Комментарий к статье 150. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме —
наказываются штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов.
1-1. Незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий референдума и воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме, —
наказываются штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов.
2. Деяния, предусмотренные частями первой и 1-1 настоящей статьи:
1) соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения;
2) совершенные лицом с использованием своего должностного или служебного положения;
3) совершенные группой лиц по предварительному сговору или преступной группой;
4) совершенные путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы, —
наказываются штрафом в размере до четырех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Общественная опасность комментируемого уголовного правонарушения (ч.ч. 1, 1-1 — уголовные проступки, ч. 2 — преступление) заключается в нарушении конституционного права граждан РК избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. гласит:
«1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
- Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
- Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. гласит: «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:
принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».
В соответствии со ст. 33 Конституции РК граждане РК имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательные права являются политическими, которые по своей природе неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения как человеку и связаны с обладанием гражданством государства.
Конституционным законом РК от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» регулируются отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления Республики Казахстан, а также устанавливаются гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики.
Выборы в Республике основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным (ст. 2 указанного Закона).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона участие граждан Республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 3 ст. 4 Закона).
В соответствии со ст. 1 Конституционного закона РК от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» республиканский референдум — всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Референдум проводится на всей территории Республики.
Проведение референдума основывается на следующих принципах: 1) добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан; 2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности (ст. 4 указанного Закона).
В соответствии со ст. 5 Закона «О республиканском референдуме» правом на участие в референдуме обладают граждане Республики, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону (п. 1). Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом либо равным числом голосов (п.п. 2, 3).
Объектом уголовного правонарушения является указанное конституционное право.
Предметом в отдельных случаях могут быть избирательные документы выборов или референдума, например, списки избирателей.
Объективную сторону уголовного правонарушения по ч. 1 образуют действие или бездействие, выразившиеся в:
воспрепятствовании свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав;
воспрепятствовании гражданину участвовать в референдуме.
Воспрепятствование означает создание различных помех. В частности, как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав могут быть расценены такие действия виновного, как оказание какого-либо воздействия на осуществляющего свое избирательное право гражданина, препятствующее его свободному волеизъявлению по выборам, например, отстранение кандидатов от участия в предвыборной кампании; создание помех, трудностей при выдвижении конкретных кандидатов; отказ в выдаче удостоверения на право голосования в связи с переменой места проживания.
Воспрепятствование осуществлению гражданином права участвовать в референдуме заключается в противодействии деятельности инициативной группы, незаконном ограничении права гражданина на участие в референдуме, например, противодействие созданию или деятельности инициативной группы по проведению референдума, незаконное исключение граждан из списка опрашиваемых и т.п.
По части 1-1 ст. 150 УК объективную сторону образуют: 1) незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума; 2) воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме.
Как незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума следует расценивать такие противоправные действия виновного, которые препятствуют работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума в целом, так и отдельных ее членов (например, запрещение члену избирательной комиссии посещать ее заседания, лишение избирательных комиссий помещения или игнорирование их законных требований, необоснованный отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума).
Воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме может выразиться в таких действиях, как лишение наблюдателей возможности присутствовать при голосовании или при подсчете голосов, нарушение общественного порядка и т.д.
Состав уголовного правонарушения по конструкции является формальным. Уголовное правонарушение признается оконченным с момента совершения: воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав; воспрепятствования гражданину участвовать в референдуме; незаконного вмешательства в работу избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума; воспрепятствования голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидатов, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме.
Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом, так как лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, то есть то, что оно нарушает гарантированные Конституцией РК избирательные права граждан, предвидит возможность или неизбежность нарушения этих прав и желает этого. Мотивы могут быть как личными (месть, зависть и др.), так и политическими (нежелание выдвижения кандидатом лица — члена определенной партии, лоббирование «своего» кандидата и др.).
Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
В части 2 ст. 150 УК предусмотрена ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или права участвовать в референдуме или незаконное вмешательство в работу избирательных комиссий или комиссий референдума и воспрепятствование голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, партийных списков, подсчетом голосов и определением результатов голосования на выборах или референдуме:
соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения;
совершенные лицом с использованием своего должностного или служебного положения;
совершенные группой лиц по предварительному сговору или преступной группой;
совершенные путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы.
Под подкупом понимается обещание или предоставление любых имущественных благ, выгод за неучастие в выборах, в референдуме, включая снятие кандидатуры на выборах, за неучастие в работе указанных комиссий либо за то, что лицо проголосовало вопреки своему волеизъявлению, выполнило не свои обязанности в комиссии, а по указанию подкупающего. При подкупе должностного лица избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума совершается и другое более тяжкое преступление — дача взятки, т.е. имеет место совокупность преступлений.
Обман — это введение участника избирательной кампании в заблуждение относительно различных фактических обстоятельств, в частности, личности кандидата, времени, места проведения выборов, референдума, процедуры голосования и т.д.
Насилие как квалифицирующий признак может характеризоваться побоями, причинением легкого или средней тяжести вреда здоровью, незаконным лишением свободы. Причинение тяжкого вреда здоровью образует совокупность преступлений, предусмотренных п. 1) ч. 2 ст. 150 и ст. 106 УК.
Под угрозой применения насилия понимается психическое воздействие на потерпевшего, которому сообщают о намерении применить физическое насилие. При этом потерпевший понимает, что это — не просто запугивание, а реально возможное насилие в настоящем или будущем.
Субъектом состава воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенного лицом с использованием своего должностного или служебного положения, является лицо, использующее предоставленные ему законом полномочия для создания различных помех.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если оно совершено двумя и более лицами, заранее договорившимися о совместном совершении этого деяния.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным преступной группой, если оно совершено организованной группой, преступной организацией, преступным сообществом, транснациональной организованной группой, транснациональной преступной организацией, транснациональным преступным сообществом, террористической группой, экстремистской группой, бандой или незаконным военизированным формированием.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий признается совершенным путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы, если действия виновного привели к сбою программы автоматизированной избирательной системы (например, АИС «Сайлау») или сбою в работе вычислительной техники при сохранении ее физической целостности (например, полный или частичный вывод компьютера, компьютерной системы, сервера из строя) либо к нарушению безопасности электронной системы.
Деяния, предусмотренные ч.ч. 1, 1-1 ст. 150 УК, относятся к уголовным проступкам.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 150 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
