Комментарий к статье 408-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции, совершенное в виде выпуска и реализации органической продукции, не соответствующей требованиям законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере сорока пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере четырехсот месячных расчетных показателей. 

      Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при выпуске и реализации органической продукции, соответствующей требованиям законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции. 

      В пп. 1) ст. 1 Закона РК от 27 ноября 2015 года № 423-V ЗРК "О производстве органической продукции" под "органической продукцией" понимается "сельскохозяйственная продукция, продукция аквакультуры (рыбоводства), продукция из дикорастущих растений и продукты их переработки, в том числе пищевая продукция, произведенные в соответствии с требованиями настоящего Закона". 

      В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РК "О производстве органической продукции" производители органической продукции и лица, осуществляющие ее оборот, обязаны обеспечивать безопасность производства органической продукции и органической продукции и соблюдать законодательство Республики Казахстан в области производства органической продукции. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих законодательство Республики Казахстан в области производства органической продукции, совершенное в виде выпуска и реализации органической продукции, не соответствующей требованиям законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции.  

      Согласно п. 1 ст. 11 Закона РК "О производстве органической продукции" при производстве органической продукции должны соблюдаться следующие условия: 

      1) использование здоровых животных и растений, безопасной продукции и сырья животного и растительного происхождения; 

      2) исключение применения синтетических веществ, пестицидов (ядохимикатов), гормонов, антибиотиков и пищевых добавок, за исключениями, предусмотренными правилами производства и оборота органической продукции; 

      3) исключение применения генетически модифицированных объектов; 

      4) исключение применения методов производства продукции растениеводства без использования почвы; 

      5) исключение применения ионизирующего излучения; 

      6) сохранение и воспроизводство плодородия почв; 

      7) минимизация использования невозобновляемых природных ресурсов; 

      8) исключение химических методов обработки дикорастущих растений; 

      9) вторичное использование отходов и побочных продуктов растительного и животного происхождения возможно лишь в случае их получения в условиях органического производства; 

      10) сохранение экологических систем при выборе конкретного вида органической продукции для производства; 

      11) защита растений с помощью превентивных мер, включающих выбор соответствующих севооборотов, видов и сортов растений, устойчивых к вредителям, сорнякам и болезням растений; 

      12) предпочтительное применение механических, биологических и физических методов защиты растений от вредителей, сорняков и болезней растений; 

      13) забота о здоровье животных путем обеспечения соответствующих помещений и условий выпаса, учета их естественного поведения, стимулирования естественного иммунитета; 

      14) выбор адаптированных к местным условиям устойчивых видов, сортов растений и пород животных; 

      15) применение в животноводстве кормов и кормовых добавок, состоящих из ингредиентов, полученных в результате производства органической продукции, а также из веществ природного происхождения. 

      Диспозиция части первой статьи 408 КоАП носит бланкетный характер и отсылает к другому нормативному правовому акту. Действия, составляющие объективную сторону данного вида правонарушения, достаточно разнообразны. 

      Например, в соответствии с п. 12 "Правил производства и оборота органической продукции", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства РК от 23 мая 2016 года № 230, в органическом растениеводстве используются методы обработки почвы и культивации, поддерживающие содержание органических материалов в почве или увеличивающие их количество, усиливающие стабильность и биологическое разнообразие почвы, предупреждающие уплотнение и эрозию почвы, предотвращение развития деградационных процессов. 

      В п. 19 "Правил производства и оборота органической продукции" "плодородие и биологическая активность почвы поддерживаются и повышаются путем применения почвоулучшающих веществ и веществ животного и растительного происхождения, полученных в системе органического сельского хозяйства и прошедшие стадию компостирования или анаэробной ферментации: 

      1) подстилочный навоз, птичий помет полученные из хозяйств, производящих органические продукты – после биотермической обработки при внесении в почву за 120 календарных дней до уборки урожая; 

      2) безподстилочный навоз, безподстилочный помет, полученные из хозяйств, производящих органические продукты – используются после проведения обеззараживания и обезвреживания; 

      3) домашние пищевые отходы – после фракционирования и биотермической обработки; 

      4) торф – за исключением торфа с добавлением синтетических добавок. 

      Согласно пунктам 26 – 33 "Правил производства и оборота органической продукции" при выборе животных учитывается пригодность их пород и видов для разведения в условиях данной местности и органической системы производства. Животные, находящиеся в производственном подразделении по органическому производству, а также продукция от таких животных переводятся в категорию органического производства после прохождения переходного периода. 

      Животным обеспечивается доступ к пастбищам, территориям для выпаса или загонам для выгула, включая частично крытые загоны и возможность пользоваться ими во всех случаях. Выпас животных, выращиваемых для органического производства осуществляется на земельных участках, которые не обрабатывались веществами, не применяемые в органическом производстве минимум шесть месяцев. 

      Животные, выращиваемые традиционным способом, находятся совместно с животными, выращиваемыми для органического производства, в пределах одного хозяйственного двора, при условии их четкого разделения. Животные, выращиваемые традиционным способом, выпасаются отдельно от животных, выращиваемых для органического производства. 

      В период перегона на новое пастбище из одного района выпаса в другой, допускается пасти животных на пастбищах, не соответствующих требованиям к органическому производству. Для травоядных животных, не менее 50 % кормов готовится из собственного производства либо производится другими хозяйствами этого же региона, ведущими органическое производство. 

      В п. 53 "Правил производства и оборота органической продукции" указано, что птиц содержат в помещениях производственного подразделения по органическому производству: 

      1) с полом без щелей, покрытой подстилочным материалом (соломой, деревянными опилками, песком или торфом); 

      2) оборудованные насестами, соответствующим количеству и весу птиц; 

      3) имеющие входные и выходные проемы, соответствующие размеру птиц, обеспечивающие птице свободный доступ к площадкам свободного выгула. 

      В соответствии с п. 1 ст. 26-1 Закона РК от 21 июля 2007 года № 301 "О безопасности пищевой продукции" производство органической пищевой продукции осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в области производства органической продукции. 

      В пп. 22-1) ст. 1 Закона РК "О безопасности пищевой продукции" под "органической пищевой продукцией" понимается "переработанная пищевая продукция, содержащая в своем составе не менее девяноста пяти процентов пищевых ингредиентов, полученных в соответствии с правилами производства органической продукции, с максимальным содержанием остальных ингредиентов, в конечной продукции не превышающих пяти процентов от массы всех ингредиентов (за исключением пищевой соли и воды)".  

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - производитель органической продукции – физическое или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по разработке (созданию), производству органической продукции (физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства). 

      Часть 2 статьи 408 КоАП содержит элементы состава правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), характерные для части первой комментируемой статьи, за исключением дополнительного признака – совершение данного деяния повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Согласно ст. 701 КоАП органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 408-1 КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители. 

      В соответствии с частями первой и второй ст. 729 КоАП местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 408-1 КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе аким области, города республиканского значения и столицы, района (города республиканского, областного значения и столицы) и его заместители. 

      В подпунктах 22) и 50) части первой ст. 804 КоАП по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: 

      - органов санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 408-1 КоАП); 

      - местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (ст. 408-1 КоАП). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  
Дата принятия акта:  01.01.2020  
Место принятия:  100050000000  
Орган, принявший акт:  103001000000  
Регион действия:  100000000000  
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  
Статус акта:  new  
Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  
Форма акта:  КОММ / КОД  
Юридическая сила:  1900  
Язык акта:  rus   

    Об административных правонарушениях  Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании   О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный  Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда