Комментарий к статье 155. Воспрепятствование организации, проведению мирного собрания или участию в нем Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконное воспрепятствование организации, проведению мирного собрания, иного законного публичного мероприятия или участию в них либо принуждение к участию в них —

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста восьмидесяти часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток.

2. То же деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения, —

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Общественная опасность деяния (ч. 1 — уголовный проступок, ч. 2 — преступление), предусмотренного ст. 155 УК, заключается в нарушении гарантированного Конституцией РК права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования.

В соответствии со ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 32 Конституции РК определяется, что граждане Республики вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В соответствии с конституционным положением пользование этим правом может быть ограничено законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Порядок организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования регламентирует Закон РК от 25 мая 2020 г. «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».

Статьей 19 Закона РК «Об общественных объединениях» право на организацию и проведение мирных собраний предоставлено и общественным объединениям. Регламентирует проведение собраний КоАП РК.

О проведении мероприятия в исполнительный орган заинтересованными организациями подается заявление, оно должно быть изложено в письменной форме с указанием цели, формы, места, времени проведения, маршрута движения, данных об организаторах. Мероприятие должно проводиться в точном соответствии с изложенным в заявлении, при этом цель проведения мероприятия не должна противоречить Конституции РК, угрожать общественному порядку и безопасности граждан.

Объектом этого деяния является указанное конституционное право на организацию, проведение мирного собрания, иного законного публичного мероприятия или участие в них.

В соответствии с п. 1) ст. 1 Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» мирное собрание — публичное мероприятие, являющееся по своему характеру мирным, ненасильственным и невооруженным, не создающим угрозу интересам государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты нравственности населения, прав и свобод других лиц, проводимое в форме собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования гражданами Республики Казахстан.

К законным публичным мероприятиям следует отнести демонстрации, собрания, митинги, пикетирования и шествия.

Демонстрация — передвижение гражданина или группы граждан Республики Казахстан в определенное время по определенному маршруту с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием транспортных средств, с использованием или без использования звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, с выдвижением требований или без такового (п. 5) ст. 1 указанного Закона).

Собрание — совместное присутствие граждан Республики Казахстан в определенном месте в определенное время с целью коллективного публичного обсуждения общественно значимых вопросов и (или) действий (бездействия) лиц и (или) органов, организаций (п. 7) ст. 1 указанного Закона).

Митинг — совместное присутствие граждан Республики Казахстан в определенном месте в определенное время для публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового, с выдвижением требований или без такового (п. 8) ст. 1 указанного Закона).

Пикетирование — присутствие одного гражданина Республики Казахстан в определенном месте в определенное время с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое без передвижения и без использования звукоусиливающих технических средств, с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового (п. 10) ст. 1 указанного Закона).

Шествие — прохождение гражданина или группы граждан Республики Казахстан без использования транспортных средств в определенное время по определенному маршруту с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового, с выдвижением требований или без такового (п. 12) ст. 1 указанного Закона).

Объективную сторону комментируемого уголовного правонарушения образуют три альтернативных деяния: 1) незаконное воспрепятствование проведению мирного собрания, иного законного публичного мероприятия; 2) незаконное воспрепятствование участию в них; 3) принуждение к участию в них.

Под незаконным воспрепятствованием следует понимать создание различных помех и препятствий для законного проведения мирного собрания, иного законного публичного мероприятия, к примеру, необоснованный отказ в проведении указанных мероприятий; необоснованное выставление заслонов по маршруту проводимого мероприятия либо создание помех и препятствий для участия в них, к примеру, прямое или завуалированное запрещение принимать участие в указанных мероприятиях.

Под принуждением к участию в указанных мероприятиях следует понимать физическое или психическое воздействие на лиц с целью заставить их принять участие в собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Состав уголовного правонарушения по конструкции является формальным. Уголовное правонарушение признается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции статьи действий.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, то есть лицо сознает, что оно нарушает гарантированное Конституцией право на свободу собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий и желает их наступления.

Субъект рассматриваемого деяния общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В части 2 ст. 155 УК законодатель установил уголовную ответственность за те же деяния, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Понятие должностного лица, использующего свое положение, раскрывается в комментарии к п. 26) ст. 3 УК (смотрите также комментарий к ст. 361 УК).

Еще одним квалифицирующим признаком является применение физического или психического насилия или угроза его применения.

Физическое насилие предполагает нанесение побоев, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы и т. п. При этом дополнительной квалификации по соответствующим статьям (ст. 107 УК) не требуется. В случае причинения тяжкого вреда здоровью содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. ст. 155 и 106 УК.

Угроза насилием предполагает психическое воздействие с тем, чтобы воспрепятствовать проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 155 УК, относится к уголовным проступкам.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 155 УК, относится к преступлениям средней тяжести. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания