Комментарий к статье 410. Нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности, за исключением требований, установленных техническими регламентами Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

 ГЛАВА 24. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ 

       Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 24 КоАП, является общественная безопасность и здоровье населения.  

      Понятие общественной безопасности, которое следует учитывать при комментировании статей главы 24, дано в законе Республики Казахстан от 6 января 2012 г. "О национальной безопасности Республики Казахстан". Под общественной безопасностью, как разновидности национальной безопасности в этом законе, понимается состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность (статья 4). 

      Здоровье населения, несмотря на то, что оно тоже охватывается общественной безопасностью, выделяется как самостоятельный родовой объект правонарушений, указанных в главе 24. В Кодексе Республики Казахстан от 18 сентября "О о здоровье народа и системе здравоохранения имеется понятие общественного здоровья - комплексная характеристика психического, физического и социального благополучия населения, отражающая усилия общества по ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание, по профилактике заболеваний и травм, а также по предотвращению влияния неблагоприятных факторов среды обитания (пп. 63 п.1 статьи 1). Данное понятие наиболее созвучно с понятием здоровья населения, охраняемго главой 24.  

      Для обеспечения общественной безопасности и здоровья населения государство принимает многочисленные правила, устанавливает требования в разных сферах жизнедеятельности. В частности в главе 24 речь идет о сферах пожарной, санитарно-эпидемиологической, радиационной безопасности, безопасности на водоҰмах и безопасности отдельных видов продукции; технического регулирования, оценки соответствия и единства измерений; оборота и рекламы наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, содержания наркосодержащих посевов; медицинской и фармацевтической деятельности. Следует иметь ввиду, что некоторые составы правонарушений, которые по объекту схожи с указанными в главе 24, могут находиться в других главах Особенной части КоАП (нарушение правил по безопасному ведению работ (статья 298), нарушение правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах (статья 367). Справедливости ради надо заметить, что в главе 24 также имеются составы, вызывающие вопросы с точки зрения помещения их в данную главу: нарушение национальных стандартов, предъявляемых к Государственному Флагу Республики Казахстан и Государственному Гербу Республики Казахстан (статья 418); нарушение законодательства об обеспечении единства измерений (статья 419).  

      Непосредственным объектом правонарушений, указанных в главе 24 могут являться как непосредственно общественная безопасность в различных сферах и здоровье населения, так и различные правила и порядки, установленные государством. Но несоблюдение этих правил и порядков может угрожать общественной безопасности и здоровью населения, поэтому так или иначе они связаны с родовым объектом.  

       Статья 410. Нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности, за исключением требований, установленных техническими регламентами 

      1. Нарушение или невыполнение в организациях, зданиях, сооружениях, строениях, жилых домах, общественных местах, сельскохозяйственных угодьях, на технологических установках, оборудовании, агрегатах и ином имуществе требований пожарной безопасности, установленных законодательством Республики Казахстан, за исключением требований, установленных техническими регламентами, - 

      влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей. 

      3. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, которое повлекло возникновение пожара, причинившего вред здоровью человека или значительный ущерб, при отсутствии состава уголовного правонарушения, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая пятьдесят месячных расчетных показателей на момент совершения административного правонарушения. 

      Объектом правонарушения предусмотренного статьей 410 является пожарная безопасность (как один из видов общественной безопасности), правила которой содержатся в различных нормативных правовых актах.  

      В соответствии со статьей 61 Закона РК от 11 апреля 2014 г. "О гражданской защите", обязательные для исполнения требования пожарной безопасности содержатся в технических регламентах, правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан.  

      Например, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2014 г. № 1077 были утверждены Правила пожарной безопасности. Приказами Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 июня 2017 г. № 438 и № 439 утверждены соответственно технические регламенты "Требования к безопасности пожарной техники для защиты объектов" и "Общие требования к пожарной безопасности".  

      Следует учитывать, что нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные техническими регламентами, не охватываются данной статьей, в том числе в случаях, когда требования противопожарной безопасности содержатся одновременно в технических регламентах и других нормативных правовых актах.  

      Объективной стороной являются противоправные действия (бездействия), связанные с нарушением требований, предусмотренных в различных нормативных правовых актах, за исключением технических регламентов. В качестве факультативного элемента объективной стороны выступает место: организации, общественные места, складские помещения, сельскохозяйственные угодья, общежития, жилые дома. Под общественными местами, в соответствии с Приказом Генерального Прокурора РК от 19 сентября 2014 г. № 89 "Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований" понимаются специально оборудованные места общего пользования в черте или вне городов и населенных пунктов, предназначенные для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан. 

      К общественным местам относятся: 

      1) организации образования и отдыха; 

      2) организации здравоохранения; 

      3) пункты общественного питания; 

      4) кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки; 

      5) музеи, библиотеки и лектории; 

      6) поезда местного и дальнего сообщения, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта; 

      7) здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены; 

      8) помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим; 

      9) помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых коллективами трудящихся для работы в случаях совершения хулиганства; 

      10) подъезды домов. 

      Субъективная сторона выражается в форме умысла либо неосторожности. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные или юридические лица, допустившие нарушения или невыполнение правил пожарной безопасности. 

      Часть 2 предусматривает более строгую ответственность за действие (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Часть 3 предусматривает еще более строгую административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренное частью первой статьи 410, если это повлекло возникновение пожара, причинившего вред здоровью человека или значительный ущерб, при отсутствии состава уголовного правонарушения. 

      Таким образом, помимо действия (бездействия) в объективную сторону правонарушения в данном случае (при квалификации по ч. 3) входят последствия, выражающиеся в причинении вреда здоровью человека или причинении значительного ущерба, а также причинная связь между действием (бездействием) и общественно опасными последствиями. 

      Значительным размером ущерба признается сумма, превышающая пятьдесят месячных расчетных показателей на момент совершения административного правонарушения. 

      Протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 410, имеют право составлять уполномоченные должностные лица уполномоченного органа в сфере гражданской защиты (ч. 3 статьи 804). 

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 410 рассматривает уполномоченный орган в сфере гражданской защиты (ч. 1 статьи 686).  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела