядка. Суд разъяснил, что возврат не препятствует повторному обращению после устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 3 нормативного постановления №13 и пунктом 3 статьи 17 Закона «О пенсионном обеспечении» гражданин обязан первоначально обратиться в уполномоченный орган - территориальный орган Комитета труда, социальной защиты и миграции - с запросом о подтверждении трудового стажа.

Заявитель не предоставил доказательств такого обращения, в связи с чем, не исчерпана возможность урегулировать вопрос во внесудебном порядке.

Суды правильно отмечают типичную ошибку заявителей по данной категории – преждевременное обращение в суд без подтверждения попытки урегулирования вопроса в уполномоченном орган. Для предотвращения подобных возвратов необходимо документально подтверждать обращение в органы социальной защиты (НАО «ГК «Правительство для граждан») и получение официального отказа либо ответа.

Нормативная правовая база

Нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения и подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории являются:

-Конституция Республики Казахстан,

-Гражданский кодекс Республики Казахстан (далее – ГК),

-Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – ГПК),

-Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – АППК),

-Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»,

-Социальный кодекс Республики Казахстан,

-Трудовой кодекс Республики Казахстан,

-Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее – КоБС),

-Закон Республики Казахстан «О нотариате»,

-Закон Республики Казахстан «О ветеранах»,

-Закон Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»,

-Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца по возрасту в Республике Казахстан»,

-нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года №5 «О судебном решении»,

-нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 июня 2002 года №13 «О судебной практике по делам об установлении фактов,  имеющих  юридическое  значение»  (Нормативное  постановление

№13),

-нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан» от 13 декабря 2001 года №21 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»

-нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 20 марта 2003 года №2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» и др.

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела