Комментарий к статье 161. Пропаганда или публичные призывы к развязыванию агрессивной войны Уголовного кодекса Республики Казахстан
1.Пропаганда или публичные призывы к развязыванию агрессивной войны —
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций либо должностным лицом, занимающим ответственную государственную должность, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в идеологическом, психологическом, политическом ущербе системе мирного разрешения межгосударственных отношений. Пропаганда или публичные призывы к развязыванию агрессивной войны являются элементом подготовки агрессии, поскольку имеют цель или способны создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Они отличаются от подготовки агрессивной войны психологическим, информационным содержанием, нацеленным на внедрение в общественное сознание и эмоции населения идеи агрессивной войны, ее необходимости и правомерности для решения межгосударственных проблем.
В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции 110 (II) «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны» осудила пропаганду войны в любой стране и в любой форме, а в 1950 г. Второй Всемирный конгресс сторонников мира обратился к парламентам всех стран с предложением установить уголовную ответственность за пропаганду войны. Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., запрещает в категорической форме пропаганду войны: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом», т. е. должен существовать закон, в котором недвусмысленно указывалось бы, что подобные пропаганда и выступления противоречат государственной политике и в котором предусматривались бы необходимые санкции в случае нарушения. С этого момента данная норма стала международной договорной. В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятой Резолюцией 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 г., указывается, что в целях соблюдения принципа неприменения силы и угрозы силой «государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн».
Объектом данного преступления являются мировая информационно-психологическая безопасность, общественные отношения по охране мира и мирного сосуществования государств.
Объективная сторона преступления выражается в активных действиях в форме:
пропаганды агрессивной войны;
публичных призывов к развязыванию агрессивной войны.
Пропаганда — это углубленное разъяснение и распространение в любой форме (в средствах массовой информации и публичных выступлениях отдельных лиц) взглядов, идей, учений, знаний; идейное воздействие на широкие массы. В уголовно-правовом значении пропаганда войны понимается как распространение среди широкого круга лиц информации, оправдывающей агрессивную войну, увеличивающей количество сторонников такой войны, побуждающей к планированию, подготовке или развязыванию агрессии одного государства против другого. Форма пропаганды войны может быть любой: устной, письменной, с использованием средств массовой информации, с размещением в Интернете, созданием литературных произведений и т. п.
Призывы заключаются в обращении к неопределенному кругу лиц с целью убедить их в необходимости и целесообразности агрессивной войны против какого-либо народа или государства как единственного средства разрешения конфликта разного содержания и исторического происхождения. Они могут выражаться в виде открытого или замаскированного призыва к развязыванию мировой войны, войны против какого-либо государства или группы государств.
Публичность призывов выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними другими лицами впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Чаще всего призывы обращаются к достаточно большому количеству слушателей: толпе, собранию, населению региона или страны.
Призывы могут носить эпизодический характер, однако обязательна их направленность именно на развязывание агрессивной войны, а не абстрактный антипасифизм. Не влекут уголовной ответственности единичные случаи сообщения лицом своих оценок и взглядов, оправдывающих агрессию одной страны против другой, поскольку в диспозиции статьи указано множественное число — «призывы».
Пропаганда или публичные призывы к развязыванию агрессивной войны по своей уголовно-правовой природе являются одним из видов подстрекательства, отличаются от подстрекательства к развязыванию агрессивной войны меньшей конкретизированностью и большей идеологизированностью. К тому же подстрекательство осуществляется в отношении конкретных лиц, а призывы адресованы неопределенно широкому кругу лиц.
Если под влиянием рассматриваемых призывов произошло агрессивное нападение, то ответственность за развязывание и ведение агрессивной войны будет нести лицо, непосредственно развязавшее и ведущее войну. Субъект же, призывавший к развязыванию агрессивной войны, не может нести ответственность как соучастник в этом преступлении (ст. 160 УК) в силу отсутствия специального избирательного воздействия на конкретных лиц.
По конструкции состав преступления является формальным. Преступление следует признать оконченным с момента, когда имел место факт восприятия информации или самостоятельного ознакомления с ней хотя бы одним посторонним лицом, независимо от того, удалось ли виновному спровоцировать развязывание агрессивной войны.
Приготовительные действия к совершению рассматриваемого преступления (изготовление листовок, тиражирование другой информационной продукции, видеозапись и др.) не влекут за собой уголовной ответственности по ч. 1 ст. 161 УК, поскольку преступление относится к категории средней тяжести.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что тем или иным образом распространяет среди широкого круга лиц идеи, оправдывающие агрессию и побуждающие к ней, публично призывает к развязыванию агрессивной войны и желает этого. Мотивы преступления могут быть любыми. Обязательным признаком данного преступления является специальная цель: развязывание агрессивной войны.
Если призывы направлены, например, на ведение освободительной войны, состава рассматриваемого преступления не будет.
Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи, общий, т. е. любое лицо, достигшее 16 лет.
Часть 2 ст. 161 УК в числе квалифицирующих признаков предусматривает совершение тех же действий с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций либо должностным лицом, занимающим ответственную государственную должность.
Использование средств массовой информации или информационно-коммуникационных сетей предполагает пропаганду и призывы к развязыванию агрессивной войны через газеты, журналы, радио, телевидение, сеть Интернет и т. д.
Средство массовой информации — периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы (п. 4) ст. 1 Закона РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации»).
Сеть представляет собой совокупность аппаратно-программных средств, обеспечивающих передачу информации между информационными системами, а также между другими сетями телекоммуникаций. По критерию доступности сети телекоммуникаций подразделяются на локальные, ведомственные, корпоративные, общедоступные.
Под лицом, занимающим ответственную государственную должность, в соответствии с п. 16) ст. 3 УК, понимается лицо, занимающее должность, которая установлена Конституцией РК, конституционными и иными законами РК для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, в том числе депутат Парламента, судья, а равно лицо, занимающее, согласно законодательству РК о государственной службе, политическую государственную должность либо административную государственную должность корпуса «А».
Политический государственный служащий — государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач (п. 16) ст. 1 Закона РК от 23 ноября 2015 г. «О государственной службе»).
Корпус «А» — административные государственные должности управленческого уровня, для которых предусмотрены особый порядок отбора в кадровый резерв, конкурсного отбора, прохождения и прекращения государственной службы, а также специальные квалификационные требования (п. 1) ст. 1 Закона РК «О государственной службе»).
Исчерпывающий перечень категорий должностей закреплен в Реестре должностей политических и административных государственных служащих (см. Указ Президента РК от 29 декабря 2015 г. «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих»).
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 161 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 161 УК, относится к тяжким преступлениям.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
