Комментарий к статье 356. Нарушение правил проведения операций по недропользованию  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение правил проведения операций по недропользованию – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Невыполнение экологических требований при использовании недр – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      3. Нарушение условий проведения операций по недропользованию в сфере углеводороводов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, а также нарушение требований проектных документов по разведке и добыче углеводородов – 

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. 

      4. Проведение поисковых, оценочных работ и работ по добыче без утвержденных в установленном порядке проектных документов в сфере недропользования – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      5. Сжигание сырого газа без разрешения или без соблюдения условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      6. Проведение работ недропользователем по добыче углеводородов без утилизации и (или) переработки сырого газа – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      7. Отклонение от утвержденной в установленном порядке проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта, - 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      8. Эксплуатация скважин с нарушением установленных законодательством требований - 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. 

      9. Проведение операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море без разрешения, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", или без соблюдения условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      10. Исключен Законом РК от 27.12.2017 № 126-VI (вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования). 

      11. Отсутствие у недропользователя, проводящего операции по разведке и (или) добыче углеводородов на море, физического или юридического лица, осуществляющего деятельность на море, связанную с риском разлива нефти на море, утвержденного плана организации работ по предупреждению и ликвидации нефтяных разливов – 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      12. Проведение операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море без собственных материалов и оборудования, необходимых для ликвидации последствий разлива нефти первого и второго уровней на море, либо без заключенного договора со специализированной организацией – 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      13. Деяние, предусмотренное частью восьмой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей. 

      14. Деяния, предусмотренные частями четвертой, пятой, шестой и девятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влекут приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности. 

      Часть 1. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок проведения операций по недропользованию.  

      В ст. 17 Кодекса РК от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК "О недрах и недропользовании" указано, что право недропользования представляет собой обеспеченную настоящим Кодексом возможность на возмездной основе пользоваться недрами в пределах выделенного участка в предпринимательских целях в течение определенного срока. 

      Право пользования недрами является вещным неделимым правом. С учетом положений настоящего Кодекса к праву недропользования применяются нормы о праве собственности, поскольку это не противоречит природе вещного права. 

      Пользование недрами осуществляется в порядке, на условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом. 

      Согласно ст. 22 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" право недропользования предоставляется для осуществления следующих операций: 

      1) геологическое изучение недр; 

      2) разведка полезных ископаемых; 

      3) добыча полезных ископаемых; 

      4) использование пространства недр; 

      5) старательство. 

      В соответствии со ст. 24 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" разные недропользователи могут проводить операции по недропользованию на одной и той же территории (совмещенная территория), если иное не предусмотрено положениями Особенной части настоящего Кодекса. 

      Порядок проведения недропользователями операций на совмещенной территории определяется соглашением между ними. Соглашение определяет условия и порядок проведения всех или отдельных видов работ на совмещенной территории. 

      Соглашение заключается в простой письменной форме и представляется недропользователем в государственный орган, предоставивший право недропользования, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его заключения. 

      Соглашение может предусматривать обоснованную и соразмерную компенсацию за издержки, понесенные одним из недропользователей. 

      При недостижении недропользователями соглашения о порядке проведения операций на совмещенной территории устанавливается приоритет одного недропользователя перед другим в ведении работ на совмещенной территории. В этом случае недропользователем, имеющим приоритет в ведении работ на совмещенной территории, является недропользователь: 

      1) проводящий операции по добыче полезных ископаемых; 

      2) обладающий правом недропользования, предоставленным ранее, если оба недропользователя проводят операции по добыче полезных ископаемых; 

      3) обладающий правом недропользования, предоставленным ранее, если оба недропользователя проводят операции по разведке полезных ископаемых; 

      4) проводящий операции по использованию пространства недр, если другой недропользователь проводит операции по разведке полезных ископаемых. 

      Недропользователь, не имеющий приоритета в ведении работ на совмещенной территории, обязан учитывать время, продолжительность, место, объем и характер работ, проводимых или планируемых недропользователем, имеющим такой приоритет, и не создавать препятствий для их проведения. Недропользователь обязан пользоваться своим приоритетом добросовестно и разумно, не преследуя целей получения необоснованных выгод. 

      Недропользователь, имеющий приоритет в ведении работ на совмещенной территории, обязан письменно предоставить недропользователю, не имеющему приоритета, информацию о продолжительности, месте, объеме и характере своих работ, проводимых и планируемых к проведению на общем участке недр, в месячный срок со дня получения письменного запроса последнего. Такая информация может составлять коммерческую тайну. 

      Время, продолжительность, объем, место и характер работ, информация о которых предоставлена недропользователю, не имеющему приоритета в ведении работ на совмещенной территории, могут быть изменены недропользователем, имеющим такой приоритет, не чаще одного раза в течение трех месяцев. В этом случае недропользователь, имеющий приоритет, обязан письменно уведомить другого недропользователя об изменении времени, продолжительности, объема, места и характера планируемых работ не позднее чем за один месяц до таких изменений. Недропользователь, не имеющий приоритета в ведении работ на совмещенной территории, вправе завершить работы, начатые до получения такого уведомления. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих правила проведения операций по недропользованию. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что оно может быть выражено как в форме умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства или некоммерческая организация, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 2. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при выполнении экологических требований при использовании недр.  

      В соответствии с п. 2 ст. 217 Экологического кодекса РК от 9 января 2007 года № 212 природопользователи при проведении операций по недропользованию, геологоразведочных, строительных и других работ обязаны: 

      1) содержать занимаемые земельные участки в состоянии, пригодном для дальнейшего использования их по назначению; 

      2) снять, сохранить и использовать плодородный слой почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; 

      3) проводить рекультивацию нарушенных земель. 

      В п. 1 ст. 219 Экологического кодекса указано, что общими экологическими требованиями при использовании недр являются: 

      1) использование недр в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан; 

      2) применение специальных методов разработки месторождений в целях сохранения целостности земель с учетом технической, технологической, экологической и экономической целесообразности; 

      3) предотвращение техногенного опустынивания земель; 

      4) применение предупредительных мер от проявлений опасных техногенных процессов при проведении операций по недропользованию; 

      5) охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов, осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений; 

      6) предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов; 

      7) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операций по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождений; 

      8) обеспечение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании и размещении отходов; 

      9) сокращение территорий нарушаемых и отчуждаемых земель путем опережающего до начала работ строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, а также использования других методов, включая кустовой способ строительства скважин, применение технологий с внутренним отвалообразованием, использование отходов добычи и переработки минерального сырья; 

      10) предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания; 

      11) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения; 

      12) предотвращение истощения и загрязнения подземных вод, в том числе применение нетоксичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей; 

      13) очистка и повторное использование буровых растворов; 

      14) ликвидация остатков буровых и горюче-смазочных материалов экологически безопасным способом; 

      15) очистка и повторное использование нефтепромысловых стоков в системе поддержания внутрипластового давления нефтяных месторождений. 

      Согласно пунктам 1 – 3 ст. 220 Экологического кодекса РК операции по недропользованию являются экологически опасными видами хозяйственной деятельности и должны выполняться при соблюдении следующих требований: 

      1) конструкции скважин и горных выработок в части надежности, технологичности и экологической безопасности должны обеспечивать условия охраны недр и окружающей среды; 

      2) при бурении и других операциях по недропользованию с применением установок с дизель-генераторным и дизельным приводом выпуск неочищенных выхлопных газов в атмосферу с таких установок должен соответствовать их техническим характеристикам и экологическим требованиям; 

      3) при строительстве сооружений по недропользованию на плодородных землях и землях сельскохозяйственного назначения в процессе проведения подготовительных работ к монтажу оборудования снимается и отдельно хранится плодородный слой для последующей рекультивации территории; 

      4) для исключения миграции токсичных веществ в природные объекты должна предусматриваться инженерная система организованного сбора и хранения отходов недропользования с гидроизоляцией технологических площадок; 

      5) в случаях строительства скважин на особо охраняемых природных территориях необходимо применять только безамбарную технологию; 

      5-1) при проведении нефтяных операций должны предусматриваться меры по уменьшению объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду; 

      6) при операциях по недропользованию должны проводиться работы по утилизации шламов и нейтрализации отработанного бурового раствора, буровых, карьерных и шахтных сточных вод для повторного использования в процессе бурения, возврата в окружающую среду в соответствии с установленными требованиями; 

      7) при применении буровых растворов на углеводородной основе (известково-битумных, инвертно-эмульсионных и других) должны быть приняты меры по предупреждению загазованности воздушной среды; 

      8) захоронение пирофорных отложений, шлама и керна в целях исключения возможности загорания или отравления людей должно производиться согласно проекту и по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и местными исполнительными органами; 

      9) ввод в эксплуатацию сооружений по недропользованию производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом; 

      10) после окончания операций по недропользованию и демонтажа оборудования проводятся работы по восстановлению (рекультивации) земельного участка в соответствии с проектными решениями; 

      11) буровые скважины, в том числе самоизливающиеся, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию недропользователем регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 

      12) физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение и истощение водных объектов; 

      13) на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, кладбищ, скотомогильников (биотермических ям) и других объектов, влияющих на состояние подземных вод; 

      14) бурение поглощающих скважин допускается при наличии положительных заключений уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, по изучению недр, государственного органа санитарно-эпидемиологической службы, выдаваемых после проведения специальных обследований в районе бурения этих скважин; 

      15) сброс промышленных, лечебных минеральных вод после использования должен производиться в соответствии с Водным кодексом Республики Казахстан; 

      16) консервация и ликвидация скважин в пределах контрактных территорий осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании; 

      17) в районе, где производится закачка отработанных вод в поглощающие скважины, силами водопользователя должны быть организованы систематические лабораторные наблюдения за качеством воды в ближайших скважинах, родниках, колодцах по плану, согласованному с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда и государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

      При проведении операций по недропользованию недропользователи обязаны: 

      1) соблюдать нормативы предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты, установленные уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, по изучению недр, государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 

      2) обеспечивать определение химического состава сбрасываемых вод в собственных или иных лабораториях, аккредитованных в порядке, установленном Законом РК "Об аккредитации в области оценки соответствия"; 

      3) передавать уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда и органам санитарно-эпидемиологической службы экстренную информацию об аварийных сбросах загрязняющих веществ, а также о нарушениях установленного режима забора подземных вод и объекта сброса (закачки) в них вод. 

      Запрещаются: 

      1) нарушение растительного и почвенного покровов за пределами участков, отведенных под строительство и (или) размещение объектов недропользования; 

      2) сброс отходов производства в поверхностные водные объекты и недра; 

      3) орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных водных объектов; 

      4) допуск растворов и материалов в пласты, содержащие хозяйственно-питьевые воды; 

      5) бурение поглощающих скважин для сброса промышленных, лечебных минеральных и теплоэнергетических сточных вод в случаях, когда эти скважины могут являться источником загрязнения водоносного горизонта, пригодного или используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения или в лечебных целях; 

      6) устройство поглощающих скважин и колодцев в зонах санитарной охраны источников водоснабжения; 

      7) сброс в поглощающие скважины и колодцы отработанных вод, содержащих радиоактивные вещества. 

      В ст. 223 Экологического кодекса регламентированы экологические требования при проведении операций по недропользованию в пределах предохранительной зоны. Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, обязан проводить их таким образом, чтобы исключить или максимально снизить загрязнение моря в случае подъема уровня вод. 

      Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, несет ответственность за ущерб и убытки, нанесенные окружающей среде, физическим или юридическим лицам в случае загрязнения моря с его контрактной территории вне зависимости от вины недропользователя. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по невыполнению экологических требований при использовании недр. 

      Субъективная сторона характеризуется тем, что деяние может быть совершено как форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства или некоммерческая организация, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 3. Объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок проведения операций по недропользованию в сфере углеводороводов, предусмотренный законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, а также требования проектных документов по разведке и добыче углеводородов.  

      В ст. 52 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" закреплено, что операции по недропользованию, включая прогнозирование, планирование и проектирование производственных и иных объектов, должны соответствовать требованиям экологического законодательства Республики Казахстан. 

      Экологическое состояние недр обеспечивается нормированием предельно допустимых эмиссий, ограничением или запретом деятельности по недропользованию или отдельных ее видов. 

      В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недропользование без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без согласования с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды запрещается. 

      В соответствии с п. 3 ст. 12 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" углеводородами признаются нефть, сырой газ и природный битум. 

      Нефтью признаются сырая нефть, газовый конденсат, а также углеводороды, полученные после очистки сырой нефти и обработки горючих сланцев, нефтебитуминозных пород или смолистых песков. 

      Сырой нефтью признаются любые углеводороды вне зависимости от их удельного веса, извлекаемые из недр в жидком состоянии при нормальных атмосферных температуре и давлении, в том числе образовавшиеся из сырого газа путем естественной конденсации. 

      Сырым газом признаются любые углеводороды вне зависимости от их удельного веса, извлекаемые из недр в газообразном состоянии при нормальных атмосферных температуре и давлении, в том числе неочищенные природный, попутный, сланцевый газ, метан угольных пластов, а также находящиеся в их составе неуглеводородные газы. 

      Попутным газом признается многокомпонентная смесь углеводородов и неуглеводородных газов, находящаяся в составе нефти в растворенном состоянии в пластовых условиях и выделяющаяся из нее при снижении давления. 

      Метаном угольных пластов признается многокомпонентная смесь углеводородов и неуглеводородных газов с преобладающим содержанием метана, находящаяся в газообразном состоянии при нормальных атмосферных температуре и давлении, добытая из месторождений угля. 

      Природным битумом признаются полезные ископаемые органического происхождения с первичной углеводородной основой, залегающие в недрах в твердом, вязком и вязко-пластичном состояниях, добыча которых в естественных условиях скважинными методами технически невозможна. 

      При квалификации деяния по данной части статьи 356 КоАП следует также обратить внимание на "Единые правила по рациональному и комплексному использованию недр", утвержденные приказом Министра энергетики РК от 15 июня 2018 года № 239, в пункте 84 которых указывается, что при проведении добычи углеводородов недропользователь обеспечивает: 

      1) оптимальность и безопасность применяемых технических средств добычи; 

      2) охрану месторождения углеводородов от проявлений опасных техногенных процессов, приводящих к осложнению при их добыче, снижению экономической эффективности добычи углеводородов; 

      3) достоверный учет добытых и оставляемых в недрах запасов углеводородов, продуктов их переработки и отходов производства, образующихся при добыче; 

      4) соблюдение норм и стандартов, применяемых методов и способов добычи; 

      5) выполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании и размещении отходов добычи и продуктов переработки углеводородов; 

      6) извлечение углеводородов в порядке, предусмотренном проектом разработки месторождения. 

      Объективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается в действиях (бездействии) по нарушению условий проведения операций по недропользованию в сфере углеводороводов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, а также нарушению требований проектных документов по разведке и добыче углеводородов. 

      Субъективная сторона характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 4. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при проведении поисковых, оценочных работ и работ по добыче на основе утвержденных в установленном порядке проектных документов в сфере недропользования.  

      В соответствии со ст. 23 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, операции по недропользованию могут проводиться только при наличии проектного документа, предусматривающего проведение таких операций. 

      Проектными являются документы, содержащие планы, способы, методику, технические условия, технологические показатели, объем, сроки и иные параметры работ, проводимых в целях недропользования. 

      Проектные документы разрабатываются отдельно для каждого участка недр на срок его пользования, предусмотренный лицензией или контрактом. 

      Проектные документы разрабатываются с учетом требований экологической и промышленной безопасности. При проведении операций по недропользованию недропользователи обязаны соблюдать параметры экологической и промышленной безопасности, предусмотренные в проектном документе. 

      Особенности разработки проектных документов с учетом видов операций по недропользованию устанавливаются положениями Особенной части Кодекса "О недрах и недропользовании". 

      Так, в соответствии со ст. 88 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" проектными документами для проведения операций по геологическому изучению недр являются: 

      1) план геологического изучения; 

      2) проект поисково-оценочных работ на подземные воды. 

      План геологического изучения разрабатывается для проведения геологосъемочных и (или) геофизических работ. 

      Проект поисково-оценочных работ на подземные воды разрабатывается для проведения поиска и оценки месторождений и участков подземных вод. 

      Проектные документы по геологическому изучению разрабатываются и утверждаются недропользователем. 

      В плане геологического изучения описываются виды и способы геологосъемочных и (или) геофизических работ, примерные объемы, территории и сроки проведения таких работ в трехлетний период. 

      В проекте поисково-оценочных работ на подземные воды описываются виды, методы и способы поисково-оценочных работ на подземные воды, количество пробуриваемых скважин и их характеристики, сроки проведения работ в трехлетний период, меры по ликвидации последствий поисково-оценочных работ и оценка их стоимости. 

      Состав, виды, методы и способы работ по геологическому изучению, объемы и сроки их проведения определяются в проектных документах недропользователем самостоятельно в соответствии с инструкцией по составлению проектных документов по геологическому изучению недр, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом по изучению недр по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 

      Проектные документы должны включать оценку воздействия на окружающую среду в случаях, предусмотренных инструкцией по составлению проектных документов по геологическому изучению недр. 

      При изменении видов, методов и (или) способов планируемых работ по геологическому изучению недр, а также их объемов недропользователь обязан внести соответствующие изменения в проектные документы и представить их уполномоченному органу по изучению недр. 

      Если в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан данные изменения требуют проведения государственной экологической экспертизы, измененные проектные документы по геологическому изучению представляются в уполномоченный орган по изучению недр после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

      Изменения в проект поисково-оценочных работ на подземные воды, вносимые после выдачи лицензии на геологическое изучение недр, подлежат согласованию с уполномоченным органом по изучению недр. Такое согласование осуществляется в течение двадцати рабочих дней со дня представления измененного проекта. 

      Уполномоченный орган по изучению недр отказывает в согласовании изменений в проект поисково-оценочных работ на подземные воды в случае, если такие изменения не соответствуют инструкции по составлению проектных документов по геологическому изучению недр. 

      Отказ в согласовании проекта поисково-оценочных работ на подземные воды не лишает недропользователя права на повторное обращение для согласования. 

      Отказ в согласовании проекта поисково-оценочных работ на подземные воды может быть обжалован недропользователем в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

      В ст. 134 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" регламентированы общие положения о проектных документах в сфере недропользования по углеводородам. Так, операции по недропользованию по углеводородам осуществляются в соответствии со следующими проектными документами: 

      1) базовые проектные документы: 

      проект разведочных работ; 

      проект пробной эксплуатации; 

      проект разработки месторождения углеводородов; 

      2) технические проектные документы, перечень которых устанавливается в единых правилах по рациональному и комплексному использованию недр. 

      Проектные документы в сфере недропользования по углеводородам составляются привлекаемой недропользователем проектной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности. 

      Проектные документы разрабатываются на основе положительной практики пользования недрами в соответствии с едиными правилами по рациональному и комплексному использованию недр. 

      Проектные документы в сфере недропользования по углеводородам утверждаются недропользователем. 

      Изменение видов, способов, технологий, объема и сроков проведения операций по недропользованию, предусмотренных проектными документами, допускается после внесения соответствующих изменений и дополнений в такие проектные документы. 

      Едиными правилами по рациональному и комплексному использованию недр устанавливаются случаи, когда изменение видов, способов, технологий, объема и сроков проведения операций по недропользованию не требует внесения соответствующих изменений и дополнений в проектные документы. 

      В проектных документах могут устанавливаться предполагаемые контуры обнаруженных залежей, выходящие за пределы участка (участков) недр. 

      Недропользователь обязан соблюдать положения получивших положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектных документов. 

      Согласно ст. 135 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" проект разведочных работ составляется в течение одного года со дня регистрации контракта на разведку и добычу. Проект разведочных работ разрабатывается на весь период разведки. 

      Проект разведочных работ должен содержать: 

      описание видов, способов, технологий, объема и сроков выполнения работ по разведке углеводородов по каждому блоку; 

      мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны недр; 

      информацию о сроках, условиях и стоимости выполнения работ по ликвидации последствий разведки углеводородов. 

      Проект разведочных работ должен включать весь объем и сроки выполнения работ, заявленных недропользователем в программе работ. В случае необходимости проведения оценки обнаруженной залежи (совокупности залежей) такие работы предусматриваются в проекте разведочных работ посредством внесения изменений и (или) дополнений по каждой обнаруженной залежи (совокупности залежей). 

      При этом в проект разведочных работ включается описание видов, способов, технологий, объема и сроков проведения работ по оценке обнаруженной залежи (совокупности залежей). 

      Запрещается проведение работ по поиску, разведке и оценке месторождений, не указанных в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проекте разведочных работ, а также при отсутствии такого проекта разведочных работ. 

      Таким образом, объективная сторона комментируемого состава правонарушения проявляется в действиях (бездействии), выражающихся в проведении поисковых, оценочных работ и работ по добыче без утвержденных в установленном порядке проектных документов в сфере недропользования. 

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 5. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при сжигании сырого газа в соответствии с разрешением и соблюдением условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов. 

      В соответствии п. 3 ст. 12 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" сырым газом признаются любые углеводороды вне зависимости от их удельного веса, извлекаемые из недр в газообразном состоянии при нормальных атмосферных температуре и давлении, в том числе неочищенные природный, попутный, сланцевый газ, метан угольных пластов, а также находящиеся в их составе неуглеводородные газы. 

      Согласно ст. 146 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" сжигание сырого газа в факелах запрещается, за исключением случаев: 

      1) угрозы или возникновения аварийных ситуаций, угрозы жизни персоналу или здоровью населения и окружающей среде; 

      2) при испытании объектов скважин; 

      3) при пробной эксплуатации месторождения; 

      4) при технологически неизбежном сжигании сырого газа. 

      Технологически неизбежным сжиганием сырого газа признается сжигание сырого газа для обеспечения бесперебойного процесса добычи углеводородов при пусконаладке, эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, а также при технологических сбоях, отказах и отклонениях в работе технологического оборудования в пределах нормативов и объемов, установленных в соответствии с пунктом 4 статьи 146 Кодекса. 

      В случаях, предусмотренных подпунктом 1) пункта 1 статьи 146 Кодекса, допускается сжигание сырого газа в факелах без разрешения. 

      При этом недропользователь обязан в течение десяти дней письменно уведомить уполномоченные органы в области углеводородов и охраны окружающей среды о таком сжигании. 

      Такое уведомление должно содержать причины, по которым произошло сжигание сырого газа, и сведения об объемах сожженного сырого газа. 

      В случаях, предусмотренных подпунктами 2), 3) и 4) пункта 1 статьи 146 Кодекса, сжигание сырого газа в факелах допускается по разрешению уполномоченного органа в области углеводородов при условии соблюдения недропользователем проектных документов и программы развития переработки сырого газа в пределах нормативов и объемов, определяемых по методике расчетов нормативов и объемов сжигания сырого газа при проведении операций по недропользованию, утверждаемой уполномоченным органом в области углеводородов. 

      Порядок выдачи разрешений на сжигание сырого газа в факелах утверждается уполномоченным органом в области углеводородов. Сжигание сырого газа при испытании объектов скважины допускается в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных Кодексом РК "О недрах и недропользовании" и иными законами Республики Казахстан экспертиз базовым проектным документом или анализом разработки на срок, предусмотренный утвержденным недропользователем планом испытания объектов скважин, не превышающий девяносто дней для каждого объекта скважины. 

      Сжигание сырого газа при пробной эксплуатации месторождения может быть разрешено на общий срок, не превышающий три года. 

      Сжигание сырого газа при пусконаладке технологического оборудования, техническом обслуживании и ремонтных работах осуществляется в пределах нормативов и объемов, рассчитанных по методике, утверждаемой уполномоченным органом в области углеводородов. 

