Комментарий к статье 78. Освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании акта амнистии или помилования Уголовного кодекса Республики Казахстан

1. Акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

2. На основании акта об амнистии лица, совершившие уголовный проступок или преступление небольшой или средней тяжести, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение уголовного проступка или преступления небольшой или средней тяжести, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Лицам, осужденным за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть сокращен срок назначенного им наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления несовершеннолетним в отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, террористические преступления, экстремистские преступления, пытки, а также наказание которым назначено при рецидиве преступлений или опасном рецидиве преступлений.

3. Акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, а равно лица, отбывающего либо отбывшего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства, издается Президентом Республики Казахстан.

4. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такое лицо может быть освобождено от дополнительного вида наказания. С лица, отбывшего наказание или освобожденного от дальнейшего отбывания, актом помилования может быть снята судимость.

Амнистия — один из древнейших институтов и инструментов государственной политики и уголовного права. Сегодня институт амнистии известен подавляющему большинству государств, но применяется он везде по-разному.

Амнистия есть форма государственного прощения лиц, совершивших преступления. Сам термин «амнистия» происходит от греческого amnestia — забвение, прощение. Объявление амнистии является прерогативой Парламента Республики Казахстан (подпункт 6) п. 1 ст. 54 Конституции).

Законодательное определение понятия «амнистия» отсутствует. В теории нет единства мнений относительно правовой природы амнистии, но многие ученые подчеркивают ее нормативный характер, поскольку акт об объявлении амнистии содержит нормы права, подлежащие последующей реализации субъектами правоприменения.

Амнистия объявляется Парламентом Республики Казахстан путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Эти документы содержат взаимосвязанные положения, и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым амнистия применяется, условия ее применения, а также лица, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта амнистии, разъясняются некоторые положения и термины правового документа. В преамбуле постановления об объявлении амнистии в качестве основания ее объявления указывается, как правило, принцип гуманизма.

Можно сказать, что постановление об объявлении амнистии является уникальным нормативным правовым актом. Принятие Парламентом Республики Казахстан постановлений об амнистии предусмотрено Конституцией РК, что отличает эти постановления от других нормативных актов, и они имеют особую конституционную природу.

Следовательно, амнистия представляет собой акт нормативного характера, принимаемый Парламентом Республики Казахстан, который распространяет свое действие на лиц, а) совершивших преступления, но в отношении которых не вынесен обвинительный приговор, либо б) осужденных приговором суда к определенным видам и срокам наказаний. Нередко в данных актах содержится также указание на отдельные признаки, характеризующие личность виновного (пол, возраст и т.д.). Но в любом случае лица, на которых распространяется амнистия, в акте индивидуально (персонально) не определяются. Именно поэтому издание акта об амнистии предполагает последующую правоприменительную деятельность других правоохранительных органов (вынесение постановлений или определений о прекращении уголовного дела, постановления органа, ведающего исполнением наказания, об освобождении от отбывания наказания и т.д.). Таким образом, непосредственным юридическим основанием применения амнистии к конкретному лицу является правоприменительный акт соответствующего органа.

Следует иметь в виду, что постановление об объявлении амнистии не отменяет и не изменяет нормы уголовного права, не устраняет преступность и наказуемость деяния. Также актом об амнистии не ставятся под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора суда.

Акты об амнистии не могут быть полностью отнесены к какой-либо одной отрасли права.

Институт амнистии включает в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Этот институт является комплексным, он применяется на разных стадиях уголовной ответственности и предусматривает разные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления: освобождение от уголовной ответственности (подозреваемые и обвиняемые), освобождение от наказания (осужденные), снятие судимости (отбывшие наказание).

Если акт об амнистии вступает в силу до начала судебного разбирательства дела по существу, то освобождение от уголовной ответственности подозреваемых (обвиняемых) осуществляется путем прекращения уголовного дела, находящегося в производстве органа досудебного расследования или суда, либо путем прекращения уголовного преследования. Если подозреваемый (обвиняемый) возражает против прекращения уголовного преследования, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке. Так, согласно п. 3) ч. 1 ст. 35 УПК, одним из оснований прекращения уголовного дела является акт амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенные деяния. А согласно ч. 4 ст. 35 УПК, прекращение уголовного дела по основаниям, указанным в п. 3) ч. 1 ст. 35 УПК (наряду с п.п. 4) и 11) ч. 1 ст. 35 УПК), не допускается, если лицо, на которое заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее уголовное правонарушение (свидетель, имеющий право на защиту), подозреваемый, обвиняемый, а также подсудимый или его законные представители против этого возражают. В этом случае производство по делу продолжается и завершается при наличии к тому оснований постановлением обвинительного приговора с освобождением лица от наказания либо уголовной ответственности.

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования.

Если акт об амнистии вступает в силу в ходе судебного разбирательства, суд прекращает уголовное дело в судебном заседании либо, если подсудимый возражает против прекращения уголовного преследования, продолжает рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу. В случае постановления обвинительного приговора и при наличии оснований для применения амнистии суд освобождает осужденного от наказания. При наличии обвинительного приговора речь может идти только об освобождении от наказания, а не об освобождении от уголовной ответственности.

Амнистия предусматривает несколько видов смягчения положения осужденного: освобождение от основного наказания; сокращение срока (размера) назначенного наказания, включая сокращение неотбытой части наказания; замена назначенного наказания более мягким видом наказания; освобождение от дополнительного наказания.

Акт об амнистии распространяется только на те наказания, которые не отбыты или не исполнены на момент его вступления в силу.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на основании акта об амнистии лица, совершившие уголовный проступок или преступление небольшой или средней тяжести, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Кроме того, как вытекает из ч. 2 комментируемой статьи, наряду с освобождением от уголовной ответственности лица, осужденные за совершение уголовного проступка или преступления небольшой или средней тяжести, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания.

Далее, согласно ч. 2 комментируемой статьи, лицам, осужденным за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть на основании акта амнистии сокращен срок назначенного им наказания.

Как видно из вышеизложенного, за совершение уголовного проступка или преступления небольшой и средней тяжести лица могут быть освобождены от уголовной ответственности либо могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено на более мягкий вид наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного наказания.

В отличие от этого лицам, осужденным за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть только сокращен срок назначенного им наказания. Об освобождении речь не идет.

И последнее, согласно ч. 2 комментируемой статьи, с лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Применение акта амнистии к лицам, совершившим длящиеся или продолжаемые преступления, характеризуется определенной спецификой. Амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до издания акта амнистии. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, она не применяется. Амнистия применяется к продолжаемым деяниям, закончившимся до ее издания, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, было совершено после издания амнистии.

Если акт об амнистии издан после провозглашения приговора, но до его вступления в законную силу, суд второй инстанции оставляет обвинительный приговор без изменения и освобождает осужденного от отбывания наказания, если приговор не подлежит отмене или изменению по другим основаниям.

Лицо, освобожденное от уголовной ответственности, не освобождается от обязанности возместить вред, причиненный его противоправными действиями.

Акты об амнистии издаются обычно в ознаменование определенных общественно-политических событий. За период с 1991 по 2020 гг. было издано 6 актов амнистии. Как часто может применяться амнистия? Этот вопрос не урегулирован законом, поэтому акты об амнистии могут издаваться так часто, как того пожелает законодатель.

В обществе и среди некоторых специалистов иногда озвучивается идея о необходимости либо полного отказа от амнистии или существенного сокращения их объявления, поскольку посредством этих актов подрываются принципы неотвратимости уголовной ответственности и социальной справедливости. Следует признать, что частое использование института амнистии приводит к его естественной девальвации, понижается ценность такого акта, и цели, которые законодатель хотел достигнуть этим актом, не достигаются. Известно, что несколько объявленных так называемых «экономических» амнистий зримых результатов не дали.

Тем не менее следует иметь в виду, что амнистия, как любой институт уголовного права, выполняет определенные функции, несет определенную социальную нагрузку. Прежде всего, амнистия выступает как акт прощения, милосердия. Через амнистию законодатель проводит определенную корректировку карательной политики и карательной практики. Для нас эта сторона очень важна. Надо признать избыточность лишения свободы. В определенной степени амнистия приводит к разгрузке мест лишения свободы, хотя, к сожалению, они потом очень быстро заполняются.

Согласно пункту 9 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О судебном приговоре»: «Вопрос о прекращении судом уголовного дела на основании акта амнистии подлежит рассмотрению с проведением в соответствии с частью первой статьи 321 УПК предварительного слушания с участием подсудимого. При этом постановление о прекращении дела выносится судом при отсутствии обстоятельств, препятствующих применению акта амнистии, в котором указывают основания прекращения дела и согласие подсудимого на применение акта амнистии. Под согласием подсудимого понимается полное признание им предъявленного обвинения и заявленного гражданского иска. Постановление о прекращении дела должно соответствовать требованиям статьи 327 УПК и разрешать вопросы взыскания гражданского иска. При этом следует учесть, что по требованиям части первой статьи 170 УПК суд должен удовлетворить гражданский иск полностью. В этом же постановлении суд разрешает вопрос о вещественных доказательствах в порядке, установленном частью третьей статьи 118 УПК. В случае, когда подсудимый считает себя невиновным или не согласен с гражданским иском, суд назначает и проводит главное судебное разбирательство, которое завершается, при наличии к тому оснований, постановлением обвинительного приговора с назначением виновному наказания и освобождением от него.

Если в ходе судебного следствия не будут установлены обстоятельства, препятствующие применению акта амнистии, то суд в соответствии со статьей 343 УПК прекращает дело вследствие амнистии.

Вопрос о применении акта амнистии по уголовным делам, где вещественными доказательствами признаны деньги и иные ценности, нажитые преступным путем, предметы незаконного предпринимательства и контрабанды, решается в главном судебном разбирательстве, так как в соответствии с пунктом 4) части третьей статьи 118 УПК эти вещи подлежат обращению в доход государства по приговору суда».

Согласно части 2 комментируемой статьи, акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за исключением случая совершения такого преступления несовершеннолетним в отношении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, террористические преступления, экстремистские преступления, пытки, а также наказание которым назначено при рецидиве преступлений или опасном рецидиве преступлений.

Перечень преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних дан в п. 42); террористических преступлений — в п. 30); экстремистских преступлений — в п. 39) ст. 3 УК (смотрите комментарий к ст. 3 УК).

Уголовная ответственность за пытки предусмотрена в ст. 146 УК.

Рецидивом преступлений, согласно ч. 1 ст. 14 УК, признается совершение лицом тяжкого преступления, если ранее это лицо осуждалось к лишению свободы за совершение тяжкого преступления.

Опасным рецидивом преступлений, согласно ч. 2 ст. 14 УК, признается совершение лицом:

тяжкого преступления, если ранее это лицо дважды осуждалось к лишению свободы за совершение тяжкого преступления или было осуждено за особо тяжкое преступление;

особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Акт о помиловании относится к индивидуально определенному лицу, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу. Акт о помиловании может иметь место и в отношении лица, отбывающего в Республике Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства.

Следует отметить, что хотя в действующем законодательстве понятия «амнистия» и «помилование» употребляются для обозначения различных по правовой природе институтов, прежде они охватывались одним термином — «помилование». Оно могло быть индивидуальным и амнистией (всепрощением). Известно, что еще в трудах Чезаре Беккариа выделялись две разновидности помилования — прощение и милость. Следовательно, понятие «помилование» рассматривалось как более общее (родовое) и в законодательстве зарубежных стран того периода.

Законодательного определения помилования нет. «Помиловать» в русском языке означает «оказав снисхождение, ослабить или отменить наказание», а миловать — «щадить, прощать кому-то вину» (С. И. Ожегов). Характерно поэтому, что предлагаемые в теории права определения помилования обычно опираются на термины «благодеяние», «милосердие», «прощение», выделяя при этом его юридические признаки.

Право просить о помиловании есть конституционное право осужденного, обращаться с ходатайством о помиловании может только сам осужденный (или отбывший наказание).

Помилование является исключительной прерогативой Президента Республики Казахстан (п. 15) ст. 44 Конституции РК).

Акт помилования, так же как и акт об амнистии, не устраняет преступность и наказуемость деяния, не отменяет и не подвергает сомнению приговор суда. Помилование, как и амнистия, не является реабилитацией, оно применяется к правильно осужденному лицу.

Конституционные нормы о помиловании получают дальнейшую конкретизацию в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве. Так, в ч. 3 ст. 78 УК подчеркивается, что акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, а равно лица, отбывшего либо отбывающего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства, издается Президентом РК. Таким образом, акт о помиловании относится к индивидуально определенному лицу, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу. Акт о помиловании может иметь место и в отношении лица, отбывающего в Республике Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства.

Согласно части 4 комментируемой статьи, в случае помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такое лицо может быть освобождено от дополнительного вида наказания. С лица, отбывшего наказание или освобожденного от дальнейшего его отбывания, актом помилования может быть снята судимость.

Следовательно, из законодательства (ч. 4 ст. 78 УК) вытекает, что актом помилования: 1) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо 2) назначенное наказание может быть сокращено или 3) заменено более мягким видом наказания, 4) может быть снята судимость с лица, отбывающего наказание или освобожденного от дальнейшего его отбывания.

Подводя итог сказанному, можно определить помилование следующим образом: помилование — это внесудебный акт, осуществляемый Президентом Республики Казахстан в рамках его конституционных полномочий, применяемый по отношению к индивидуально определенному лицу, осужденному за совершение преступления и заключающийся в смягчении его уголовно-правовой участи в виде освобождения от дальнейшего отбывания наказания, сокращения или замены назначенного наказания более мягким его видом либо в снятии судимости.

Ходатайство о помиловании рассматривается в соответствии с Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, утвержденным указом Президента РК от 5 июля 2006 г. № 140. В данном Положении в соответствии с подпунктом 15) ст. 44 Конституции РК, пунктом 6) ст. 19 и подпунктом 3) п. 2 ст. 33 Конституционного закона РК от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» определяется порядок деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан и рассмотрения ходатайства о помиловании.

Помилование осуществляется Президентом Республики Казахстан на основании ходатайства лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, а равно лица, отбывающего либо отбывшего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства.

В пункте 3 Положения предусматривается, что Президент РК может по своему усмотрению помиловать осужденного или лицо, отбывшее наказание.

В соответствии с пунктом 5 Положения помилование осуществляется в виде:

«1) замены смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок;

1-1) замены пожизненного лишения свободы лишением свободы на определенный срок;

освобождения от дальнейшего отбывания наказания либо сокращения срока назначенного наказания;

замены назначенного судом наказания более мягким видом наказания;

3-1) освобождения от дополнительного вида наказания;

снятия судимости с лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания».

Рассмотрение материалов о помиловании осуществляется Комиссией по вопросам помилования при Президенте РК, которая является консультативно-совещательным органом при Президенте РК.

В состав Комиссии входят по должности заместитель Генерального Прокурора, курирующий вопросы исполнения наказания и реабилитации граждан, и председатель Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РК. В состав Комиссии могут входить депутаты Парламента РК, представители неправительственных организаций и иные лица.

При рассмотрении вопроса о помиловании изучаются и принимаются во внимание:

характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду, срок неотбытого наказания, семейное положение и другие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении ходатайства о помиловании;

заключение Председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора и Министра внутренних дел РК о целесообразности применения акта помилования к осужденному;

мнения администрации органов, исполняющих наказание, общественных объединений и трудовых коллективов (при наличии);

обращение (при наличии) потерпевшего либо его законного представителя о помиловании осужденного.

Рабочим органом Комиссии является Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан, который осуществляет:

предварительное рассмотрение представленных материалов о помиловании, подготовку необходимых материалов для рассмотрения Комиссией и Президентом Республики Казахстан;

контроль за своевременным исполнением указов Главы государства о помиловании;

обобщение практики применения помилования;

иные полномочия, предусмотренные Положением об Администрации Президента Республики Казахстан и Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан.

Осужденный обращается в письменной форме с ходатайством о помиловании на имя Президента Республики Казахстан.

Ходатайство о помиловании лица, осужденного к смертной казни, лишению свободы, аресту, подается через администрацию учреждения, исполняющего наказание. Ходатайство о помиловании лица (военнослужащего), осужденного к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте, подается через органы военной полиции по месту отбывания наказания. Ходатайство о помиловании лица, осужденного к иным видам наказания, условно осужденного, имеющего отсрочку отбывания наказания, подается через службу пробации по месту жительства. Ходатайство о помиловании лица, освобожденного условно-досрочно от отбывания наказания, подается через органы внутренних дел по месту жительства. Лицо, отбывшее наказание либо освобожденное от дальнейшего отбывания наказания, самостоятельно подает ходатайство о помиловании на имя Президента Республики Казахстан.

Администрация учреждений, органов, исполняющих наказание, или органы внутренних дел обязаны в течение пятнадцати рабочих дней после регистрации ходатайства о помиловании направить его вместе с документами, указанными в п. 25 Положения, в Администрацию Президента Республики Казахстан.

О направлении ходатайства о помиловании в течение трех рабочих дней сообщается ходатайствующему лицу.

Поступившие материалы с ходатайством о помиловании направляются рабочим органом Комиссии в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел РК, которые не позднее чем в месячный срок с момента поступления представляют заключения с указанием содержания принятых судебных решений, обстоятельств совершения преступления, данных о личности осужденного и своего мнения по существу каждого ходатайства о помиловании.

Ходатайства о помиловании, в которых содержатся нуждающиеся в проверке ссылки на необоснованность осуждения или нарушения законности, направляются рабочим органом либо Комиссией для проверки в соответствующие государственные органы.

По итогам изучения, а также после получения заключений соответствующих государственных органов материалы с ходатайством о помиловании вносятся рабочим органом на рассмотрение Комиссии. По результатам рассмотрения предложений Комиссии Президент Республики Казахстан издает указ о помиловании, который обжалованию не подлежит.

Между амнистией и помилованием существует несколько отличий:

акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в виде закона РК, акт о помиловании принимается Президентом Республики Казахстан в виде указа;

амнистия распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, а помилование — на конкретное лицо. Помилование, в отличие от амнистии, может быть применено к осужденному за совершение любого преступления;

по акту об амнистии возможно как освобождение от уголовной ответственности, так и освобождение от наказания, а по акту помилования — только освобождение от наказания. Следовательно, помилование не может быть применено к подозреваемым и обвиняемым.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания