Тексеруді тағайындау туралы бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың күшін жою туралы
2025 жылғы 15 сәуірдегі №6001-24-00-6ап/2000
Талапкер: "И"АҚ
Жауапкер: "еңбек инспекциясы басқармасы" ММ (бұдан әрі-Басқарма)
Даудың мәні: 2023 жылғы 6 қыркүйектегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың 1-тармағының күшін жою туралы
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
2023 жылдың 23 тамызында басқарма тексеруді тағайындау туралы акт шығарды. Осы актінің негізінде Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасын сақтау мәселесі бойынша "және" ақ магистральдық газ құбырлары басқармасының филиалына барумен профилактикалық бақылау және қадағалау жүргізілді.
Тексеру барысында басқарма мынадай құжаттарды қабылдады: бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бара отырып, профилактикалық бақылау және қадағалау нәтижелері бойынша қорытынды (бұдан әрі - қорытынды), 2023 жылғы 6 қыркүйектегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқама (бұдан әрі - нұсқама).
Тексеріс қоғамның филиалы арқылы жұмыс істейтін жұмыс беруші еңбек демалысы мен пайдаланылмаған еңбек демалысы үшін өтемақы есептеу үшін өндірістік күнтізбені ескере отырып, демалыс кезеңіне келетін сағаттардың балансын анықтайтынын анықтады. Басқаша айтқанда, жылына сағаттардың орташа айлық саны күнтізбелік күндердің орташа айлық санына бөлінеді, содан кейін нәтиже күнтізбелік демалыс күндерінің санына көбейтіледі.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.
Кассация: осы іс бойынша сот актілері жойылды.
Іс бойынша 2023 жылғы 6 қыркүйектегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың 1-тармағын заңсыз деп тану бөлігінде талап қоюды қанағаттандыру туралы жаңа шешім қабылданды.
2023 жылғы 6 қыркүйектегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың 1-тармағы заңсыз деп танылды.
Жауапкерді соттың құқықтық ұстанымын ескере отырып, әкімшілік рәсімді қайта жүргізуге мәжбүрлеу.
Қорытындылар: ТК-нің 195-бабының 1-тармағында тексеру нәтижелері бойынша Мемлекеттік еңбек инспекторы ДК-ге сәйкес тексеру нәтижелері туралы акт жасайтыны көзделген.
Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасының белгіленген бұзушылықтарына байланысты мемлекеттік еңбек инспекторы Қазақстан Республикасы Еңбек заңнамасының талаптарын бұзушылықтарды жою туралы нұсқама шығарады (жасайды).
Осы баптың 3-тармағында Мемлекеттік еңбек инспекторының актілері лауазымды, жеке және заңды тұлғалардың орындауы үшін міндетті екендігі айтылған.
КҚ-ның 152-бабына сәйкес тексеру нәтижелері бойынша бақылау және қадағалау органының лауазымды адамы тексеру нәтижелері туралы акт және анықталған бұзушылықтар анықталған жағдайларда оларды жою туралы нұсқама жасайды.
ӨК-нің 152-бабы 6-тармағының 6) және 7) тармақшаларында анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқамада:
тәуекел дәрежесін бағалаудың субъективті критерийлеріне сәйкес бұзушылықтың ауырлық дәрежесін міндетті түрде көрсете отырып тексеру парағы талаптарының тармақтарына сәйкес анықталған бұзушылықтардың тізбесі;
анықталған бұзушылықтарды жою мерзімдерін көрсете отырып, оларды жою жөніндегі нұсқаулар.
Бұл тармақтар әкімшілік актіге АӨК-ге қойылатын талаптар контекстінде бұзушылықтарды жою үшін қандай нақты іс-әрекеттер жасау керектігін айқындайды және белгілейді, сондай-ақ осы шараларды орындау үшін уақыт шеңберін белгілейді.
Басқаша айтқанда, нұсқама анық, орындалатын және оны орындаудың нақты тәртібін қамтуы керек.
ӨК-нің 143-бабының 2 және 3-тармақтары тексеру парағында бұзылуы азаматтар мен мемлекеттің өміріне, денсаулығына, қоршаған ортаға және заңды мүдделеріне қатер төндіретін бақылау және қадағалау субъектілерінің (объектілерінің) қызметіне қойылатын міндетті талаптар бар екенін белгілейді. Тексеру және профилактикалық бақылау кезінде тексеру парақтарында көрсетілген талаптар ғана ескеріледі.
Алайда, 2023 жылғы 6 қыркүйектегі бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың 1-тармағы және қорытындының 3-тармағы қойылған талаптардың жеткілікті түрде нақтыланбағанын және жоюға жататын бұзушылықтардың толық көлемін қамтымайтынын куәландырады. Сонымен қатар, барлық анықталған бұзушылықтарды егжей-тегжейлі өңдеусіз бұзушылықтарды жою шараларының мысалдары келтірілген, ал тексеру парағы (бұл жағдайда қорытынды) негізгі бұзушылықты толық көрсетуі керек.
Бұл тәсіл нақты бұзушылықтарды нақты талдау мүмкіндігін жоққа шығарады, өйткені анықталған кемшіліктердің толық көлемі және оларды тексеруші органмен қамту көрінісі ұсынылмайды. Егжей-тегжейлі бөлудің болмауы орындауды (жоюды) бақылауды қиындатады, өйткені қандай бұзушылықтар және қандай тәртіппен жойылатыны туралы нақты нұсқау жоқ.
Нәтижесінде, қадағалау әсерінің тиімділігі төмендейді, өйткені нақты талаптар анықталған бұзушылықтарды тез және мақсатты түрде жоюға ықпал етіп, жұмыс берушіге нақты нұсқаулар беріп, бақылау жүйесін жақсартады. Тұтастай алғанда, тексеру парағы жою шараларының мысалдарын жазып қана қоймай, сонымен қатар бұзушылықтарға тиімді жауап берудің негізгі шарты болып табылатын негізгі бұзушылықтарды егжей-тегжейлі көрсетуі керек.
Жоғарыда айтылғандар бастапқы әкімшілік рәсім бұзушылықтармен жүргізілгенін білдіреді, бұл қызметкерлердің құқықтарын қорғауға теріс әсер етеді, өйткені тексеру парағында барлық қызметкерлер бойынша бұзушылықтар қамтылмаған.
Осы тұрғыдан алғанда, бұзушылықтарды жою жөніндегі шараларды одан әрі жүзеге асыру жаңа әкімшілік рәсімді жүргізуді талап етеді, оның барысында барлық анықталған бұзушылықтар құжатталған және нақтыланған болуы тиіс.
Сонымен бірге, Даулы Әкімшілік акт оның жекелеген қызметкерлерге қатысты орындалуына байланысты, бұл ретте басқа қызметкерлердің құқықтары мен заңды мүдделерін бұза отырып, сондай-ақ тексеруші органның пікірінше, құқықтары бұзылған барлық қызметкерлерге қатысты орындалмауына байланысты заңсыз болып табылады. Қадағалау актісін мұндай біркелкі қабылдамау және қолдану кейбір қызметкерлердің құқықтары мен заңды мүдделеріне нұқсан келтіруге алып келеді, бұл заңнаманың белгіленген нормаларын елеулі түрде бұзу болып табылады.
Серіктестік қызметінде еңбек заңнамасының сақталуын тексеру кезінде анықталған олқылықтарды, сондай-ақ ТК-мен қорғалатын оның барлық қызметкерлерінің құқықтары мен заңды мүдделерінің бұзылуын, парасаттылық пен әділеттілік критерийлерін ескере отырып, талап жауапкерді әкімшілік рәсімді қайта жүргізу бойынша іс-әрекеттер жасауға мәжбүрлеп қанағаттандырылуға тиіс болды.
Бұл ретте сот алқасы жаңа рәсімді ескеруге міндетті деп санайды:
барлық анықталған бұзушылықтарды тексеру актісінде (немесе қорытындыда)толық және егжей-тегжейлі көрсету;
бұзушылықтарды орындаудың нақты мерзімдерін көрсете отырып, оларды жою жөніндегі шараларды нақты және егжей-тегжейлі баяндау;
бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманың анық, орындалатын болуын және түзету шараларының қабылдануын тиімді бақылауды қамтамасыз ететін АППК мен ДК-нің барлық талаптарын сақтау.
АӨК-нің 6-бабының төртінші бөлігінде Әкімшілік рәсімдер мен әкімшілік сот ісін жүргізу қағидаттарын бұзу оның сипаты мен маңыздылығына қарай әкімшілік актілерді, әкімшілік әрекеттерді (әрекетсіздікті) заңсыз деп тануға, сондай-ақ шығарылған сот актілерінің күшін жоюға әкеп соғатыны регламенттелген.
Осылайша, жергілікті соттардың талап-арызды қанағаттандырудан бас тарту туралы тұжырымдары дұрыс емес және істің мән-жайына негізделмеген.
Демек, жергілікті соттардың сот актілері іс бойынша талапты қанағаттандыру туралы жаңа шешім қабылдаумен жойылды, өйткені жергілікті соттар материалдық құқық нормаларын дұрыс түсіндірмеді.
Бұл іс үшін маңызды мән-жайлар шеңберін дұрыс анықтамауға әкелді, бұл өз кезегінде дауды дұрыс шешпеуге және істің мән-жайларына сәйкес келмейтін сот актілерін шығаруға әкелді.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
