Комментарий к статье 74. Воспрепятствование получению гражданства Республики Казахстан Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Незаконные действия (бездействие) должностных лиц, препятствующих получению лицом гражданства Республики Казахстан, –
влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –
влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.
Часть 1. В соответствии с положениями Конституции РК гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Республики Казахстан не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.
В 2017 году Законом РК от 10 марта 2017 года в ч. 2 ст. 10 Конституции РК были внесены изменения в части лишения гражданства и на сегодняшний день лишение гражданства допускается только по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны.
Родовым объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, которые гарантированы государством и Конституцией РК, в том числе в части приобретения гражданства. Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при приобретении гражданства в соответствии с Законом РК от 20 декабря 1991 года "О гражданстве Республики Казахстан". Основания приобретения гражданства закреплены ст. 10 вышеуказанного Закона:
1)по рождению;
2)в результате приема в гражданство Республики Казахстан;
3)по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;
4)по иным основаниям, предусмотренным указанным законом.
Также данными нормативным актом установлены условия для лиц, претендующих на приобретение гражданства Республики Казахстан:
1)лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;
2)граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников — граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.
Предусмотрен и упрощенный порядок приема в гражданство для определенной категории лиц, а именно:
1) оралманы, постоянно проживающие на территории Республики Каахстан на законных основаниях не менее четырех лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;
2) реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, а также их потомки, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока проживания.
При этом срок рассмотрения материалов о приобретении гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.
В условиях соблюдения процедуры приема в гражданство, согласно ст. 17 Закона РК "О гражданстве РК", четко определен перечень оснований отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан, а именно:
1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;
2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;
3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб национальной безопасности, здоровью населения;
4) разжигает межнациональную, межконфессиональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;
5) принадлежит к террористическим и экстремистским организациям или осуждено за террористическую деятельность;
6) находится в международном розыске, отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда либо его действия признаны судом как особо опасный рецидив;
7) состоит в гражданстве других государств;
8) сообщило о себе ложные сведения при обращении с ходатайством о приеме в гражданство Республики Казахстан или без уважительной причины не представило необходимые документы в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;
9) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Республики Казахстан или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Казахстан;
10) совершило правонарушение в сфере экономики в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;
11) неоднократно в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан нарушило законодательство Республики Казахстан в области миграции населения;
12) утратило гражданство Республики Казахстан на основании подпунктов 1), 2) и 5) ст. 21 Закона РК "О гражданстве РК" в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;
13) утратило гражданство Республики Казахстан на основании подпункта 8) части первой ст. 21 Закона РК "О гражданстве РК";
14) лишено гражданства Республики Казахстан на основании ст. 20-1 Закона РК "О гражданстве РК".
Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных установлений, определяется объективная сторона комментируемого административного правонарушения, формой выражения которой могут быть действия или бездействия должностных лиц, связанные с несоблюдением правил и процедур приема в гражданство Республики Казахстан.
При квалификации деяний по данному составу в необходимых случаях следует обращать внимание и на порядок производства по рассмотрению заявлений и предложений по вопросам гражданства Республики Казахстан (гл. 6 Закона), а также учитывать и ряд нормативных актов подзаконного характера (к примеру, Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК, утвержденное Указом Президента РК от 10 октября 2006 г. № 198, Приказ Министра внутренних дел РК от 28 января 2016 года № 85 "Об утверждении Правил приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты, лишения гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан" и др.).
Исходя из содержания указанных выше ведомственных нормативных актов в практике применения норм о гражданстве следует учитывать и такие случай. Так, Семейский городской суд, рассмотрев гражданское дело по иску Е.Оразаева к Департаменту внутренних дел Восточно-Казахстанской области признал недействительным и отменил заключение по утрате гражданства.
Истец мотивировал свои требования тем, что регистрация утраты гражданства произведена сотрудниками Управления миграционной полиции ДВД ВКО на основании того, что лицо приобрело гражданство другого государства. Однако он лично не ходатайствовал о приеме его в гражданство Российской Федерации, заявление от его имени подано неизвестным лицом на основании подложных документов. Его обращения в компетентные органы результатов не дали, оспариваемое заключение не отменено, что нарушает его права и законные интересы, так как он лишен прав гражданина Республики Казахстан.
В ходе судебного заседания было установлено, что решением суда Российской Федерации установлен факт использования подложных документов от имени Е.Оразаева при получении гражданства Российской Федерации. Данное решение суда вступило в законную силу. Об этом Е.Оразаев отметил в своей объяснительной на имя начальника УВД г.Семей. Тем не менее, ответчик выносит обжалуемое заключение и лишает истца гражданства Республики Казахстан.
После решения суда, Федеральная миграционная служба РФ вынесла заключение об отмене решения о приеме Е.Оразаева в гражданство Российской Федерации. Несмотря на имеющиеся письменные доказательства, ответчик через четыре года после вышеуказанного заключения об отмене гражданства, выносит свое заключение о его утрате, нарушив конституционные права истца.
Семейский городской суд иск Е.Оразаева удовлетворил. Заключение по утрате им гражданства Республики Казахстан Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел Восточно-Казахстанской области признано недействительным и отменено.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться, как правило, умышленной формой вины.
Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, уполномоченные осуществлять прием в гражданство, или участвующие в процедуре приобретения лицами гражданства Республики Казахстан.
Часть 2 комментируемой нормы квалифицирующим признаком определяет повторность, т. е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по ч. 1 ст. 74 КоАП.
Подведомственность дел по данным правонарушениям, определена в соответствии ч. 1 ст. 684 КоАП и закреплена за судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
В соответствии со ст. 805 КоАП правом возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 74 КоАП, обладает прокурор.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юритом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
