Комментарий к статье 406. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии, совершенное в виде:
1) несоблюдения условий и требований карантина и ограничительных мероприятий;
2) несоблюдения ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов:
при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов;
при содержании, разведении и использовании животных, включая животных в зоопарках, цирках, на пасеках, в аквариумах;
при осуществлении деятельности на объектах внутренней торговли; на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения; в организациях по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
при осуществлении транспортировки (перемещения) подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов на территории Республики Казахстан;
3) несоблюдения требований нормативных правовых актов об охране территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств;
4) несоблюдения условий и требований убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации;
5) осуществления производства, ввоза (импорта), реализации и применения (использования) ветеринарных препаратов, кормовых добавок без их государственной регистрации, за исключением случаев производства, ввоза (импорта) в объемах, необходимых для проведения их регистрационных испытаний, – влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере четырехсот месячных расчетных показателей.
3. Непроведение или ненадлежащее проведение ветеринарных мероприятий, а также нарушение сроков их проведения –влекут штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.
4. Действия (бездействие), предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.
5. Необеспечение идентификации сельскохозяйственных животных–
влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.
6. Действие (бездействие), предусмотренное частью пятой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
7. Невыполнение местными исполнительными органами возложенных на них законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии функций – влечет предупреждение на должностных лиц местных исполнительных органов.
8. Действие (бездействие), предусмотренное частью седьмой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на должностных лиц местных исполнительных органов в размере ста месячных расчетных показателей.
9. Неизвещение подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций, созданных местными исполнительными органами, органов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
1) вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
2) случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов непринятие мер к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании, – влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – штраф в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
10. Действие (бездействие), предусмотренное частью девятой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.
11. Нарушение порядка выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам –
влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
12. Действие (бездействие), предусмотренное частью одиннадцатой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –
влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.
13. Неоказание содействия специалистам в области ветеринарии при выполнении ими служебных обязанностей по проведению ветеринарных мероприятий – влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
14. Нарушение правил карантинирования животных – влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
15. Нарушение нормативных правовых актов по вопросам борьбы с эпизоотиями, а также иных нормативных правовых актов в области ветеринарии, не повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
16. Действия (бездействие), предусмотренные частями тринадцатой, четырнадцатой и пятнадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей
Часть 1. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие в процессе соблюдения законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих законодательство Республики Казахстан в области ветеринарии, совершенных в виде:
1) несоблюдения условий и требований карантина и ограничительных мероприятий;
2) несоблюдения ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов:
при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов;
при содержании, разведении и использовании животных, включая животных в зоопарках, цирках, на пасеках, в аквариумах;
при осуществлении деятельности на объектах внутренней торговли; на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения; в организациях по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
при осуществлении транспортировки (перемещения) подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов на территории Республики Казахстан;
3) несоблюдения требований нормативных правовых актов об охране территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств;
4) несоблюдения условий и требований убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации;
5) осуществления производства, ввоза (импорта), реализации и применения (использования) ветеринарных препаратов, кормовых добавок без их государственной регистрации, за исключением случаев производства, ввоза (импорта) в объемах, необходимых для проведения их регистрационных испытаний.
1) Несоблюдение условий и требований карантина и ограничительных мероприятий
В пп. 36) ст. 1 Закона РК от 10 июля 2002 года № 339 "О ветеринарии" под "карантином" понимается "правовой режим, предусматривающий систему ветеринарных и административно-хозяйственных мероприятий, направленных на ограничение или прекращение хозяйственных связей и приостановку транспортировки (перемещений) перемещаемых (перевозимых) объектов между эпизоотическим очагом, неблагополучным пунктом и территорией ветеринарно-санитарного благополучия в целях ликвидации эпизоотического очага и недопущения распространения заболевания".
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона РК "О ветеринарии" перечни заразных болезней животных, при которых устанавливаются ограничительные мероприятия или карантин, утверждаются уполномоченным органом.
Приказом Министра сельского хозяйства РК от 28 марта 2012 года №18-03/128 утвержден "Перечень заразных болезней животных, при которых устанавливаются ограничительные мероприятия или карантин".
К заразным болезней животных, при которых устанавливается карантин, относятся:
- болезни, общие для разных видов животных: сибирская язва, ящур, оспа (кроме оспы коров, лошадей, свиней), болезнь Ауески, риккетсиозы и экзотические болезни;
- болезни жвачных: чума крупного рогатого скота, контагиозная плевропневмония крупного рогатого скота, эмфизематозный карбункул, нодулярный дерматит крупного рогатого скота, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, чума верблюдов, инфекционная плевропневмония коз, инфекционная катаральная лихорадка овец (блютанг), медленные инфекции овец (скрепи, висна-маеди, аденоматоз), чума мелких жвачных;
- болезни лошадей: сап, эпизоотический лимфангит, грипп, африканская чума лошадей, инфекционный энцефаломиелит, инфекционная анемия;
- болезни свиней: классическая чума, африканская чума, грипп, везикулярная болезнь, энзоотический энцефаломиелит свиней (болезнь Тешена);
- болезни птиц: оспа птиц, грипп, Ньюкаслская болезнь, вирусный гепатит утят, респираторный микоплазмоз;
- болезни пушных зверей и кроликов: чума плотоядных, миксоматоз кроликов;
- болезни рыб: весенняя вирусная болезнь, аэромоноз;
- болезни пчел: американский гнилец, европейский гнилец, мешотчатый расплод.
К заразным болезням животных, при которых устанавливаются ограничительные мероприятия. относятся:
- болезни, общие для разных видов животных: бешенство, лептоспироз, листериоз, пастереллез, некробактериоз, дерматомикозы (трихофития, микроспория, парша) злокачественный отек, везикулярный стоматит, лейкоз, копытная гниль, бруцеллез, туберкулез, оспа (кроме оспы овец, коз, верблюдов, птицы);
- болезни жвачных животных: паратуберкулез, кампилобактериоз, инфекционный ринотрахеит, вирусная диарея крупного рогатого скота, инфекционная энтеротоксемия овец, брадзот, парагрипп крупного рогатого скота, инфекционная агалактия овец и коз, контагиозная эктима, инфекционный эпидидимит, хламидиозный аборт овец, злокачественная катаральная горячка, инфекционный мастит овец;
- болезни свиней: энзоотическая пневмония, грипп, инфекционный атрофический ринит, дизентерия, вирусный гастроэнтерит, гемифилезные болезни, рожа;
- болезни лошадей: мыт, ринопневмония;
- болезни птиц: инфекционный ларинготрахеит, инфекционный бронхит, вирусный синусит утят, грипп, болезнь Марека, респираторный микоплазмоз, инфекционный бурсит, сальмонеллез птиц, орнитоз;
- болезни пушных зверей и кроликов: алеутская болезнь норок, инфекционный гепатит, инфекционный стоматит, инфекционный ринит;
- болезни рыб: оспа карпов, геморрагическая септицемия карпов;
- болезни пчел: гафниоз, варроатоз, аскофероз.
2) Несоблюдение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов
Согласно пп. 5) п. 18 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, физические и юридические лица по предупреждению болезней животных, включая болезни, общие для животных и человека обеспечивают "соблюдение зоогигиенических и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией, а также при транспортировке (перемещении) перемещаемых (перевозимых) объектов".
Например, согласно п. 11 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к объектам производства, осуществляющим выращивание, реализацию животных", утвержденных приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 мая 2015 года № 7-1/498, в состав животноводческих помещений для содержания животных входят следующие объекты:
1) здания для содержания животных (молодняка и взрослого поголовья);
2) загоны для организации прогулки животных, имеющие навесы, кормушки, поилки, расколы, трап и весы;
3) площадка для хранения навоза и навозной жижи, огороженная и оканаваленная по периметру, с одним въездом и выездом.
В п. 3 "Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов", утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 20 марта 2015 года № 237, закреплено, что санитарно-эпидемиологические требования по установлению СЗЗ производственных объектов включают в себя:
1) требования к установлению размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ) и санитарных разрывов (СР);
2) требования к проектированию СЗЗ и СР;
3) требования к режиму территории и озеленению СЗЗ и СР.
При квалификации деяния по признакам ч. 1 ст. 406 КоАП необходимо иметь ввиду, что требования к размещению, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов, достаточно объемны.
Так, в п. 47 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к объектам производства, осуществляющим выращивание, реализацию животных", утвержденных приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 29 мая 2015 года № 7-1/498, указано, что карантинное здание совмещается с помещениями одного периода выращивания молодняка, размеры которого определяются в соответствии с циклограммой поступления и движения поголовья, в состав которого входят:
1) отделение для приема и ветеринарно-санитарной обработки молодняка (кроме птицеводческих хозяйств);
2) амбулатория, состоящая из комнаты для специалиста в области ветеринарии;
3) ветеринарная аптека;
4) склад для дезинфицирующих и моющих средств;
5) ингаляторий;
6) вскрывочная;
7) помещения для обработки животных (кроме птицеводческих хозяйств);
8) загоны-накопители для животных перед обработкой и после нее (кроме птицеводческих хозяйств);
9) расколы и фиксационные станки для ветеринарных обработок животных (кроме птицеводческих хозяйств);
10) подсобные помещения;
11) стационар для лечения животных с незаразными болезнями (кроме птицеводческих хозяйств);
12) дезинфекционный блок;
13) пункт для дезинфекции яичной тары (для птицеводческих хозяйств).
Действия по несоблюдению ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов при содержании, разведении и использовании животных, включая животных в зоопарках, цирках, на пасеках, в аквариумах также достаточно разнообразны.
Например, в п. 546 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, закреплено, что для профилактики дикроцелиоза проводят следующие мероприятия:
1) с целью эпизоотологической оценки ежегодно в весенне-летний период выборочно обследуют животных копроовоскопическими методами на дикроцелиоз, пастбища на наличие и плотность заселения их наземными моллюсками и муравьями с определением их зараженности личинками дикроцелиев, при установлении болезни проводят поголовное копроовоскопическое исследование и дегельминтизацию больных животных;
2) выпас животных на открытых суходольных участках и обеспечивают водопой из чистых водоисточников, обеспечивают своевременную смену пастбищ с учетом развития возбудителя во внешней среде.
Действия по несоблюдению ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов при осуществлении деятельности на объектах внутренней торговли; на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения; в организациях по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, также разнообразны.
Так, согласно п. 33 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на объектах внутренней торговли включает:
1) проверку соответствия перемещаемых (перевозимых) объектов сопроводительным ветеринарным документам;
2) ветеринарный осмотр животных, продукции и сырья животного происхождения;
3) проверку соблюдения требований законодательства в области ветеринарии физическими и юридическими лицами;
4) изъятие и уничтожение животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих особую опасность для здоровья животных и человека, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
5) организацию обезвреживания (обеззараживания), переработки перемещаемых (перевозимых) объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области ветеринарии.
Согласно п. 35 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" реализация продукции и сырья животного происхождения без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не допускается.
Действия по несоблюдению ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, требований и ветеринарных нормативов при осуществлении транспортировки (перемещения) подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов на территории Республики Казахстан, имеют различный характер и требуют обращения к различным нормативным правовым актам.
Например, в п. 113 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к объектам производства, осуществляющим выращивание, реализацию животных", утвержденных приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 мая 2015 года № 7-1/498, закреплено, что "пол кузова автотранспорта оборудуют водонепроницаемым и легко поддающимся очистке от загрязнений при мойке и дезинфекции материалом. Перед погрузкой телят пол кузова выстилают соломой или другой подстилкой, препятствующей скольжению и травмированию животных. Опилки в качестве подстилки применяют в смеси с соломой. Во избежание травмирования животных во время транспортировки необходимо устранить внутри кузова автотранспорта торчащие болты и другие острые предметы".
3) Несоблюдение требований нормативных правовых актов об охране территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств
В пп. 4) ст. 3 Закона РК "О ветеринарии" одной из основных задач в области ветеринарии является "охрана территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств".
В соответствии с пунктами 1 -5 статьи 20 Закона РК "О ветеринарии" перемещаемые (перевозимые) объекты, перемещаемые через Государственную границу Республики Казахстан, совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, подлежат обязательному государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору.
На территорию Республики Казахстан допускаются ввоз, а также транзит перемещаемых (перевозимых) объектов из других государств, благополучных в эпизоотическом отношении, с соблюдением ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил, устанавливаемых уполномоченным органом. Ввоз, вывоз и транзит перемещаемых (перевозимых) объектов осуществляются в соответствии с оценкой эпизоотической ситуации соответствующих территорий.
Для осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора с целью предупреждения заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных на территорию Республики Казахстан из других государств уполномоченным органом в пограничных и таможенных пунктах, а также в иных местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, расположенных на территории Республики Казахстан в пределах автомобильного сообщения, (пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, за исключением автомобильных пунктов пропуска) организуются ветеринарные контрольные посты в порядке, установленном уполномоченным органом.
Транспортные средства, въезжающие на территорию Республики Казахстан из приграничной территории сопредельных государств, где зарегистрирована вспышка особо опасных болезней животных, подлежат обязательной дезинфекции на период и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии.
Например, в главе 40 "Ветеринарные требования при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) перемещении между государствами-членами зоопарковых и цирковых животных" Решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года №317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" указано, что животных 1 раз в год вакцинируют:
- всех плотоядных – против бешенства;
- собак, лисиц, песцов, волков, шакалов – против чумы плотоядных, вирусного энтерита, гепатита, лептоспироза;
- норок, хорьков – против вирусного энтерита, чумы плотоядных;
- нутрий – против пастереллеза;
- кошачьих – против бешенства, панлейкопении, калицивироза и вирусного ринотрахеита;
- грызунов (кроликов) – против миксоматоза и вирусной геморрагической болезни;
- птиц (отряда куриных) – против болезни Ньюкасла.
