Комментарий к статье 381. Воспрепятствование деятельности прокурора и неисполнение его законных требований Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Неисполнение актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствование его деятельности, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —
наказываются штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.
Общественная опасность уголовного проступка, предусмотренного ст. 381 УК, заключается в том, что при его совершении нарушается гарантированный Конституцией РК принцип осуществления прокуратурой высшего надзора.
Согласно пункту 1 ст. 83 Конституции РК, прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.
В случаях совершения подобного рода деяний органы прокуратуры не смогут оперативно и своевременно реагировать на факты нарушения законности.
Объектом рассматриваемого уголовного проступка являются общественные отношения, обеспечивающие деятельность органов прокуратуры, регламентированную Конституцией, Законом РК от 30 июня 2017 г. «О прокуратуре».
Объективная сторона рассматриваемого уголовного проступка заключается в неисполнении актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствовании его деятельности, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Неисполнение (невыполнение) — это неосуществление чего-нибудь предполагавшегося, порученного и т. п., срыв в выполнении работы.
Акты прокурорского надзора — это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий, посредством которых он обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.
Согласно статье 23 Закона РК «О прокуратуре», основными актами прокурорского надзора являются протесты, санкции, указания, представления, постановления.
В соответствии с вышеуказанным Законом прокурор приносит протест на противоречащие Конституции, законам, актам Президента РК и ратифицированным Республикой международным договорам нормативные и иные правовые акты и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц.
Опротестованию прокурорами не подлежат законодательные акты, акты Президента РК, Администрации Президента РК, Конституционного Совета, нормативные постановления Верховного Суда, акты Высшего Судебного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (по итогам проведенных проверок), нормативные акты технического характера.
Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшему незаконный акт, решение, или в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу. В таком же порядке опротестовываются незаконные действия (бездействие) органа или должностного лица.
Протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в течение десяти календарных дней.
Прокурор вправе установить иной срок рассмотрения протеста, обусловленный необходимостью подготовки и принятия по нему решения, но не менее десяти календарных дней.
Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о времени и месте рассмотрения протеста.
В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией, законами, актами Президента РК и ратифицированными Республикой международными договорами, а также прекращения незаконного действия (бездействия) должностного лица и восстановления нарушенного права.
До принятия решения по протесту Генеральный Прокурор, заместители Генерального Прокурора, областные и приравненные к ним прокуроры вправе приостановить исполнение опротестованного правового акта либо действия, если их исполнение привело либо может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья людей либо для безопасности Республики Казахстан.
Основания, порядок, сроки принесения протестов на вступившие в законную силу судебные акты, а также приостановления их исполнения определяются уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях (ст. 24 указанного Закона).
Прокурор в установленных законом случаях дает санкцию (согласие) на совершение отдельных действий правоограничительного характера, получение сведений, содержащих охраняемую законом тайну.
Санкция (согласие) либо отказ в ее (его) даче оформляется прокурором резолюцией и подписью на постановлении должностного лица после изучения материалов, на основании которых испрашивается санкция.
В случае отказа в даче санкции (согласия) указываются его причины и основания.
Санкция (согласие) также может быть удостоверена (удостоверено) посредством электронной цифровой подписи в соответствии с законодательством об электронном документе и электронной цифровой подписи (ст. 25 Закона).
Прокурор дает письменные указания по вопросам досудебного расследования; оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий; в иных случаях, установленных законом.
Указания прокурора, данные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения руководителями и сотрудниками органов, осуществляющих досудебное расследование, оперативно-розыскную деятельность, негласные следственные действия (ст. 26 Закона).
Прокурор в пределах своей компетенции вносит представление об устранении нарушений законности; об устранении причин и условий, способствующих совершению уголовных и иных правонарушений; по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом в соответствии с Конституцией РК; в иных случаях, установленных законом.
Представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в течение тридцати календарных дней, а в случаях, если могут наступить необратимые последствия для жизни и здоровья человека и гражданина, безопасности государства, — в срок, установленный прокурором.
Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления. О времени и месте рассмотрения представления прокурор должен быть уведомлен государственным органом или должностным лицом не позднее трех рабочих дней до дня рассмотрения представления.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщается в прокуратуру в течение трех рабочих дней со дня его рассмотрения (ст. 27 Закона).
Прокурор выносит постановления, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, о возбуждении дисциплинарного производства, проведении проверки, приводе, приостановлении действия правового акта, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
Постановление прокурора подлежит обязательному исполнению уполномоченным органом или должностным лицом (ст. 28 Закона).
Таким образом, неисполнение актов прокурорского надзора заключается в невыполнении (неосуществлении) требований (предписаний), предусмотренных в индивидуальных правовых актах прокурора: протесте, санкции, указании, представлении, постановлении.
Порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией и Законом РК «О прокуратуре».
Прокурор — это сотрудник органов прокуратуры, осуществляющий установленные указанным Законом полномочия в целях реализации функций прокуратуры.
Согласно статье 44 Закона РК «О прокуратуре», прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе: осуществлять действия и принимать процессуальные решения на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом; в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, истребовать материалы оперативно-розыскной деятельности, дела об административных правонарушениях, получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистическую информацию и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению; на основаниях и в порядке, установленных законом, участвовать в судебном заседании и давать заключение по делу, запрашивать из суда судебные дела, приносить ходатайства и протесты о пересмотре судебных актов; в порядке, предусмотренном законом, проводить проверки, привлекать специалистов для участия в них и дачи заключений, а также привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертизы, требовать от уполномоченных органов производства проверок по поступившим в прокуратуру материалам, обращениям и обязывать сообщать об их результатах; на основаниях и в порядке, установленных законодательством, получать доступ к сведениям, содержащимся в информационных системах и ресурсах, интегрированных с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов; по вопросам проводимой проверки и рассматриваемого обращения вызывать должностных, физических лиц и представителей юридических лиц для получения объяснений; требовать отмены мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами, приостанавливать полностью или частично действие незаконного акта при наличии оснований и в порядке, предусмотренном законом; возбуждать и прекращать производство по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях; в установленном законодательством порядке получать доступ к документам и материалам, связанным с проведением проверок; участвовать в разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов; сотрудничать с учреждениями других государств и международными организациями; участвовать в создании и совершенствовании информационных систем в сфере правовой статистики и специальных учетов в целях обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью; выполнять иные действия, предусмотренные законом.
Воспрепятствование деятельности прокурора заключается в умышленном совершении неправомерных действий или бездействии, при которых прокурор не может полностью или частично осуществлять свою деятельность в порядке и границах, установленных Конституцией и Законом РК «О прокуратуре», то есть лишить его возможностей (полномочий), предоставленных ему Конституцией и вышеуказанным Законом.
Воспрепятствование может выражаться в попытке предотвратить, прекратить, видоизменить деятельность прокурора.
Воспрепятствование может быть различным: в виде просьб, шантажа, уговоров и т. д.
Для наличия состава анализируемого уголовного проступка необходимо, чтобы воспрепятствование было оказано законной деятельности, а неисполнение было связано с неисполнением законных требований прокурора.
Состав уголовного проступка по конструкции является материальным, в этой связи объективная сторона данного деяния включает в себя три обязательных признака. Во-первых, это общественно опасное деяние, заключающееся в неисполнении актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствовании его деятельности, во-вторых, общественно опасные последствия, выражающиеся в причинении существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, и, в-третьих, это причинная связь между нарушениями и последствиями, указанными в законе. Соответственно, деяние считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.
Понятие существенного вреда дано в п. 14) ст. 3 УК. При отсутствии существенного вреда как последствия воспрепятствования деятельности прокурора и неисполнения его законных требований лицо привлекается к административной ответственности по ст. 667 КоАП РК «Воспрепятствование законной деятельности прокурора, следователя, дознавателя, судебного пристава, судебного исполнителя».
Так, в прокуратуру г. Рудного поступили жалобы от людей, стоящих в очереди на квартиры. Жители заявили, что очередь на квартиры не продвигается. При проверке начальник ГУ «Рудненский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» С. отказалась предоставить сотрудникам прокуратуры документы, ссылаясь на разные причины. С. вполне обоснованно привлекли к административной ответственности, поскольку воспрепятствование законной деятельности прокурора не повлекло причинения существенного вреда правам и законным интересам общества или государства.
Диспозиция данного состава уголовного проступка не содержит таких признаков объективной стороны, как время, место, способ, обстановка, орудия и средства совершения уголовного правонарушения. Следовательно, при квалификации уголовного проступка, предусмотренного ст. 381 УК, вышеуказанные признаки не будут иметь значения, при этом их следует учитывать при назначении наказания.
Субъективная сторона состава уголовного проступка, предусмотренного ст. 381 УК, характеризуется умышленной формой вины. При этом умысел может быть как прямым, так и косвенным. Виновный осознает общественно опасный характер неисполнения актов прокурорского надзора и (или) воспрепятствования деятельности прокурора, предвидит возможность либо неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, желает либо сознательно допускает его наступление, либо относится безразлично.
Рассматриваемое деяние имеет обязательный субъективный признак (специальную цель) — воспрепятствование деятельности прокурора, т. е. стремление виновного прервать или прекратить такую деятельность.
Субъектом анализируемого уголовного проступка может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Деяние, предусмотренное ст. 381 УК, относится к уголовным проступкам.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