      В случаях технологических сбоев, отказов и отклонений в работе технологического оборудования недропользователь обязан проводить расследование и представлять в уполномоченный орган в области углеводородов ежеквартальные отчеты не позднее двадцать пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с указанием сведений о времени и объемах сожженного газа по каждому случаю технологических сбоев, отказов и отклонений, а также их причин. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), выражающихся в сжигании сырого газа без разрешения или без соблюдения условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании". 

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 6. Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при проведении работ недропользователем по добыче углеводородов с утилизацией и (или) переработкой сырого газа.  

      В соответствии ст. 147 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" под переработкой сырого газа понимается технологический процесс по выработке из сырого газа продукции, отвечающей по качественному и количественному содержанию компонентов требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов. 

      Недропользователь, осуществляющий добычу углеводородов, обязан проводить мероприятия, направленные на минимизацию объемов сжигания сырого газа. 

      Проект разработки месторождения в обязательном порядке должен содержать раздел по переработке (утилизации) сырого газа. Недропользователи в целях рационального использования сырого газа и снижения вредного воздействия на окружающую среду обязаны разрабатывать по утверждаемой уполномоченным органом в области углеводородов форме программы развития переработки сырого газа. Программы развития переработки сырого газа подлежат утверждению уполномоченным органом в области углеводородов и должны обновляться каждые три года. 

      Отчеты о выполнении программ развития переработки сырого газа должны направляться недропользователем ежегодно в уполномоченный орган в области углеводородов по форме, им утверждаемой. 

      Запрещается добыча углеводородов без переработки всего объема добываемого сырого газа, за исключением объемов сырого газа: 

      1) сжигаемых в случаях и на условиях, установленных статьей 146 Кодекса РК "О недрах и недропользовании"; 

      2) используемых недропользователем на собственные технологические нужды в объемах, предусмотренных в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектном документе; 

      3) реализуемых недропользователем иным лицам в целях переработки и (или) утилизации. 

      При этом на месторождениях, где переработка сырого газа экономически не оправдана, проектом разработки месторождения и программой развития переработки сырого газа может быть предусмотрена утилизация всего объема добываемого сырого газа, за исключением газа, используемого на собственные нужды, путем закачки в пласт с целью хранения и (или) поддержания пластового давления. 

      Проект разработки месторождения и программа развития переработки сырого газа могут предусматривать утилизацию добываемого сырого газа путем закачки в пласт с целью поддержания пластового давления при условии, что иные методы поддержания пластового давления на таком месторождении неэффективны и такая закачка обладает достаточным уровнем безопасности для окружающей среды и жизни человека. 

      В случае совместного освоения проектные документы и программы развития переработки сырого газа могут предусматривать утилизацию добываемого сырого газа одного месторождения путем его закачки в пласт другого месторождения (включая месторождения иных недропользователей) с целью его хранения и (или) поддержания пластового давления. 

      Запрещается закачка сырого газа в пласт, не предусмотренная проектом разработки месторождения, а также осуществляемая в нарушение проекта разработки месторождения. 

      Недропользователи и уполномоченный орган в области углеводородов могут осуществлять реализацию совместных проектов по переработке сырого газа. Если иное не установлено контрактом на недропользование, добытый попутный газ является собственностью государства. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по проведении работ недропользователем по добыче углеводородов без утилизации и (или) переработки сырого газа.  

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный – субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства.  

      Часть 7. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта. 

      В соответствии со ст. 124 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" обустройство месторождения предусматривает строительство промысловых и иных объектов, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта. 

      Обустройство месторождения осуществляется в соответствии с техническими проектными документами, разработанными на основе проекта пробной эксплуатации и (или) проекта разработки месторождения. 

      При проектировании и строительстве объектов обустройства месторождения углеводородов должны соблюдаться меры по безопасному функционированию этих объектов, локализации и минимизации последствий возможных аварийных ситуаций. 

      При строительстве объектов обустройства должна соблюдаться очередность их ввода в эксплуатацию, установленная проектными документами. 

      Согласно пунктам 96 – 98 "Единых правил по рациональному и комплексному использованию недр", утвержденных приказом Министра энергетики РК от 15 июня 2018 года № 239, технический проект по обустройству месторождения, согласно Кодексу "О недрах и недропользовании" составляется на основе проекта пробной эксплуатации, проекта разработки месторождения или анализа разработки месторождения в соответствии с требованиями соответствующего уполномоченного органа в области строительства. 

      Обустройство месторождения предусматривает строительство промысловых и иных объектов, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта. 

      При проектировании и строительстве объектов обустройства месторождения углеводородов должны соблюдаться меры по безопасному функционированию этих объектов, локализации и минимизации последствий возможных аварийных ситуаций. 

      Таким образом, объективная сторона комментируемого состава правонарушения характеризуется действиями (бездействием), выражающихся в отклонении от утвержденной в установленном порядке проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта. 

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный – субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 8. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок эксплуатации скважин. 

      В параграфах 1 – 6 Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 30 декабря 2014 года № 355, указывается, что бурение скважины может быть начато при законченной монтажом буровой установке и приемке ее комиссией, назначенной приказом по предприятию. В работе комиссии принимает участие представитель территориального подразделения уполномоченного органа в области промышленной безопасности. Уведомление о дате работы комиссии направляется в территориальный уполномоченный орган в области промышленной безопасности за 5 дней до начала работы комиссии. 

      В случае неявки представителя территориального подразделения уполномоченного органа в области промышленной безопасности, комиссия осуществляет приемку буровой установки без его участия. 

      Буровая установка до начала бурения укомплектовывается долотами, бурильными трубами, обсадными трубами под кондуктор и первой промежуточной колонной (если до ее спуска менее 30 суток), приспособлениями малой механизации, набором ручного инструмента, КИПиА, блокирующими и предохранительными устройствами, ловильным инструментом, противопожарным инвентарем, аварийной сигнализацией, переговорными устройствами, средствами защиты, а также запасом быстроизнашивающихся деталей и узлов, материалов и химических реагентов для приготовления бурового раствора подкондуктор и первую промежуточную колонну. Запас бурового раствора должен обеспечивать 2 кратный объем скважины. 

      Буровая организация должна иметь в наличии проект на строительство скважины, геолого-технический наряд на производство буровых работ, основную техническую документацию на буровое оборудование, акты испытаний проведенных после окончания монтажных работ вышки согласно инструкции завода-изготовителя, эскиз компоновки низа бурильной колонны, схему монтажа бурового оборудования, схемы коммуникаций, электросетей и заземляющих устройств. Готовность к пуску оформляется актом ввода в эксплуатацию буровой установки. 

      Подготовительные работы к бурению скважины, оснастка талевой системы, бурение и оборудование шурфа проводятся в соответствии с настоящими Правилами. 

      Бурение скважины начинается при наличии утвержденного проекта на строительство скважины, геолого-технического наряда и акта пусковой конференции. 

      При восстановлении бездействующих скважин эксплуатационного фонда, реконструкции скважин, связанных с проводкой нового ствола с последующим изменением конструкции и ее назначения разрабатывается проект на строительство скважины. 

      В процессе бурения скважины проводятся ее исследования по уточнению геологической характеристики, наличия водяных, нефтяных и газовых горизонтов, пластовых и поровых давлений по всем стратиграфическим горизонтам. 

      Способы и режимы бурения, типы долот должны выбираться с учетом геолого-технических условий проводки скважин и обеспечения качественных показателей по интервалам бурения и в целом по скважине. 

      Выбор типов долот, способов и режимов бурения скважин осуществляются на основе данных, полученных при проводке геологических и близлежащих скважин (площадей). 

      Перед вскрытием (за 50-100 метров) пластов с флюидами, содержащими сероводород, и на весь период их вскрытия: 

      1) устанавливается станция геолого-технологических исследований (далее – ГТИ); 

      2) вокруг территории буровой (на подъездных путях, в местах возможного прохода на территорию буровой) устанавливаются знаки безопасности; 

      3) проверяется исправность приборов контроля за содержанием сероводорода в воздухе рабочей зоны, наличие и готовность средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗ ОД), СКЗ; 

      4) обрабатывается буровой раствор нейтрализатором; 

      5) проводится проверка знаний персоналом ПЛА и навыков применения СИЗ, оказания первой помощи, с регистрацией в журнале инструктажа; 

      6) на буровой создается запас материалов и химических реагентов, нейтрализующих сероводород, достаточный для обработки бурового раствора в количестве не менее двух объемов скважины; 

      7) организуется круглосуточное дежурство представителей АСС, транспорта для эвакуации персонала; 

      8) обеспечивается наличие на буровой в постоянной готовности к работе цементировочных агрегатов; 

      9) определяются маршруты для выхода работников из опасной зоны при аварийных ситуациях; 

      10) на буровой создается запас цемента в объеме для установки цементного моста. Испытания цемента на сроки схватывания и прочность проводятся один раз в 10 дней. 

      Перед вскрытием продуктивных горизонтов производится проверка готовности к ликвидации газонефтеводопроявления (далее – ГНВП), устанавливаются предупредительные плакаты и знаки безопасности. 

      Бурильщик и члены вахты ежесменно проверяют состояние безопасности рабочих мест, оформляют записи в вахтовом журнале. Руководитель бригады составляет суточный отчет. Бурильщик в процессе работы контролирует показания приборов, исправность технических средств и действия работников по соблюдению Правил. При обнаружении нарушений сообщает руководителю работ и принимает меры по обеспечению безопасности оборудования, процессов и действий персонала по указаниям руководителя работ. 

      При аварийной ситуации вводится в действие ПЛА, производится герметизация устья и эвакуация персонала. Буровая установка обеспечивается замкнутой циркуляционной системой бурового раствора, системой сбора сточных вод и шлама, исключающих загрязнение окружающей среды. 

      Площадка для буровой установки планируется с учетом естественного уклона местности и обеспечения движения сточных вод в сторону отстойных емкостей. На рабочей площадке должны устанавливаться стационарные или передвижные мостки и стеллажи с упорами. Размеры стеллажей определяются из условия возможности безопасной укладки труб и штанг, для данной скважины. 

      Длина приемного мостка по настилу должна быть не менее 14,0 метров, ширина не менее 2,0 метров, высота не более 0,5 метра. Применение гладкого металла не допускается. Стеллажи устанавливаются с условием укладки труб и штанг без деформации, должны иметь откидные металлические стойки, предохраняющие трубы от раскатывания и иметь не менее двух проходов на приемный мост на каждую сторону с лестницами с перилами. 

      Площадка обеспечивается знаками безопасности, освещением и ограждением опасной зоны. Бурение шурфа под ведущую (рабочую) трубу производится с использованием специального устройства. Высота верхней части шурфа над уровнем настила рабочей площадки составляет 0,5-0,8 метра. Не допускается устанавливать ведущую трубу в шурф с упором ее на дно. Для установки ведущей трубы применяются устройства механизации. 

      Тормозной рычаг обеспечивается фиксатором. При ручной подаче применяется страховочное устройство, закрепленное с настилом площадки бурильщика. В процессе бурения не допускается снимать ограждение, отключать блокировки и предохранительные устройства. 

      При бурении не допускается превышать допустимые нагрузки и давление циркуляции бурового раствора. Перед началом бурения проверяется техническое состояние породоразрушающего инструмента, забойного двигателя, компоновки бурильной колонны, КИПиА. При обнаружении неисправности бурение не допускается. 

      Контроль технологического процесса производится с регистрацией режима бурения и показаний концентрации газов в буровом растворе на диаграммах. Параметры бурового раствора и время замера указываются в журнале параметров бурового раствора. 

      При невозможности соблюдения режима бурения, обнаружения признаков опасной ситуации и нарушения безопасности, бурильщик оповещает руководителя работ. Последующие действия работники выполняют согласно его указаниям. При остановке работ принимаются меры по предупреждению аварий. 

      При длительной остановке бурения по указанию руководителя объекта бурильный инструмент поднимается в интервал спущенной обсадной колонны с герметизацией устья. Для предупреждения осложнений в открытом стволе производятся периодические шаблонирование, промывка и проработка с регистрацией в журнале измерения бурильной колонны. 

      В процессе бурения скважины осуществляется контроль за траекторией ствола скважины. Объем и периодичность измерений определяется горно-геологическими условиями бурения, проектом на строительство скважины и фактической траекторией ствола скважины. При бурении вертикальных скважин отклонение от вертикали не должно превышать 3-5 градусов. 

      Бурение направленных и горизонтальных стволов проводятся с применением системы телеметрического контроля. При бурении в продуктивном газовом пласте механическая скорость проходки ограничивается до значений, при которых обеспечивается дегазация бурового раствора. 

      При аварийных ситуациях на скважинах, находящихся в бурении, когда применение методов ликвидации не эффективно, осуществляется забуривание второго и последующих стволов. 

      Вскрытие пластов с сероводородом производится после проверки и установления готовности оборудования, персонала к работе, проверки выполнения мероприятий по защите персонала и населения в зоне возможной загазованности при возникновении ГНВП или опасной ситуации. 

      Результаты проверки оформляются актом с указанием состояния и готовности объекта и персонала к вскрытию горизонтов с сероводородом. При бурении пластов, содержащих сероводород, контролируется наличие сероводорода и сульфидов в промывочной жидкости. При обнаружении сероводорода обрабатываются буровой раствор нейтрализатором, выполняются мероприятия по безопасности. 

      Бурение продуктивных горизонтов производится с установкой в компоновке шаровых кранов в антикоррозионном исполнении, при наличии запасного крана и обратных клапанов с устройством для открытия. 

      На мостках находится опрессованная труба, по диаметру и прочностным характеристикам соответствующая верхней секции бурильной колонны. Труба окрашена в желтый цвет с установленным шаровым краном, находящимся в открытом положении. 

      Для раннего обнаружения ГНВП должен осуществляется контроль прямых и косвенных признаков по показателям: 

      1) концентрация газов, наличие сульфидов и плотность промывочной жидкости; 

      2) механическая скорость бурения и давления в нагнетательной линии; 

      3) уровень промывочной жидкости в скважине при остановке циркуляции; 

      4) уровень промывочной жидкости в приемных емкостях; 

      5) расход и объем циркуляции промывочной жидкости; 

      6) изменение нагрузки при бурении скважины. 

      Вскрытие продуктивного горизонта проводится при наличии универсального и трех плашечных превенторов, один из которых со срезающими плашками. 

      Проведение каких-либо экспериментальных и опытных работ при бурении и освоении продуктивного пласта допускается по программе, согласованной с АСС и утвержденной техническим руководителем организации. 

      При опробовании скважины устанавливается контрольно-пропускной режим, исключающий возможность прохода на территорию посторонних лиц и транспортных средств. Перед извлечением керна из керноприемника, персонал не связанный с этой работой удаляется с приемного моста. Персонал, выполняющий работу по извлечению и обработке керна, обеспечивается изолирующими противогазами и резиновыми перчатками. Образцы керна укладываются в герметичные контейнеры, изготовленные из сероводородостойких материалов. Кернохранилище оборудуется стационарным газосигнализатором и системой вентиляции. 

      Конструкция скважины должна обеспечивать: 

      1) максимальное использование пластовой энергии продуктивных горизонтов в процессе эксплуатации за счет оптимальной конструкции забоя и диаметра эксплуатационной колонны; 

      2) применение эффективного оборудования, оптимальных способов и режимов эксплуатации, поддержание пластового давления, теплового воздействия методов повышения нефтегазоотдачи пластов; 

      3) условия безопасного ведения работ без аварий и осложнений на всех этапах строительства и эксплуатации скважины; 

      4) получение горно-геологической информации по вскрываемому разрезу; 

      5) условия охраны недр и окружающей среды, в первую очередь за счет прочности и долговечности крепи скважин, герметичности обсадных колонн и перекрываемых ими кольцевых пространств, изоляции флюидосодержащих горизонтов друг от друга и от дневной поверхности; 

      6) максимальную унификацию по типоразмерам обсадных труб и ствола скважины; 

      7) проведение испытания на прочность и герметичность; 

      8) на месторождениях с наличием сероводорода, вредных и агрессивных веществ применяются обсадные трубы, тампонажные цементы и материалы, устойчивые к воздействию коррозии и сульфидно-коррозионному растрескиванию; 

      9) соответствие фактическим геолого-техническим условиям строительства и эксплуатации скважин. 

      Оптимальное число обсадных колонн, глубина их спуска определяется количеством зон несовместимыми с условиями бурения по градиентам пластовых давлений и давлений гидроразрыва (прочности и устойчивости пород, зон с интенсивными поглощениями). Башмак последней колонны (до спуска эксплуатационной колонны), перекрывающей породы, склонные к текучести или к пластическим деформациям, устанавливать ниже их подошвы. 

      До вскрытия продуктивных и напорных водоносных горизонтов предусматривается спуск как минимум одной промежуточной колонны или кондуктора до глубины, исключающей возможность разрыва пород при герметизации устья. Разность диаметров между стенками скважины и муфтами обсадных колонн выбираются максимально обеспечивающими беспрепятственный спуск каждой колонны до глубины предусмотренной проектом на строительство скважины и качественное их цементирование. 

      Выбор обсадных труб проводится с учетом избыточных ожидаемых наружных и внутренних давлений, осевых нагрузок на трубы и агрессивности флюида, как на стадиях строительства, так и при эксплуатации скважины. При бурении вертикальных скважин роторным способом через 50-60 рейсов бурильной колонны, наклонно-направленных и горизонтальных скважин через 40-50 рейсов бурильной колонны, измерять износ обсадной колонны геофизическими методами с целью определения ее остаточного ресурса. 

      Прочность обсадных колонн с устьевым оборудованием и противовыбросовым оборудованием (далее – ПВО) должны обеспечивать безопасность при: 

      1) герметизации устья и задавке скважины при ликвидации ГНВП, выброса, ОФ; 

      2) воздействие гидростатического и динамического давления бурового раствора, максимальной плотности находящейся в колонне; 

      3) воздействие максимальных сминающих нагрузок при ГНВП, ОФ, зон поглощения и текучести; 

      4) воздействие вертикальных нагрузок на растяжение и смятие. 

      Конструкция устья скважины и колонной головки с целью предупреждения и ликвидации аварий и ГНВП предусматривают: 

      1) подвеску с расчетной натяжкой промежуточных и эксплуатационных колонн с учетом компенсации температурных деформаций на стадиях работы скважины (колонны), и подвеску колонны бурильных труб на ПВО; 

      2) контроль за флюидопроявлениями за обсадными колоннами; 

      3) возможность аварийной задавки скважины. 

      Подготовка ствола скважины и обсадных труб к спуску, спуск и цементирование обсадных колонн проводится по плану организации работ (далее – ПОР). К ПОР прилагаются исходные данные для расчета колонны, коэффициенты запаса прочности колонны, результаты расчета колонны и ее цементирования, анализа цемента, акт готовности буровой установки к спуску колонны. 

      Перед спуском обсадной колонны в стволе скважины производится комплекс электрометрических и исследовательских работ для осуществления технологического процесса крепления. Проводить геофизические исследования и подготовку ствола скважины к креплению при наличии ГНВП или поглощении бурового раствора до их ликвидации не допускается. 

      Расчет обсадных колонн на прочность производится под максимальным ожидаемым избыточным давлением, определяемым с учетом глубины замещения раствора пластовым флюидом или газожидкостной смесью при ГНВП или ОФ. Для остальных скважин глубина замещения устанавливается с учетом степени надежности для каждой группы скважин при составлении проекта на строительство скважины. 

      Проектом на строительство скважины предусматривается подъем тампонажного раствора: 

      1) за кондуктором – до устья скважины; 

      2) за промежуточными колоннами – с учетом перекрытия башмака предыдущей колонны не менее 100 метров; 

      3) за эксплуатационными колоннами: 

      4) нефтяных скважин – с учетом перекрытия башмака предыдущей колонны не менее 100 метров; 

      5) для газовых и нагнетательных скважин – до устья. 

      При использовании в газовых и нагнетательных скважинах обсадных труб с узлом герметизации резьбовых соединений типа "металл-металл" осуществляется подъем цемента в башмак предыдущей колонны не менее 100 метров. Направления, кондукторы, потайные колонны, нижние и промежуточные ступени при ступенчатом цементировании, нижние и промежуточные секции секционных колонн цементируются на всю длину. 

      Минимальная высота подъема тампонажного раствора над флюидосодержащими горизонтами, над кровлей подземных хранилищ газа и нефти, над устройством ступенчатого цементирования (стыком секций) верхней ступени (секции) обсадных колонн составляет не менее 150-300 метров для нефтяных и 500 метров для газовых скважин. 

      Максимальная длина не цементируемой верхней части колонны принимается из расчета полной ее разгрузки при оборудовании устья скважины колонной головкой. Устройства ступенчатого цементирования и стыки секций обсадных колонн должны располагаться: 

      1) в обсаженном стволе скважины предыдущей колонной выше башмака ее не менее, чем на 50 метров; то же относится к "голове" потайной колонны; 

      2) в необсаженной части скважины – в интервале устойчивых пород с диаметром ствола, близким к номинальному, ниже верхней границе интервала не менее 30-50 метров и выше нижней границы не менее 50-75 метров. 

      Высота подъема тампонажного раствора над кровлей флюидосодержащих пластов при закачке в один прием бывает не более той, при которой: 

      1) обеспечивается превышение не менее чем на 2 процента гидростатического давления составного столба бурового раствора и жидкости затворения цемента над максимальным пластовым давлением; 

      2) исключается возможность гидроразрыва или интенсивного поглощения бурового раствора в конце продавки; 

      3) обеспечивается прочность колонны при разгрузке на цементное кольцо для установки колонной головки. 

      Не допускается приступать к спуску обсадной колонны в скважину, осложненную поглощениями бурового раствора с одновременным флюидопроявлением, осыпями, обвалами, затяжками и посадками бурильной колонны до ликвидации осложнений. 

      Перед спуском и цементированием обсадных колонн руководитель работ, бурильщик и специалисты проводят проверку технического состояния буровой вышки (мачты), основания, лебедки, талевой системы, спуско-подъемного оборудования и инструмента, силового привода, состояние приемного моста, площадки, нумерации и укладки труб, настила, наличие ограждений, блокировок и страховочных устройств, исправность КИПиА буровой установки и станции контроля цементирования, готовность цементировочных агрегатов, наличие цемента и химических реагентов, наличие средств освещения, безопасные зоны и расстояния расположения техники и персонала, установка знаков безопасности, назначение руководителей и исполнителей работ, установление режима и графика работ, наличие индивидуальных и коллективных средств для защиты персонала, введение пропускного режима на территорию объекта. 

      По результатам проверки составляется акт готовности объекта к спуску и цементированию обсадной колонны. При обнаружении неисправности оборудования, производится ее устранение до начала работ по спуску и цементированию. При отклонении от ПОР оповещается руководитель работ, технический руководитель организации и дальнейшие действия выполняются по их указанию, принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности. 

      Проверку на герметичность промежуточной колонны и ПВО производится в присутствии представителя АСС, а эксплуатационной колонны и фонтанной арматуры – в присутствии АСС и заказчика с последующим оформлением акта. До спуска обсадной колонны производится шаблонирование и подготовка ствола скважины согласно ПОР. 

      Спуск обсадных колонн производится с использованием средств механизации, спайдера, элеваторов соответствующей грузоподъемности и ключей. Предохранительные кольца и ниппели отвинчиваются ключами и укладываются за пределами рабочей зоны площадки. Перед спуском производится проверка шаблоном каждой обсадной трубы, состояние резьбы и наружной поверхности. При несоответствии труба бракуется с нанесением метки краской. Не допускается находиться у нижней части обсадной трубы при шаблонировании. 

      При спуске бурильщик контролирует полный наворот резьбы каждой обсадной трубы, показания индикатора веса, долив скважины, объем и параметры вытесняемого бурового раствора, показания концентрации газов в буровом растворе. После спуска обсадных труб производится подготовка площадки и устья для тампонажной техники. 

      Для безопасного обслуживания цементировочных агрегатов, цементно-смесительных машин, станции контроля цементирования устанавливаются расстояния: 

      1) от устья скважины до блок-манифольдов не менее 10-12 метров; 

      2) от блока – манифольдов до цементировочного агрегата не менее 5-10 метров; 

      3) между цементировочным агрегатом и цементно-смесительной машиной не менее 1,5 метра. 

      Кабины передвижных агрегатов располагаются в направлении от устья скважины. 

      Цементировочная головка до установки на колонну опрессовывается с постепенным повышением давления, превышающим максимальное, расчетное давление для цементирования скважины, с коэффициентом безопасности 1,5 кратно и выдержкой не менее 5 минут. Трубопроводы и манифольды от цементировочного агрегата до цементировочной головки опрессовываются на максимальное давление, ожидаемое в процессе цементирования скважин, с коэффициентом безопасности 1,5 кратно и выдержкой не менее 5 минут. 

      Скважину допускается цементировать при наличии проверенных предохранительных клапанов и манометров на агрегатах, манометра на цементировочной головке. Цементирование скважин производится в дневное время. При цементировании скважины в вечернее и ночное время установленные агрегаты на площадке освещаются. Каждый цементировочный агрегат имеет индивидуальное освещение. 

      Расчетная продолжительность цементирования определяется из условия не более 75 процентов времени начала затвердевания тампонажного раствора. Перед цементированием производится лабораторный анализ тампонажной смеси и определяется время начала затвердевания на образцах с записью в журнале параметров бурового раствора. Режим спуска обсадных колонн и гидравлическая программа цементирования рассчитываются и осуществляются с условием минимальной возможной репрессии на продуктивные горизонты и предупреждения осложнений, связанных с гидроразрывом пород и поглощением. В процессе цементирования обеспечивается регистрация параметров, с записью в журнале параметров бурового раствора. 

      Высота верхней части обсадной колонны определяется согласно схеме оборудования устья и конструкции колонной головки, с учетом возможности ведения аварийных работ при ликвидации ОФ. После спуска обсадной колонны, цементирования, испытания на прочность и герметичность составляются акты с заключениями геофизических исследований состояния обсадной колонны и цементного кольца. Территория объекта и площадки после завершения работ по креплению скважин приводятся в безопасное состояние. 

      Перед реконструкцией скважин нефтегазодобывающей организацией с привлечением представителей АСС, научно-исследовательских и проектных организаций устанавливается их техническое и безопасное состояние. 

      Основанием для принятия решения о реконструкции скважины являются результаты предварительного исследования технического состояния, оценки надежности и безопасности используемой части ствола в процессе реконструкции и последующей эксплуатации. Результаты принятого решения оформляются протоколом комиссии. 

      Реконструкция, и бурение новых стволов в аварийных, законсервированных скважинах должны производится в соответствии с требованиями настоящих Правил. Выбор и монтаж буровой установки, комплектации техническими средствами, ПВО, оснащенность КИПиА устанавливаются применительно к видам планируемых ремонтно-восстановительных работ и операций с учетом обеспечения безопасности в процессе работ. После завершения монтажа ввод установки в эксплуатацию производится комиссией. 

      Перед началом работ по забуриванию нового ствола, перетоки в затрубном пространстве и межколонное давление, выявленные при исследовании скважины, ликвидируются. Для зарезки нового ствола в обсадной колонне устанавливается цементный мост с отклонителем. Наличие и прочность моста проверяется разгрузкой бурильного инструмента, не превышающей предельно допустимую нагрузку на цементный камень. Цементный мост испытывается методом гидравлической опрессовки совместно с обсадной колонной и установленным ПВО на максимальное давление при возникновении и ликвидации ГНВП. 

      Бурение новых стволов производятся при осуществлении постоянного контроля в соответствии с ПОР и проектом на строительство скважины. Пространственное положение нового ствола исключает возможность отрицательного воздействия на скважины месторождения (действующие, законсервированные, ликвидированные), расположенные в зоне проектной траектории профиля скважины. 

      Таким образом, объективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние выражается в действиях по эксплуатации скважин с нарушением установленных законодательством требований.  

      Субъективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 9. Объектом комментируемого состава правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море на основе разрешения или с соблюдением условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов. 

      В ст. 154 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" закреплено, что морем признается поверхность толщи воды, а также в пределах казахстанской части дно Каспийского и Аральского морей. Внутренними водоемами признаются искусственные водохранилища и водотоки, расположенные в границах Республики Казахстан. 

      Предохранительная зона – зона суши, простирающаяся от береговой линии моря на пять километров в сторону суши, которая может быть загрязнена вследствие разлива нефти в море и внутренних водоемах или быть источником загрязнения моря. 

      Морскими объектами признаются искусственные острова, дамбы, сооружения, установки, трубопроводы и иные объекты, используемые при проведении разведки и (или) добычи углеводородов на море. 

      Недропользователи, проводящие разведку и (или) добычу углеводородов на море, обязаны руководствоваться наилучшей практикой по охране окружающей среды на море, не препятствовать и не наносить вреда морскому судоходству, рыбной ловле и иной правомерной деятельности, обычно осуществляемой на конкретном участке моря. 

      Обязательным условием предоставления права недропользования по углеводородам на море является долевое участие национальной компании в области углеводородов в качестве недропользователя по контракту в размере не менее пятидесяти процентов. 

      В последующем указанный размер долевого участия национальной компании в контракте может быть снижен при условии, что национальная компания сохранит свой контроль за принятием решений недропользователями по контракту. 

      В целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду недропользователи, проводящие разведку и (или) добычу углеводородов на море, могут осуществлять совместную реализацию проектов по использованию морских объектов. 

      Недропользователь, проводящий разведку и (или) добычу углеводородов на море, несет ответственность за вред, причиненный окружающей среде, физическим и (или) юридическим лицам в случае загрязнения моря, образовавшегося в результате проводимых операций по недропользованию по углеводородам на море, вне зависимости от наличия вины, если не будет доказано, что вред причинен вследствие действия непреодолимой силы или умысла потерпевшего. 

      Недропользователь, проводящий разведку и (или) добычу углеводородов на море, обязан обеспечить за свой счет доставку с берега представителей государственных органов, имеющих полномочия для проведения инспекций в соответствии с законодательством Республики Казахстан на принадлежащих недропользователю морских объектах. 

      Проведение инспекций представителями государственных органов на морских объектах не должно препятствовать нормальной деятельности недропользователя. 

      Недропользователь, осуществляющий разведку углеводородов на море, вправе приступить к бурению скважин только после проведения всех необходимых геофизических и сейсмических исследований территории разведки, а также выполнения требований пункта 1 статьи 156 Кодекса РК "О недрах и недропользовании". 

      В частности, запрещается проведение операций на объектах, несущих риск разлива нефти, за исключением судов, без: 

      1) проведения оценки рисков разливов нефти; 

      2) утвержденного объектового плана; 

      3) наличия собственных или привлекаемых на основании договора ресурсов; 

      4) выполнения условий, предусмотренных Кодексом. 

      Запрещается бурение поисковой, разведочной, эксплуатационной или иной скважины, не предусмотренной утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектом бурения скважин, за исключением бурения глушащей скважины при выходе ранее пробуренной скважины из-под контроля при условии, что применение иных методов взятия такой скважины под контроль невозможно либо является неэффективным в сложившихся обстоятельствах. 

      При этом недропользователь обязан письменно уведомить компетентный орган о начале бурения глушащей скважины в разумный срок с указанием конкретных обстоятельств и причин, повлиявших на принятие решения о бурении такой скважины. 

      Недропользователь, осуществляющий разведку и (или) добычу углеводородов в пределах предохранительной зоны, обязан принять необходимые меры, чтобы исключить загрязнение моря в случае подъема уровня вод. 

      К операциям по недропользованию по углеводородам на внутренних водоемах и в предохранительной зоне применяются положения настоящего Кодекса, установленные для операций по недропользованию в отношении углеводородов на море. 

      В ст. 93 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" регламентированы требования, предъявляемые к лицам, претендующим на получение права недропользования по углеводородам. Так, при предоставлении права недропользования по углеводородам лицо, приобретающее право недропользования: 

      1) не должно находиться на стадии ликвидации (для юридических лиц), реорганизации (для юридических лиц) или банкротства; 

      2) не должно иметь непогашенную задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет; 

      3) в случае получения права недропользования на разведку и добычу углеводородов – должно иметь финансовые средства, достаточные для выполнения минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки. 