Если животные не были вакцинированы в течение последних 12 месяцев, то вакцинация должна быть сделана не позднее чем за 20 дней до отправки.
4) Несоблюдение условий и требований убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации
В пунктах 1222 – 1225 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, закреплено, что к категории убойных животных относятся: крупный рогатый скот (включая яков и буйволов), свиньи, овцы, козы, олени, кролики, лошади, ослы, мулы, верблюды, домашняя птица всех видов. К убою на мясо допускаются здоровые сельскохозяйственные животные.
Не допускается убой на мясо животных:
1) больных и подозрительных по заболеваниям включенным в перечень особо опасных болезней животных, при которых проводятся обязательное изъятие и уничтожение животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, утвержденный приказом Министра сельского хозяйства РК "Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии" от 30 октября 2014 года № 7-1/559, а также столбняком, ботулизмом брадзотом, энтеретоксемией овец, катаральной лихорадкой крупного рогатого скота и овец;
2) животных, находящихся в состоянии агонии;
3) привитых вакцинами, а также подвергнутых лечению против сибирской язвы в течение 14 (четырнадцать) календарных дней после прививок (лечения), привитых инактивированной вакциной против ящура в течение 21 (двадцать один) календарного дня, а также животных, которым применяли антибиотики с лечебной и профилактической целью;
4) лошадей, не подвергнутых маллеинизации на сап;
5) животных моложе 14 (четырнадцать) календарных дней, клинически больных животных, животных с неустановленным диагнозом болезни; больных незаразными болезнями, имеющих повышенную или пониженную температуру тела;
6) без проведения предубойного осмотра;
7) не соответствующих величинам минимально допустимым уровням (МДУ) в мясе и срокам убоя животных, обработанных ветеринарными препаратами.
Ветеринарному осмотру подвергают также животных при продаже их в живом виде на объектах внутренней торговли, где осуществляется торговля животными и птицей.
5) Осуществления производства, ввоза (импорта), реализации и применения (использования) ветеринарных препаратов, кормовых добавок без их государственной регистрации, за исключением случаев производства, ввоза (импорта) в объемах, необходимых для проведения их регистрационных испытаний
В соответствии с п. 7 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 23 сентября 2015 года № 7-1/848, организации необходимо иметь:
1) при вводе в эксплуатацию, а также установке технологического оборудования или линий и/или выпуске новых видов кормов и кормовых добавок - ветеринарно-санитарное заключение;
2) санитарно – эпидемиологическое заключение (далее - Санитарно -эпидемиолигическое заключение), выданное в соответствии с приказом Министра национальной экономики РК от 30 мая 2015 года № 415 "Об утверждении учетной отчетной документации в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 11626);
3) производственные помещения и полный набор технологического оборудования, соответствующий профилю и объему производства;
4) государственную регистрацию на ветеринарные препараты, корма и кормовые добавки, проводимую ведомством уполномоченного органа в области ветеринарии, в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства РК от 23 января 2015 года № 7-1/31 "Об утверждении Правил проведения государственной регистрации ветеринарных препаратов, кормовых добавок" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10505);
5) подтверждение о присвоении учетного номера объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, выдаваемое подразделением местных исполнительных органов;
6) аттестат аккредитации подразделения производственного контроля производителя, выдаваемый органом по аккредитации, удостоверяющий компетентность субъектов аккредитации выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Согласно п. 5 "Правил проведения государственной регистрации ветеринарных препаратов, кормовых добавок", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 23 января 2015 года № 7-1/31, государственную регистрацию ветеринарных препаратов, кормовых добавок проводит Ведомство:
при наличии согласованной нормативно-технической документации в соответствии с Правилами согласования нормативно-технической документации на новые, усовершенствованные ветеринарные препараты, кормовые добавки утвержденными приказом Министра сельского хозяйства РК от 28 ноября 2014 года № 7-1/625 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10298);
по результатам апробации, проведенной в соответствии с Правилами проведения апробации ветеринарного препарата и кормовых добавок, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства РК от 24 ноября 2014 года № 7-1/611 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10287) или по результатам регистрационных испытании ветеринарных препаратов, кормовых добавок, проведенной государственной ветеринарной организацией, созданной в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 11 Закона.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме умысла, так и неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 2 комментируемой статьи содержит элементы состава правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), предусмотренные в части первой статьи 406 КоАП, за исключением дополнительного признака – совершение деяния повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 3. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок и сроки проведения ветеринарных мероприятий.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по непроведению или ненадлежащему проведению ветеринарных мероприятий, а также нарушению сроков их проведения.
Согласно пп. 1) п. 1 ст. 26 Закона РК "О ветеринарии" ветеринарные мероприятия подразделяются на:
1) мероприятия, проводимые на территории ветеринарно-санитарного благополучия с целью предупреждения возникновения болезней и пищевых отравлений животных, включая болезни, общие для животных и человека, обеспечения соответствия содержания животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок требованиям законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии;
2) мероприятия, проводимые в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте, включая зону наблюдения, буферную зону с целью ликвидации и предупреждения распространения особо опасных и энзоотических болезней животных, включающие ограничительные мероприятия или карантин.
В соответствии с п. 38 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, ветеринарные мероприятия подразделяются на:
1) мероприятия, проводимые на территории ветеринарно-санитарного благополучия с целью предупреждения возникновения болезней и пищевых отравлений животных, включая болезни, общие для животных и человека, обеспечения соответствия содержания животных, продукции и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок требованиям законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии;
2) мероприятия, проводимые в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте, включая зону наблюдения, буферную зону с целью ликвидации и предупреждения распространения особо опасных и энзоотических болезней животных, включающие ограничительные мероприятия или карантин.
Деяния по нарушению порядка и сроков проведения ветеринарных мероприятий достаточно разнообразны.
Например, согласно пунктам 79 – 80 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" профилактические мероприятия по предупреждению стригущего лишая проводятся в летний период. Навоз обеззараживают с последующей профилактической дезинфекцией животноводческих помещений.
Перед переводом животных на стойловое содержание проводят клинический осмотр всего поголовья. В случае выявления подозреваемых или больных, уточняется диагноз и проводится лечение. В период стойлового содержания животных проводят дезинфекцию помещения. Новорожденных животных содержат в чистых, сухих помещениях с достаточным количеством подстилки.
Вновь поступающих из других хозяйствующих субъектов животных карантинируют. За этот период животных проверяют на наличие кожных заболеваний. Непроведение в летний период указанных выше ветеринарных мероприятий также будет составлять объективную сторону правонарушения.
Другой пример. В п. 145-6 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" закрепляется, что в течение 14 календарных дней после вакцинации проводится наблюдение за вакцинированными животными и не допускается убой вакцинированных против сибирской язвы животных на мясо и снятие шкур с животных, павших в период до истечения 14 календарных дней после вакцинации. Нарушение указанных правил и четырнадцатидневного срока также будет составлять объективную сторону правонарушения.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации. субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 4. Деяние, предусмотренное частью четвертой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части третьей комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 5. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок обеспечения идентификации сельскохозяйственных животных.
В пп. 3-1) ст. 1 Закона РК "О ветеринарии" под "идентификацией сельскохозяйственных животных" понимается "процедура учета животных, включающая присвоение индивидуального номера животным путем использования изделий (средств) для проведения идентификации, таврения с включением сведений о сельскохозяйственном животном в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачей ветеринарного паспорта".
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по необеспечению идентификации сельскохозяйственных животных.
Согласно п. 7 "Правил идентификации сельскохозяйственных животных", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 30 января 2015 года № 7-1/68, процедура идентификации сельскохозяйственных животных включает:
1) присвоение индивидуального номера сельскохозяйственным животным одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил;
2) включение сведений в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных (далее – база данных) в порядке, утвержденном приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 июня 2010 года № 367 "Об утверждении Правил формирования и ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных и выдачи выписки из нее" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 6321);
3) выдачу ветеринарного паспорта по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
В п. 8 "Правил идентификации сельскохозяйственных животных" указано, что присвоение индивидуального номера проводится в зависимости от вида сельскохозяйственного животного, одним из следующих способов:
1) биркование (для крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, верблюдов, маралов, свиней и поросят, не забитых до девятимесячного возраста содержащихся в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских и фермерских хозяйствах, предназначенных для промышленного выращивания и откорма);
2) таврение (с четырехмесячного возраста) или чипирование (по истечении семи дней со дня рождения) (для лошадей и однокопытных животных);
3) татуировка (для поросят, содержащихся в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских и фермерских хозяйствах, и предназначенных для промышленного выращивания, откорма с последующим убоем до достижения девятимесячного возраста).
В соответствии с п. 9 "Правил идентификации сельскохозяйственных животных" дополнительно для всех видов сельскохозяйственных животных допускается присвоение индивидуального номера следующими способами:
электронный способ идентификации (бирки с радиочастотной меткой, болюсы, чипы, другие изделия (средства), используемые для проведения идентификации сельскохозяйственных животных);
татуировка;
таврение.
При этом, в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских и фермерских хозяйствах, присвоение индивидуального номера сельскохозяйственным животным допускается способами, указанными в настоящем пункте для:
проведения внутрихозяйственного учета поголовья животных;
временного присвоения индивидуального номера животному до его проведения способами, указанными в пункте 8 настоящих Правил.
Временное присвоение индивидуального номера сельскохозяйственным животным осуществляется последовательно, согласно эмиссии индивидуальных номеров, проведенной в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.
Присвоение индивидуального номера сельскохозяйственным животным способами указанными в настоящем пункте осуществляется владельцами животных
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - должностные лица.
Часть 6. Деяние, предусмотренное частью шестой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части пятой комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 7. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при выполнении местными исполнительными органами возложенных на них законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии функций.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по невыполнению местными исполнительными органами возложенных на них законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии функций.
Согласно ст. 10 Закона РК "О ветеринарии" в компетенцию местных исполнительных органов областей входят:
- организация охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека, совместно с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения и осуществление взаимного обмена информацией;
- реализация государственной политики в области ветеринарии;
- принятие решений об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области;
- принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных, возникших в двух и более районах, расположенных на территории данной области;
- лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;
- вынесение решения о делении территории на зоны в порядке, установленном уполномоченным органом;
- утверждение плана ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы по согласованию с уполномоченным органом;
- организация проведения ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- организация хранения, транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов по профилактике особо опасных болезней животных, за исключением республиканского запаса ветеринарных препаратов, местным исполнительным органам районов (городов областного значения);
- осуществление государственного закупа услуг по транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных, изготовлению ветеринарного паспорта;
- определение потребности в изделиях (средствах) и атрибутах для проведения идентификации сельскохозяйственных животных и передача информации в процессинговый центр;
- организация ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных;
- присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- проведение обследования эпизоотических очагов в случае их возникновения;
- организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за выполнением требований, установленных техническими регламентами, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- выдача акта эпизоотологического обследования;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на предмет соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии:
на объектах внутренней торговли;
на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также в организациях по хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок (за исключением связанных с импортом и экспортом);
у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии, за исключением производства ветеринарных препаратов;
при транспортировке (перемещении), погрузке, выгрузке перемещаемых (перевозимых) объектов в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, за исключением их экспорта (импорта) и транзита;
на всех видах транспортных средств, по всем видам тары, упаковочных материалов, которые могут быть факторами передачи возбудителей болезней животных, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
на скотопрогонных трассах, маршрутах, территориях пастбищ и водопоя животных, по которым проходят маршруты транспортировки (перемещения);
на территориях, в производственных помещениях и за деятельностью физических и юридических лиц, выращивающих, хранящих, перерабатывающих, реализующих или использующих перемещаемые (перевозимые) объекты, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением зоогигиенических и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям), объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией, а также при транспортировке (перемещении) перемещаемых (перевозимых) объектов;
- составление акта государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в отношении физических и юридических лиц;
- свод, анализ ветеринарного учета и отчетности и их представление в уполномоченный орган;
- осуществление государственного закупа ветеринарных препаратов по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных, услуг по их профилактике и диагностике, организация их хранения и транспортировки (доставки) местным исполнительным органам районов (городов областного значения);
- обеспечение выполнения ветеринарных мероприятий по профилактике, отбору проб биологического материала и доставке их для диагностики особо опасных болезней животных по перечню, утвержденному уполномоченным органом, а также энзоотических и других болезней животных;
- организация и проведение просветительской работы среди населения по вопросам ветеринарии;
- организация проведения мероприятий по идентификации сельскохозяйственных животных;
- участие в государственных комиссиях по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- утверждение перечня энзоотических болезней животных, профилактика и диагностика которых осуществляются за счет бюджетных средств;
- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
В компетенцию местных исполнительных органов городов республиканского значения, столицы входят:
- организация охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека, совместно с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения и осуществление взаимного обмена информацией;
- реализация государственной политики в области ветеринарии;
- принятие решений об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора в случае возникновения заразных болезней животных на территории города республиканского значения, столицы;
- принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных, возникших на территории города республиканского значения, столицы;
- лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;
- прием уведомлений от физических и юридических лиц о начале или прекращении осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии, а также ведение государственного электронного реестра разрешений и уведомлений в соответствии с Законом РК "О разрешениях и уведомлениях";
- вынесение решения о делении территории на зоны в порядке, установленном уполномоченным органом;
- утверждение плана ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы по согласованию с уполномоченным органом;
- организация проведения ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- организация хранения, транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов по профилактике особо опасных болезней животных, за исключением республиканского запаса ветеринарных препаратов;
- осуществление государственного закупа услуг по транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных, изготовлению ветеринарного паспорта;
- организация ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных;
- присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- утверждение списка государственных ветеринарных врачей, имеющих право выдачи ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;
- организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- проведение обследования эпизоотических очагов в случае их возникновения;
- организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за выполнением требований, установленных техническими регламентами, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- выдача акта эпизоотологического обследования;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на предмет соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии:
на объектах внутренней торговли;
на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также в организациях по хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок (за исключением связанных с импортом и экспортом);
у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии, за исключением производства ветеринарных препаратов;
при транспортировке (перемещении), погрузке, выгрузке перемещаемых (перевозимых) объектов в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, за исключением их экспорта (импорта) и транзита;
на всех видах транспортных средств, по всем видам тары, упаковочных материалов, которые могут быть факторами передачи возбудителей болезней животных, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
на скотопрогонных трассах, маршрутах, территориях пастбищ и водопоя животных, по которым проходят маршруты транспортировки (перемещения);
на территориях, в производственных помещениях и за деятельностью физических и юридических лиц, выращивающих, хранящих, перерабатывающих, реализующих или использующих перемещаемые (перевозимые) объекты, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением зоогигиенических и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям), объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией, а также при транспортировке (перемещении) перемещаемых (перевозимых) объектов;
- составление акта государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в отношении физических и юридических лиц;
- свод, анализ ветеринарного учета и отчетности и их представление в уполномоченный орган;
- осуществление государственного закупа ветеринарных препаратов по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных;
- организация хранения и транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов, проведение ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных;
- обеспечение выполнения ветеринарных мероприятий по профилактике, отбору проб биологического материала и доставке их для диагностики особо опасных болезней животных по перечню, утвержденному уполномоченным органом, а также энзоотических и других болезней животных;
- организация и проведение просветительской работы среди населения по вопросам ветеринарии;
- определение потребности в изделиях (средствах) и атрибутах для проведения идентификации сельскохозяйственных животных и передача информации в процессинговый центр;
- организация проведения мероприятий по идентификации сельскохозяйственных животных;
- организация отлова и уничтожения бродячих собак и кошек;
- организация строительства скотомогильников (биотермических ям) и обеспечение их содержания в соответствии с ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями;
- внесение в местный представительный орган городов республиканского значения, столицы для утверждения правил содержания животных, правил содержания и выгула собак и кошек, правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек, предложений по установлению границ санитарных зон содержания животных;
- организация и обеспечение предоставления заинтересованным лицам информации о проводимых ветеринарных мероприятиях;
- организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
- возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
- участие в государственных комиссиях по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- утверждение перечня энзоотических болезней животных, профилактика и диагностика которых осуществляются за счет бюджетных средств;
- организация санитарного убоя больных животных;
- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
В компетенцию местного исполнительного органа района, города областного значения входят:
- внесение в местный представительный орган области для утверждения правил содержания животных, правил содержания и выгула собак и кошек, правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек, предложений по установлению границ санитарных зон содержания животных;
- организация отлова и уничтожения бродячих собак и кошек;
- организация строительства скотомогильников (биотермических ям) и обеспечение их содержания в соответствии с ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями;
- организация и обеспечение предоставления заинтересованным лицам информации о проводимых ветеринарных мероприятиях;
- организация и проведение просветительной работы среди населения по вопросам ветеринарии;
- организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
- обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
- возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
- принятие решений об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных на территории района (города областного значения);
- принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных на территории района (города областного значения);
- утверждение списка государственных ветеринарных врачей, имеющих право выдачи ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;
- организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- проведение обследования эпизоотических очагов в случае их возникновения;
- выдача акта эпизоотологического обследования;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на предмет соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии:
на объектах внутренней торговли;
на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также в организациях по хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок (за исключением связанных с импортом и экспортом);
у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии за исключением производства ветеринарных препаратов;
при транспортировке (перемещении), погрузке, выгрузке перемещаемых (перевозимых) объектов в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, за исключением их экспорта (импорта) и транзита;
на всех видах транспортных средств, по всем видам тары, упаковочных материалов, которые могут быть факторами передачи возбудителей болезней животных, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
на скотопрогонных трассах, маршрутах, территориях пастбищ и водопоя животных, по которым проходят маршруты транспортировки (перемещения);
на территориях, в производственных помещениях и за деятельностью физических и юридических лиц, выращивающих, хранящих, перерабатывающих, реализующих или использующих перемещаемые (перевозимые) объекты, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
- осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением зоогигиенических и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям), объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией, а также при транспортировке (перемещении) перемещаемых (перевозимых) объектов;
- составление акта государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в отношении физических и юридических лиц;
- организация проведения ветеринарных мероприятий по энзоотическим болезням животных на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- организация проведения ветеринарных мероприятий по профилактике, отбору проб биологического материала и доставке их для диагностики особо опасных болезней животных по перечню, утверждаемому уполномоченным органом, а также других болезней животных;
- организация проведения мероприятий по идентификации сельскохозяйственных животных, ведению базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных;
- определение потребности в изделиях (средствах) и атрибутах для проведения идентификации сельскохозяйственных животных и передача информации в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы;
- свод, анализ ветеринарного учета и отчетности и их представление в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы;
- внесение предложений в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы по ветеринарным мероприятиям по профилактике заразных и незаразных болезней животных;
- внесение предложений в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы по перечню энзоотических болезней животных, профилактика и диагностика которых осуществляются за счет бюджетных средств;
- организация хранения ветеринарных препаратов, приобретенных за счет бюджетных средств, за исключением республиканского запаса ветеринарных препаратов;
- внесение предложений в местный исполнительный орган области о ветеринарных мероприятиях по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- организация санитарного убоя больных животных;
- прием уведомлений от физических и юридических лиц о начале или прекращении осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии, а также ведение государственного электронного реестра разрешений и уведомлений в соответствии с Законом РК "О разрешениях и уведомлениях";
- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 10-1 Закона РК "О ветеринарии" в компетенцию акима города районного значения, поселка, села, сельского округа входят:
- определение мест выпаса животных на землях населенного пункта;
- организация санитарной очистки территории населенных пунктов;
- принятие решений об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора в случае возникновения заразных болезней животных на соответствующей территории;
- принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных на соответствующей территории;
- обеспечение ветеринарных пунктов служебными помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Субъективная сторона правонарушения проявляется в том, что деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - должностные лица местных исполнительных органов.
Часть 8. Деяние, предусмотренное частью восьмой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части седьмой комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 9. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие в процессе извещения подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций, созданных местными исполнительными органами, органов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации, случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении.
Согласно пп. 7) п. 18 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, физические и юридические лица по предупреждению болезней животных, включая болезни, общие для животных и человека обеспечивают извещение подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций, созданных местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов и государственных ветеринарных врачей принятие мер к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании;
Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по неизвещению подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций, созданных местными исполнительными органами, органов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
1) вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
2) случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов непринятие мер к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
В пп. 145-3 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" закреплено, что физическим и юридическим лицам в целях предупреждения заболевания животных необходимо извещать подразделения МИО, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные МИО, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
о случаях падежа, одновременного заболевания двух и более животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
Согласно подпунктам 2), 3) и 4) п. 212 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" по предупреждению заболевания животных нодулярным дерматитом необходимо извещать подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
В п. 264 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" указано, что хозяйствующим субъектам в целях предупреждения заболевания животных необходимо извещать подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
В соответствии с пп. 2) п. 282 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" хозяйствующим субъектам в целях предупреждения заболевания животных энтеротоксемией необходимо извещать подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
Согласно п. 305 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" в целях охраны хозяйствующих субъектов от заноса в них контагиозной эктимы овец и коз, владельцам животных и специалистам в области ветеринарии необходимо извещать подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
В п. 7) п. 328 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" ветеринарно-санитарные мероприятия, проводимые владельцами овец и коз по недопущению медленных инфекций включают извещение подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
Согласно пп. 1) п. 330 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" владельцы животных осуществляют извещение подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами, органы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора о:
вновь приобретенном (приобретенных) животном (животных), полученном приплоде, его (их) убое и реализации;
случаях падежа, одновременного заболевания нескольких животных или об их необычном поведении и до прибытия специалистов в области ветеринарии, государственных ветеринарно-санитарных инспекторов принять меры к изолированному содержанию животных при подозрении в заболевании.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекта среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 10. Деяние, предусмотренное частью десятой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части девятой комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 11. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам.
В соответствии с п. 3 "Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 21 мая 2015 года № 7-1/453, бланки ветеринарного сертификата, ветеринарно-санитарного заключения, ветеринарной справки выдаются на государственном или русском языках, ветеринарный сертификат – при необходимости на английском языке.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих порядок выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам.
Согласно п. 10 "Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам" заявитель для получения ветеринарного сертификата в срок не менее трех рабочих дней до начала транспортировки подает документы в соответствующее территориальное подразделение, или посредством веб-портала "электронного правительства": www.egov.kz, www. elicense.kz (далее – портал).
Для получения ветеринарного сертификата необходимы следующие документы:
1) заявление по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
2) при перемещении (перевозке) животных – ветеринарный паспорт, выданный на сельскохозяйственное животное, в соответствии с Правилами идентификации сельскохозяйственных животных, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/68 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11127), или выписка из ветеринарного паспорта, при перемещении (перевозке) собак и кошек ветеринарный паспорт по форме, утвержденной Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями или международный паспорт;
3) при перемещении (перевозке) племенных животных на каждую голову животного и племенной продукции (материала) дополнительно – племенное свидетельство или эквивалентный ему документ, выданный в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства РК от 14 апреля 2015 года № 3-2/330 "Об утверждении форм племенных свидетельств на все виды племенной продукции (материала) и Правил их выдачи" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11196);
4) при транспортировке продукции, сырья животного происхождения, корма (за исключением продукции, обозначенной символом в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе", по которой подтверждается только эпизоотическое благополучие) – акт экспертизы (протокол испытаний), выданный государственной ветеринарной лабораторией в соответствии с Правилами выдачи акта экспертизы (протокола испытаний), утвержденными приказом Министра сельского хозяйства РК от 16 января 2015 года № 7-1/19 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10410), или аккредитованной в национальных системах аккредитации лабораторией государства-члена Евразийского экономического союза и включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Допускается использовать акт экспертизы (протокол испытания) в течение 1 (одного) месяца с момента его выдачи для вывоза (экспорта) охлажденного мяса, пищевых яиц с объекта производства, осуществляющего выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения при:
наличии Плана мониторинговых исследований продукции (далее – План мониторинга), утвержденного объектом производства и согласованного территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии соответствующей административно-территориальной единицы:
соответствии продукции, исследуемой в рамках Плана мониторинга по исследуемым показателям безопасности в период использования акта экспертизы (протокол испытания) в течение 1 (одного) месяца с момента его выдачи;
5) при транспортировке рыб и других водных животных (рыба живая, свежая, охлажденная, мороженая, а также раки, гаммарус, артемия салина (цисты)) свыше пяти килограмм – справка о происхождении вылова, выданная территориальным подразделением уполномоченного органа в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в соответствии с приказом Министра окружающей среды и водных ресурсов РК от 5 июня 2014 года № 204-Ө "Об утверждении формы справки о происхождении вылова" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 9570) (далее – справка о происхождения вылова) на перемещаемый (перевозимый) объем рыб и других водных животных (рыба живая, свежая, охлажденная, мороженая, а также раки, гаммарус, артемия салина (цисты));
6) при перемещении (перевозке) объекта в третьи страны (государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза) – разрешение на экспорт перемещаемых (перевозимых) объектов с учетом оценки эпизоотической ситуации на соответствующей территории;
7) при перемещении (перевозке) объектов, перемещенных (перевезенных) из одной административно-территориальной единицы республики в другую в административно-территориальную единицу республики и (или) смене владельца перемещаемого (перевозимого) объекта в пределах одной административно-территориальной единицы республики, с целью вывоза в третьи страны (государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза), государства-члены Евразийского экономического союза – ветеринарная справка;
8) квитанция об оплате за бланк.
Предоставление вышеуказанных документов не требуется в случае наличия возможности получения информации, содержащейся в этих документах, из государственных информационных систем.
В случае отсутствия возможности получения информации из государственных информационных систем заявителем предоставляются копии требуемых документов.
При подаче электронного запроса также обеспечивается предоставление электронных копий требуемых документов, в случае отсутствия возможности получения их из государственных информационных систем.
В соответствии с п. 19 "Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам" заявитель для получения ветеринарно-санитарного заключения подает документы в канцелярию подразделения местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения осуществляющего деятельность в области ветеринарии, или посредством портала.
Для получения ветеринарного заключения необходимы следующие документы:
1) заявление по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам;
2) правоустанавливающий документ, подтверждающий наличие соответствующих помещений на праве собственности или наличие соответствующих помещений на праве договора аренды;
3) квитанцию об оплате за бланк.
Согласно абзацу первому п. 24 "Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам" ветеринарная справка выдается на животное, продукцию и сырье животного происхождения, исходя из наличия ветеринарного паспорта и индивидуального номера животного, результатов ветеринарного осмотра, эпизоотической ситуации на территории соответствующей административно-территориальной единицы, сведений о животных, имеющихся базе данных по идентификации сельскохозяйственных животных или в выписке из нее, справки о происхождении вылова на перемещаемый (перевозимый) объем (при транспортировке рыб и других водных животных (рыба живая, свежая, охлажденная, мороженая, а также раки, гаммарус, артемия салина (цисты)) свыше пяти килограмм), ветеринарного документа (при перемещении объектов ветеринарного (ветеринарно-санитарного) контроля по территории республики, ввезенных из государств-членов Евразийского экономического союза и третьих стран (государств, не являющиеся членами Евразийского экономического союза)), и оформляется в день обращения заявителя.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - должностные лица, субъекты малого предпринимательства, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 12. Деяние, предусмотренное частью двенадцатой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части одиннадцатой комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Часть 13. Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при оказании содействия специалистам в области ветеринарии при выполнении ими служебных обязанностей по проведению ветеринарных мероприятий.
Согласно пп. 19-1 ст. 1 Закона РК "О ветеринарии" "специалист в области ветеринарии" – это "работник подразделений государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций с высшим, послесредним или техническим и профессиональным образованием по специальностям ветеринарии".
В соответствии с пп. 12 ст. 25 Закона РК "О ветеринарии" физические и юридические лица обязаны оказывать содействие специалистам в области ветеринарии при выполнении ими служебных обязанностей по проведению ветеринарных мероприятий.
Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии по неоказанию содействия специалистам в области ветеринарии при выполнении ими служебных обязанностей по проведению ветеринарных мероприятий.
В нормативных правовых актах содержатся нормы о необходимости оказания содействия специалистам в области ветеринарии при выполнении ими служебных обязанностей по проведению ветеринарных мероприятий.
Так, согласно пп. 3) п. 145-3 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, физическим и юридическим лицам в целях предупреждения заболевания животных необходимо оказывать содействие специалистам в области ветеринарии при выполнении ветеринарных мероприятий.
В пп. 5) п. 212 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" указано, что по предупреждению заболевания животных нодулярным дерматитом необходимо предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осуществления диагностических исследований и проведения вакцинации.
В соответствии с пп. 3) п. 264 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" хозяйствующим субъектам в целях предупреждения заболевания животных необходимо предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осуществления диагностических исследований и проведения вакцинации.
В пп. 3) п. 282 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" прямо указано, что хозяйствующим субъектам в целях предупреждения заболевания животных энтеротоксемией необходимо предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осуществления диагностических исследований и проведения вакцинации.
Согласно пп. 3) п. 305 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" в целях охраны хозяйствующих субъектов от заноса в них контагиозной эктимы овец и коз, владельцам животных и специалистам в области ветеринарии необходимо предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осуществления диагностических исследований и проведения вакцинации.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние совершается в форме прямого умысла.
Субъект правонарушения специальный - физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 14. Объектом административного правонарушения выступают установленные правила карантинирования животных.
В пп. 29-1) ст. 1 Закона РК "О ветеринарии" под "карантинированием животных" понимается "обособленное содержание вновь прибывших, ввезенных, приобретенных, вывозимых, перемещаемых животных с целью проведения диагностических исследований и ветеринарных обработок".
Согласно пп. 12-1) ст. 25 Закона РК "О ветеринарии" физические и юридические лица обязаны проводить карантинирование животных.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих правила карантинирования животных.
Согласно пунктам 9 – 15 "Правил карантинирования животных", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 30 декабря 2014 года № 7-1/700, физические и юридические лица в письменной форме перед планируемым прибытием, ввозом, приобретении, вывозе, перемещении животных извещают об этом подразделения местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии (далее – ветеринарные подразделения), территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области ветеринарии, но не позднее тридцати календарных дней до планируемого прибытия, ввоза, приобретения, вывоза, перемещения животных.
На основе полученной информации от физических и юридических лиц в течение не более семи рабочих дней ветеринарное подразделение разрабатывает план карантинирования животных, который утверждается руководителем ветеринарного подразделения по согласованию с главным государственным ветеринарно-санитарным инспектором соответствующей административно-территориальной единицы. Копия утвержденного и согласованного плана карантинирования животных ветеринарным подразделением направляется физическому и юридическому лицу, от которого получена соответствующая информация, в течении трех рабочих дней с момента утверждения.
В плане карантинирования животных указываются продолжительность и условия карантинирования ввезенных животных, перечень болезней животных, подлежащих диагностическим исследованиям, ветеринарным обработкам с указанием даты их проведения, ответственные лица за выполнение ветеринарных мероприятий, включая мероприятия при выявлении подозрительных в заболевании животных, больных животных.
При планировании проведения диагностических исследований в период карантинирования животных учитываются сведения о ранее проведенных ветеринарных обработках, вакцинациях животных с целью исключения получения недостоверных результатов диагностических исследований, деление территории на зоны и обязательные диагностические исследования крупного рогатого скота на бруцеллез и туберкулез, мелкого рогатого скота, верблюдов и свиней на бруцеллез, лошадей на сап, случную болезнь, ослов и мулл на сап, а также дополнительных исследовании племенных животных на паратуберкулез, трихомоноз (Trichomonasfetus), кампилобактериоз (Campylobacterfetusvenerealis) для быков, хламидиоз, лептоспироз (если не были вакцинированы или обработаны с профилактической целью дегидрострептомицином или веществом, дающим эквивалентный эффект), на инфекционный ринотрахеит и вирусную диарею крупного рогатого скота (если животные не были предварительно вакцинированы). При планировании проведения диагностических исследований в период карантинирования животных ввозимых из третьих стран или страны-члена Таможенного союза и Евразийского Экономического Пространства в пункте назначения учитывается проведение мониторинговых диагностических исследований на болезнь Шмалленберга.
Исследование на другие болезни животных проводится только в том случае, если на территории получателя проводятся программы по профилактике и/или искоренению этих болезней.
Ветеринарные мероприятия, проводимые в период карантинирования животных при их ввозе из третьих стран или перемещаемые между странами-членами Таможенного союза и Евразийского Экономического Пространства осуществляются с соблюдением Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 и Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 октября 2014 года № 94. Диагностические исследования и ветеринарные обработки животных проводятся против болезней, указанных в ветеринарном сертификате, которым сопровождались карантинируемые животные и пункте 10 настоящих Правил.
Ветеринарные мероприятия, проводимые в период карантинирования животных при их перемещении внутри республики из (в) административно-территориальных(ую) единиц(у) благополучных в эпизоотическом отношении с различными типами деления на зоны (из зоны наблюдения в благополучную зону или из благополучной зоны в зону наблюдения или из буферной зоны в зону наблюдения или из зоны наблюдения в буферную зону или из благополучной зоны без вакцинации в благополучную зону с вакцинацией) определяется ветеринарным подразделением соответствующей административно-территориальной единицы, на территорию которой планируется осуществить ввоз (перемещение) животных в зависимости от эпизоотической ситуации и проводимых ветеринарных мероприятий по конкретной нозологической единице в месте прибытия (ввоза) животных и пункта 10 настоящих Правил.
Проведение дополнительных диагностических исследований и ветеринарных обработок (включая вакцинацию) допускается по запросу страны-получателя или хозяйствующего субъекта получателя или при возникновении подозрения на особо опасные болезни животных в случае наличия клинических признаков у животных в период их карантинирования.
Ветеринарные мероприятия, проводимые в период карантинирования животных проводятся в соответствии с планом карантинирования животных. В период карантинирования животных проводится:
1) ветеринарный осмотр животных, термометрия животных;
2) ветеринарные обработки и диагностические исследования против болезней животных, определенных планом карантинирования животных.
Информация о карантинируемых животных вносятся в журнал для записи ветеринарно-профилактических мероприятий и журналдля регистрации заболеваний животных (в случае регистрации заболевания) по формам, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства РК от 25 февраля 2014 года № 16-07/114 "Об утверждении форм ветеринарного учета и отчетности" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 9342).
Диагностические исследования проводятся государственной ветеринарной организацией, осуществляющей функции, отнесенные к государственной монополии. Ветеринарные обработки животных проводятся государственной ветеринарной организацией, созданной местным исполнительным органом соответствующей административно-территориальной единицы. Проведение диагностических исследований и ветеринарных обработок при карантинировании животных осуществляется за счет владельцев объектов в соответствии с подпунктом 7) пункта 2 статьи 35 Закона государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора.
Если в ходе исследований на территории страны отправителя или хозяйствующем субъекте отправителе получены положительные или сомнительные результаты диагностических исследований, об этом немедленно извещается соответственно уполномоченный орган в области ветеринарии страны получателя или ветеринарные подразделения по месту расположения хозяйствующего субъекта получателя. Если в ходе исследований на территории страны получения или хозяйствующего субъекта получателя получены положительные или сомнительные результаты диагностических исследований, об этом немедленно извещается соответственно уполномоченный орган в области ветеринарии страны отправителя или ветеринарные подразделения по месту расположения хозяйствующего субъекта отправителя.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - физические лиц, должностные лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 15. Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении нормативных правовых актов по вопросам борьбы с эпизоотиями, а также иных нормативных правовых актов в области ветеринарии.
В пп. 45) ст. 1 Закона РК "О ветеринарии" под "эпизоотией" понимается "массовое распространение особо опасных и других инфекционных болезней животных на территории соответствующей административно-территориальной единицы".
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих нормативные правовые акта по вопросам борьбы с эпизоотиями, а также иные нормативные правовые акты в области ветеринарии, не повлекшие распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Указанные нарушения нормативных правовых актов не должно повлечь распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.
Действия по нарушению нормативных правовых актов по вопросам борьбы с эпизоотиями, а также иные нормативные правовые акты в области ветеринарии достаточно разнообразны.
Например, в п. 68 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 29 июня 2015 года № 7-1/587, указано, что в целях купирования эпизоотического очага и ликвидации заболевания проводят следующие мероприятия:
1) подвергают клиническому осмотру и термометрии животных неблагополучной группы. Больных и подозрительных по заболеванию животных изолируют в отдельные помещения и лечат;
2) остальных животных хозяйства независимо от места их нахождения вакцинируют;
3) животных всех возрастов, имевших контакт с больными, оставляют в том же помещении, где они были ранее, и в летнее время организуют стойловое их содержание до снятия ограничительных мероприятий.
Согласно п. 85 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" для контроля за эпизоотическим состоянием по риккетсиозам специалисты в области ветеринарии и специалисты в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводят на неблагополучных территориях отлов грызунов, сбор клещей и их исследование на носительство возбудителей риккетсиозов, ведут строгий учет природных очагов болезни.
В соответствии с пп. 1) п. 145-1 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" подразделения МИО соответствующих административно-территориальных единиц выполняют ветеринарно-санитарные мероприятия по предупреждению сибирской язвы направленные на выявление и регистрацию эпизоотических очагов сибирской язвы с обозначением координат и границ почвенных очагов сибирской язвы, организацию противоэпизоотических мероприятий и контроль (надзор) за их выполнением.
В п. 145-31 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" указано, что в зонах эпизоотического неблагополучия по бешенству проводится диагностика и плановая профилактическая иммунизация против бешенства сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, лошади, верблюды), собак и кошек.
Согласно п. 145-64 "Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил" требованиями к организации и проведению противоэпизоотических мероприятий по предупреждению лептоспироза на благополучных территориях по лептоспирозу является соблюдение следующих мер по:
1) контролю за клиническим состоянием животных, учет количества абортов;
2) комплектованию племенных хозяйств, предприятий, станций искусственного осеменения из благополучных по лептоспирозу хозяйств;
3) карантинированию вновь поступающих животных;
4) комплектованию откормочных хозяйств клинически здоровыми животными;
5) не допущению контакта животных с животными неблагополучных по лептоспирозу хозяйств (ферм), населенных пунктов, на пастбище, в местах водопоя, не выпасу невакцинированных животных на территории природных очагов лептоспироза;
6) не допущению установок летних лагерей для животных на берегу открытых водоемов;
7) контролю систематического уничтожения грызунов в животноводческих помещениях, на территории ферм, в местах хранения кормов.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что правонарушение может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности.
Субъект правонарушения специальный - физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.
Часть 16. Деяние, предусмотренное частью шестнадцатой статьи 406 КоАП, содержит элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части тринадцатой, четырнадцатой и пятнадцатой комментируемой статьи, за исключение дополнительного признака - совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Согласно ст. 703 КоАП должностные лица уполномоченного органа в области ветеринарии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 406 КоАП.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии со ст. 406 КоАП вправе:
1) Главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор Республики Казахстан и его заместители;
2) государственные ветеринарно-санитарные инспекторы на ветеринарных контрольных постах;
3) главные государственные ветеринарно-санитарные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители;
4) государственные ветеринарно-санитарные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы;
5) главные государственные ветеринарно-санитарные инспекторы их заместители, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы районов, городов областного значения.
Должностными лицами уполномоченного органа в области ветеринарии штраф может взиматься на месте:
1) в местах реализации – за нарушение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил при реализации животных, продукции и сырья животного происхождения;
2) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на дорогах и скотопрогонных трассах – за нарушение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил при осуществлении транспортировки (перемещения) подконтрольных государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору перемещаемых (перевозимых) объектов на территории Республики Казахстан, а также при перегоне скота;
3) на государственной границе – за нарушение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил в части охраны территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных из других государств.
В соответствии с ч. 2 ст. 720 КоАП органы государственных доходов также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 406 (частями первой и второй) КоАП, когда перечисленные в настоящей части административные правонарушения совершены в автомобильных, морских пунктах пропуска и в иных местах перемещения товаров через Государственную границу Республики Казахстан. Согласно ч. 3 ст. 720 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов государственных доходов вправе по всем статьям КоАП, отнесенным к подведомственности органов государственных доходов – руководители органов государственных доходов и их заместители.
В частях первой и второй статьи 729 КоАП закреплено, что местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 406 (за исключением подпункта 2) (в части правонарушений, совершенных в организациях по производству ветеринарных препаратов и кормовых добавок), подпунктов 3) и 5) части первой, частями седьмой и восьмой) КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе аким области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) и его заместители.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела