Комментарий к статье 367. Нарушение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах – 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. То же деяние, повлекшее возникновение пожара, причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, если это действие не причинило крупный ущерб, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере сорока пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные на особо охраняемых природных территориях, – 

      влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тысячи пятисот месячных расчетных показателей. 

      Часть 1. Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.  

      Согласно ст. 62 Лесного кодекса РК от 8 июля 2003 года № 477 основными задачами охраны и защиты государственного лесного фонда являются: 

      1) проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, своевременному их обнаружению и ликвидации; 

      2) обеспечение соблюдения всеми работающими и расположенными на территории государственного лесного фонда организациями, а также находящимися в лесу физическими лицами правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах; 

      3) охрана лесов от незаконных порубок, повреждений, хищений и других нарушений лесного законодательства Республики Казахстан, а также охрана земель государственного лесного фонда; 

      4) обеспечение выполнения лесопользователями правил отпуска древесины на корню, рубок леса на участках государственного лесного фонда и правил других видов лесопользования; 

      5) своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса, прогнозирование их развития и борьба с ними; 

      6) проведение биотехнических мероприятий; 

      7) обеспечение соблюдения правил охоты и рыболовства на территории государственного лесного фонда; 

      8) другие действия, обеспечивающие охрану, защиту государственного лесного фонда, воспроизводство, рациональное использование лесов и лесоразведение; 

      9) обеспечение соблюдения экологических требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.  

      Так, в п. 12 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 23 октября 2015 года № 18-02/942, государственные лесовладельцы выполняют требования пожарной безопасности в лесах и обеспечивают выполнение следующих мероприятий по предупреждению (профилактике) лесных пожаров: 

      1) обеспечивают противопожарное и санитарное обустройство территории лесного фонда, предупреждают, своевременно обнаруживают и пресекают нарушения настоящих Правил, принимают необходимые меры по тушению лесных пожаров; 

      2) оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий; 

      3) ведут регистрацию лесных пожаров и последствий от них. 

      В соответствии с пунктами 14 - 15 "Правил пожарной безопасности в лесах" в пожароопасный сезон на территории лесного фонда не допускается: 

      1) разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), лесосеках с наличием порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев; 

      2) бросать горящие спички, окурки и вытряхивать из курительных трубок горячую золу; 

      3) употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов; 

      4) оставлять пропитанный горюче-смазочными веществами обтирочный материал в непредусмотренных специально для этого местах; 

      5) заправлять топливные баки при работающих двигателях внутреннего сгорания, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим. 

      Не допускается проводить отжиги травянистой растительности на всех категориях земель, кроме управляемых отжигов на территории лесного фонда и прилегаемых к нему территориях, проводимых лесовладельцами в целях снижения пожароопасной обстановки. 

      В остальных местах разведение костров осуществляется на площадках, окаймленных минерализованной полосой шириной не менее четырех метров. Костер тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления. 

      Согласно пунктам 17 - 22 "Правил пожарной безопасности в лесах" в лесу засорение бытовыми отходами, свалка мусора, строительными остатками и отбросами не допускается. 

      Сжигание мусора производится вблизи леса только на специально отведенных участках при соблюдении следующих условий: 

      1) места для сжигания (котлованы или площадки) отводятся на расстоянии не менее пятидесяти метров от стен хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка, не менее двадцати пяти метров от стен лиственного леса и отдельно растущих лиственных деревьев; 

      2) территория вокруг мест для сжигания мусора очищается в радиусе двадцать метров от сухостоя, валежника, порубочных остатков, других легковоспламеняющихся материалов и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее четырех метров, а на участках вблизи хвойного леса на сухих почвах – не менее пяти метров; 

      3) в пожароопасный сезон сжигание мусора производится только при I - II классах пожарной опасности в безветренную или дождливую погоду под наблюдением специально выделенных лиц. В засушливые периоды сжигание мусора не производится. 

      Физические лица, руководители организаций, осуществляющих работы или имеющих объекты на территории лесного фонда, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий – перед выездом или выходом отдыхающих в лес проводят инструктаж рабочим, служащим или участникам культурно-массовых и других мероприятий о соблюдении настоящих Правил, предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения. 

      При проведении очистки мест рубок лесозаготовители выполняют следующие мероприятия: 

      1) производят весеннюю доочистку лесосек в случае заготовки древесины и очистки лесосек в зимнее время; 

      2) укладывают порубочные остатки в кучи или валы для перегнивания или сжигания, или разбрасывать их в измельченном виде по лесосеке на расстоянии не менее десяти метров от стен леса; 

      3) производят сжигание порубочных остатков от зимней заготовки до начала пожароопасного сезона. 

      Сжигание порубочных остатков от летней заготовки леса и собранных при весенней доочистке мест рубок производится осенью после окончания пожароопасного периода. 

      При сжигании порубочных остатков обеспечивается сохранность имеющихся на лесосеках семенников, подроста и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. 

      Сжигание порубочных остатков на лесосеках сплошным палом не производится. 

      При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение всего периода заготовки. 

      Срубленные деревья в случае оставления их на лесосеках на пожароопасный сезон очищаются от сучьев и плотно укладываются на землю. 

      Заготовленная лесная продукция, оставляемая на лесосеках на пожароопасный сезон, собирается в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее четырех метров. 

      Лесосеки в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на пожароопасный сезон заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой шириной не менее четырех метров. Лесосеки площадью более двадцати пяти гектар кроме этого разделяются минерализованными полосами указанной ширины на участки. 

      В соответствии с п. 13 "Санитарных правил в лесах", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 17 ноября 2015 года № 18-02/1003, в целях сохранения и повышения устойчивости насаждений, увеличения их продуктивности, снижения численности стволовых вредителей, уменьшения инфекционного фона болезней, а также повышения пожарной безопасности в лесах, лесовладельцами и лесопользователями своевременно проводятся: 

      лесозащитные мероприятия при рубках леса; 

      лесозащитные мероприятия при хранении древесины на складах, погрузочных пунктах и при перевозке; 

      лесозащитные мероприятия при подсочке и осмолоподсочке леса, заготовке березового и кленового сока; 

      лесозащитные мероприятия при пользовании лесом в оздоровительных, историко-культурных целях; 

      химическая защита от стволовых вредителей; 

      очистка лесосек и уборка внелесосечной захламленности; 

      выкладка ловчих деревьев или куч; 

      вырубка нежелательных древесных пород, кустарников и другой растительности, которые являются промежуточными звеньями распространения опасных болезней леса; 

      применение специальных методов; 

      учет очагов вредителей и болезней леса и планирование мероприятий по их профилактики и ликвидации; 

      информирование о появлении вредителей и болезней леса; 

      организация лесопатологического обследования за особо опасными вредителями и болезнями леса; 

      мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса; 

      способы хранения древесины в лесу, на складах и погрузочных пунктах. 

      Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что деяние может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности. 

      Субъект правонарушения общий - физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства. 

      Часть 2 комментируемый состав правонарушения содержит те же элементы (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), что и первая часть ст. 367 КоАП, за исключением того, что для квалификации по части второй 367 КоАП необходимы последствия: 

      - возникновение пожара; 

      - причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, если это действие не причинило крупный ущерб.  

      В соответствии с пп. 54) ст. 1 Закона РК от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK "О гражданской защите" "пожар" – это "неконтролируемое горение, создающее угрозу, причиняющее вред жизни и здоровью людей, материальный ущерб физическим и юридическим лицам, интересам общества и государства".  

      Согласно пп. 35) ст. 1 Кодекса РК от 18 сентября 2009 года № 193-IV "О здоровье народа и системе здравоохранения" "здоровье" - это "состояние полного физического, духовного (психического) и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов". 

      В пп. 41) ст. 1 Экологического кодекса РК от 9 января 2007 года № 212 закреплено, что "окружающая среда" - это "совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии". 

      Таким образом, диспозиция части 2 статьи 367 КоАП носит материальный характер, поскольку для квалификации по ней необходимо установление вышеуказанных последствий. 

      Часть 3 комментируемый состав правонарушения содержит те же элементы (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), что и первая часть ст. 367 КоАП, за исключением того, что эти действия совершаются на особо охраняемых природных территориях.  

      В соответствии со ст. 9 Экологического кодекса особо охраняемая природная территория - участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны. 

      Виды особо охраняемых природных территорий, порядок создания, вид режима охраны, а также особенности организации деятельности отдельных видов особо охраняемых природных территорий устанавливаются Законом РК "Об особо охраняемых природных территориях". 

      В подпункте 3) ст. 1 Закона РК от 7 июля 2006 года "Об особо охраняемых природных территориях" указано, что "особо охраняемая природная территория" – это "участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны". 

      В соответствии с пп. 1) ч. 1 ст. 686 КоАП, уполномоченный орган в сфере гражданской защиты рассматривает дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, предусмотренных ст. 367 КоАП. 

      Кроме того, согласно ст. 709 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания по ст. 367 КоАП также может уполномоченный органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства.  

      Следует также иметь ввиду, что согласно ч. 1 ст. 797 КоАП при совершении нарушений, указанных в ст. 367 КоАП, уполномоченное должностное лицо, указанное в части второй ст. 797 КоАП, вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств, судов, в том числе маломерных судов, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), судна или маломерного судна, до устранения причин задержания.  

      В соответствии с ч. 2 ст. 797 КоАП задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна, производятся сотрудниками органами внутренних дел, Пограничной службы Комитета национальной безопасности при охране и защите Государственной границы Республики Казахстан, военной полиции при совершении административного правонарушения лицом, управляющим транспортным средством органов национальной безопасности, Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, органов транспортного контроля в пределах их полномочий, органов лесного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий, рыбоохраны (при нарушении законодательства в области лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий), должностными лицами органов государственных доходов в пределах их полномочий. 

      В пп. 2) ч. 3 ст. 804 КоАП указано, что по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению органов, указанных в статьях 685 – 735 КоАП, протоколы о правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица этих органов. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять должностные лица специализированных организаций уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (ст. 367 КоАП). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела