Об отмене предписания об устранении нарушений Департамента экологии
№6001-24-00-6ап/2796 от 03 апреля 2025 года
Истец: ТОО «В» (далее - Товарищество)
Ответчик: РГУ «Департамент экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент)
Предмет спора: об отмене предписания об устранении нарушений от 28 сентября 2022 года
Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА:
На основании заявления жителя города Х. от 16 августа 2022 года Департамент инициировал внеплановую проверку ТОО «В» в соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 144 ПК.
Проверка, проведенная с 1 по 28 сентября 2022 года (с продлением сроков), выявила нарушения экологического законодательства, что стало основанием для составления акта и направления предписания об устранении нарушений.
Предписание касалось складирования отходов вне специализированных мест, отсутствия экологического разрешения и негативного воздействия на окружающую среду. В качестве обоснования Департамент указал, что шламы и кеки являются отходами производства и требуют разрешения на эмиссию в окружающую среду. Жалоба Товарищества в Комитет экологического регулирования от 29 ноября 2022 года была оставлена без удовлетворения.
Судебные акты:
1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано.
Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассация: судебные акты местных судов отменены с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В последующем постановлением апелляции иск удовлетворен.
Предписание об устранении нарушений от 28 сентября 2022 года отменено.
Выводы: согласно пункту 2 статьи 39 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК) к нормативам эмиссии законодатель относит только допустимые сбросы и выбросы. Отходы при этом в данной категории не упоминаются.
Пунктом 1 статьи 317 ЭК определено, что под отходами понимаются любые вещества, материалы или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления (в том числе товары, утратившие свои потребительские свойства), которые их владелец прямо признает отходами либо должен направить на удаление или восстановление в силу требований закона или намеревается подвергнуть либо подвергает операциям по удалению или восстановлению.
То есть, ЭК определяет отходы как любые вещества, материалы или предметы, образующиеся в результате производственных процессов, работ, услуг либо потребления, которые владелец прямо признает отходами или обязан направить на удаление или восстановление в силу закона.
Пунктом 1 статьи 357 ЭК предусмотрено, что обработка твердых полезных ископаемых включает в себя механические, физические, биологические, термические или химические процессы или их сочетания, применяемые в отношении твердых полезных ископаемых в целях извлечения из них полезных компонентов, в том числе путем изменения размеров (дробления, измельчения), классификации (сортировки), сепарации и выщелачивания, обогащения, а также повторной обработки ранее размещенных отходов горнодобывающей промышленности, но не включает плавление, процессы термической переработки (кроме обжига известняка) и металлургические процессы.
Изложенное означает, что ЭК предусматривает возможность повторной переработки ранее размещенных отходов горнодобывающей промышленности. Это позволяет эффективно использовать такие отходы в дальнейших производственных процессах.
Между тем, достоверно установлено, что шламы и кеки, образующиеся в процессе деятельности обогатительной фабрики, не являются отходами, а относятся к минеральному сырью, используемому в производственном процессе. Это подтверждено технологическими регламентами ТОО «В», заключением специалиста от 19 декабря 2022 года и экологическим исследованием Палаты экологических аудиторов от
22 сентября 2023 года. Шламы и кеки применяются для стабилизации качества добытой руды и перерабатываются в составе исходной руды, что исключает их классификацию как отходов.
Кроме того, Департамент допустил процедурные нарушения. Акт проверки и предписание подписаны только одним из семи проверяющих, что противоречит требованиям законодательства. Также не была проведена процедура заслушивания, предусмотренная статьей 73 АППК, что лишило Товарищество права выразить свою позицию и устранить нарушения самостоятельно. Департамент не провел экспертизу для подтверждения статуса отходов, а протокол испытаний почвы от 15 сентября 2022 года не доказал, что шламы и кеки являются отходами.
Указанные процедурные нарушения сами по себе являются самостоятельными основаниями для признания оспариваемого предписания недействительным.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции об удовлетворении иска соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.
Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия посчитала, что основания для пересмотра обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
