Об отмене предписания об устранении нарушений о назначении проверки
№6001-24-00-6ап/2000 от 15 апреля 2025 года
Истец: АО «И»
Ответчик: ГУ «Управление по инспекции труда» (далее - Управление)
Предмет спора: об отмене пункта 1 предписания об устранении нарушений от 6 сентября 2023 года
Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА:
23 августа 2023 года Управление издало акт о назначении проверки. На основании данного акта проведены профилактический контроль и надзор с посещением филиала Управления магистральных газопроводов АО «И» по вопросу соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан.
В ходе проверки Управлением приняты следующие документы: заключение по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора (далее - заключение), предписание об устранении нарушений от 6 сентября 2023 года (далее - предписание).
Проверкой установлено, что для начисления отпускных и компенсации за неиспользованный трудовой отпуск работодатель, действующий через филиал Общества, определяет баланс часов, приходящихся на период отпуска с учетом Производственного календаря. Иными словами, среднемесячное количество часов в год делится на среднемесячное количество календарных дней, а затем результат умножается на количество календарных дней отпуска.
Судебные акты:
1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано.
Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассация: судебные акты по данному делу отменены.
По делу принято новое решение об удовлетворении иска в части признания незаконным пункта 1 предписания об устранении нарушений от 6 сентября 2023 года.
Признан незаконным пункт 1 предписания об устранении нарушений от 6 сентября 2023 года.
Понудить ответчика повторно провести административную процедуру с учетом правовой позиции суда.
Выводы: пунктом 1 статьи 195 ТК предусмотрено, что по результатам проверки государственный инспектор труда в соответствии с ПК составляет акт о результатах проверки.
В зависимости от установленных нарушений трудового законодательства Республики Казахстан государственный инспектор труда выносит (составляет) предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства Республики Казахстан.
Пункт 3 указанной статьи гласит, что акты государственного инспектора труда обязательны для исполнения должностными, физическими и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 152 ПК по результатам проверки должностным лицом органа контроля и надзора составляются акт о результатах проверки и предписание об устранении выявленных нарушений, в случаях их выявления.
Подпунктами 6) и 7) пункта 6 статьи 152 ПК определено, что в предписании об устранении выявленных нарушений указываются:
перечень выявленных нарушений в соответствии с пунктами требований проверочного листа с обязательным указанием степени тяжести нарушения в соответствии с субъективными критериями оценки степени риска;
указания по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Эти пункты, в контексте требований, предъявляемых АППК к административному акту, определяют и предписывают какие конкретные действия необходимо предпринять по устранению нарушений, а также устанавливают временные рамки для выполнения данных мер.
Иными словами, предписание должно быть ясным, исполнимым и содержать конкретный порядок его исполнения.
Пункты 2 и 3 статьи 143 ПК устанавливают, что проверочный лист содержит обязательные требования к деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора, нарушение которых угрожает жизни, здоровью, окружающей среде и законным интересам граждан и государства. При проверке и профилактическом контроле учитываются только требования, указанные в проверочных листах.
Однако пункт 1 предписания об устранении нарушений от 6 сентября 2023 года и пункт 3 заключения свидетельствуют о том, что предъявленные требования недостаточно конкретизированы и не охватывают полный объем нарушений, подлежащих устранению. Кроме того, приведены примеры мер по устранению нарушений без детальной проработки всех выявленных нарушений, тогда как проверочный лист (в данном случае заключение) должен в полной мере отражать основное нарушение.
Такой подход исключает возможность четкого анализа конкретных нарушений, поскольку не представлен полный объем обнаруженных недостатков и картина их охвата проверяющим органом. Отсутствие детальной разбивки усложняет контроль за выполнением исполнения (устранения), так как отсутствует ясное указание, какие нарушения и в каком порядке подлежат устранению.
В итоге, эффективность надзорного воздействия снижается, поскольку более конкретные требования способствовали бы быстрому и целенаправленному устранению выявленных нарушений, обеспечивая четкую инструкцию для работодателя и улучшая систему контроля. В целом, проверочный лист должен не только фиксировать примеры мер по устранению, но и детально отражать основные нарушения, что является ключевым условием для эффективного реагирования на нарушения.
Изложенное означает, что первоначальная административная процедура была проведена с нарушениями, что негативно сказывается на защите прав работников, так как в проверочном листе не охвачены нарушения по всем работникам.
С этой точки зрения дальнейшее осуществление мер по устранению нарушений требует проведения новой административной процедуры, в ходе которой все выявленные нарушения должны быть документально зафиксированы и конкретизированы.
Вместе с тем, оспариваемый административный акт является незаконным ввиду его исполнимости в отношении отдельных работников, нарушая при этом права и законные интересы других работников, а также отсутствия исполнимости в отношении всех работников, чьи права, по мнению проверяющего органа, были нарушены. Такое неравномерное принятие и применение акта надзора приводит к ущемлению прав и законных интересов части работников, что является существенным нарушением установленных норм законодательства.
Учитывая выявленные упущения при проведении проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности Товарищества, а также нарушение прав и законных интересов всех его работников, охраняемых ТК, критерии разумности и справедливости, иск подлежал удовлетворению с понуждением ответчика совершить действия по повторному проведению административной процедуры.
При этом судебная коллегия полагает, что новая процедура обязана учитывать:
полное и детальное отражение всех выявленных нарушений в проверочном акте (или заключении);
четкое и подробное изложение мер по устранению нарушений с указанием конкретных сроков их исполнения;
соблюдение всех требований АППК и ПК, гарантирующих, что предписание об устранении нарушений будет ясным, исполнимым и обеспечит эффективный контроль за принятием корректирующих мер.
Частью четвертой статьи 6 АППК регламентировано, что нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.
Таким образом, выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются неверными и не основанными на обстоятельствах дела.
Следовательно, судебные акты местных судов отменены с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска, поскольку местными судами неправильно истолкованы нормы материального права.
Это привело к неверному определению круга обстоятельств, имеющих значение для дела, что, в свою очередь, повлекло за собой неверное разрешение спора и вынесение судебных актов, не соответствующих обстоятельствам дела.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