      Для подтверждения наличия финансовых средств, достаточных для выполнения минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, представляется один из следующих документов: 

      1) копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, подтверждающего способность лица финансировать выполнение минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки; 

      2) документальные данные о наличии собственных средств (справка из банка второго уровня о состоянии счетов заявителя) или привлеченных средств (договор займа (кредита), иной договор) в размере, достаточном для выполнения минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки. 

      Для получения права недропользования на участке недр на море, помимо вышеуказанных требований, лицо должно обладать положительным опытом проведения операций по недропользованию на территории континентального шельфа Республики Казахстан или внутренних водоемов Республики Казахстан либо на море за пределами территории Республики Казахстан. 

      Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях по проведению операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море без разрешения, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", или без соблюдения условий разрешения уполномоченного органа в области углеводородов. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 11. Объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок проведения операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море, связанных с риском разлива нефти на море, с использованием утвержденного плана организации работ по предупреждению и ликвидации нефтяных разливов.  

      В ст. 157 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" прямо закрепляется, что при проведении операций по недропользованию по углеводородам на море и внутренних водоемах допускаются создание, размещение и эксплуатация морских объектов при условии обеспечения защиты и сохранения окружающей среды в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз базовым проектным документом. 

      Создание и размещение морских объектов допускается по разрешению уполномоченного органа в области углеводородов, согласованному с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, Пограничной службой Комитета национальной безопасности РК, центральным исполнительным органом, осуществляющим государственную политику в области обороны. 

      Вокруг морских объектов устанавливаются зоны безопасности, которые простираются на расстояние пятьсот метров от каждой точки их наружного края. Морские объекты, а также окружающие их зоны безопасности размещаются в местах, где они не могут стать помехой на морских путях, имеющих важное значение для международного судоходства и рыболовства. 

      Лица, ответственные за содержание и эксплуатацию морских объектов, должны обеспечивать их охрану, а также наличие соответствующих средств по предупреждению об их местонахождении в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

      После завершения эксплуатации морских объектов при проведении разведки и (или) добычи углеводородов на море и внутренних водоемах такие объекты, если они не могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных или иных целях, должны быть демонтированы таким образом, чтобы не создавать угрозу безопасности людей и окружающей среде и не являться помехой для судоходства или рыболовства. 

      Создание, размещение и эксплуатация морских объектов, используемых при проведении разведки и (или) добычи углеводородов на море и внутренних водоемах, осуществляются в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в области углеводородов. 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по проведению операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море физическим или юридическим лицом, осуществляющим деятельность на море, связанную с риском разлива нефти на море, без наличия утвержденного плана организации работ по предупреждению и ликвидации нефтяных разливов.  

      Субъективная сторона характеризуется тем, что деяние может быть совершено как в форме умысла, так и неосторожности. 

      Субъект правонарушения специальный - физическое или юридическое лицо, осуществляющее деятельность на море (физическое лицо, субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Часть 12. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие в процессе проведения операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море с использованием собственных материалов и оборудования, необходимых для ликвидации последствий разлива нефти первого и второго уровней на море, либо без заключенного договора со специализированной организацией.  

      Так, в соответствии со ст. 156 Кодекса РК "О недрах и недропользовании" запрещается проведение операций на объектах, несущих риск разлива нефти, за исключением судов, без: 

      1) проведения оценки рисков разливов нефти; 

      2) утвержденного объектового плана; 

      3) наличия собственных или привлекаемых на основании договора ресурсов; 

      4) выполнения условий, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 

      Собственники объектов, несущих риск разлива нефти, за исключением судов, обязаны: 

      1) для ликвидации разливов нефти первого уровня на море – иметь в наличии на морском объекте либо в пределах тридцатиминутной досягаемости ресурсы, необходимые для полной ликвидации таких разливов нефти; 

      2) для ликвидации разливов нефти второго уровня на море: 

      иметь в наличии на морском объекте либо в пределах тридцатиминутной досягаемости ресурсы в объеме, достаточном на период до прибытия ресурсов местных береговых служб; 

      обеспечить прибытие в случае необходимости ресурсов местных береговых служб. 

      При отсутствии собственных ресурсов для ликвидации разливов нефти первого и второго уровней собственники объектов, несущих риск разлива нефти, за исключением судов, обязаны заключить договоры со специализированными организациями по ликвидации разливов нефти на море. 

      В случае необходимости собственники объектов, несущих риск разлива нефти, вправе привлекать ресурсы в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи при ликвидации разливов нефти. 

      Минимальные нормативы и требования к ресурсам, необходимым для ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне, устанавливаются уполномоченным органом в области углеводородов. 

      В целях обеспечения ресурсами для ликвидации разливов нефти третьего уровня собственник объекта, несущего риск разлива нефти, за исключением судов, обязан заключить договор со специализированной организацией по ликвидации разливов нефти на море, имеющей международное признание, квалифицированный персонал и соответствующее оборудование. 

      В случае обнаружения разлива нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне собственники объектов, несущих риск разлива нефти, обязаны незамедлительно информировать территориальные подразделения уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и в области гражданской защиты. 

      Порядок информирования о разливе нефти для судов определяется законодательством Республики Казахстан в области торгового мореплавания. 

      При ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне необходимо отдавать предпочтение методам, ориентированным на максимальную защиту здоровья людей и охрану окружающей среды на основе анализа суммарной экологической пользы. Правила определения оптимальных методов ликвидации аварийных разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Республики Казахстан утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 

      После проведения мероприятий по локализации источника разлива нефти и ликвидации разлива нефти, расследования причин аварий, инцидентов собственниками объектов, несущих риск разлива нефти, и (или) специализированными организациями по ликвидации разливов нефти представляется отчет о проделанной работе в уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и в области гражданской защиты. 

      Собственники морских объектов дополнительно представляют отчет в уполномоченный орган в области углеводородов. 

      Собственник объекта, несущего риск разлива нефти, обязан в полном объеме возместить вред, причиненный окружающей среде и третьим лицам в результате разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне, а также расходы государства по ликвидации разливов нефти. 

      Названные требования применяются также в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с риском разлива нефти на море, за исключением лиц, на объекты которых распространяется действие Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной протоколом 1978 года (МАРПОЛ 73/78). 

      При квалификации по данной части ст. 356 КоАП необходимо учитывать "Минимальные нормативы и требования к ресурсам, необходимым для ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне", утвержденные приказом Министра энергетики РК от 18 апреля 2018 года № 130.  

      Например, в главе 1 "Морские порты. Первый уровень разлива нефти" указанных Минимальных нормативов содержатся следующие требования к оборудованию: прибрежное маломерное судно для ликвидации аварийного разлива нефти (ЛАРН) -1 единица мощность двигателя 200 лошадиных сил или более; нефтесборщик щеточного/дискового типа - 2 единицы мощность – 10 тонн в час или более; боновые заграждения с оборудованием для их развертывания (катушки, силовые агрегаты, воздушные компрессоры и т.п.) - 300 м /250 мм или больше; береговое уплотнительное боновое заграждение 50 м - якорный комплект 10 единиц; водяные насосы со шлангами, надувные насосы для накачки воздушных камер бонов - 1 единица; временные резервуары для хранения собранной нефти 2 единицы 10 м3; детектор газа (газов)- 2 единицы; генератор - 1 единица мощность 4 кВА.  

      В главе 3 "Морские порты и объекты. Второй уровень разлива нефти" Минимальных нормативов указывается на следующие требования: судно, при помощи которого возможно развернуть боновые заграждения в море (основное судно ЛАРН) - 1 единица; дополнительное судно для развертывания бонового заграждения (вспомогательное судно) - 1 единица; прибрежное маломерное судно для ЛАРН - 1 единица, мощность двигателя 200 лошадиных сил и более; олеофильный (дисковый) нефтесборщик - 2 единицы мощность 12 м3/ч и более; система водосливного нефтесборщика - 1 единица мощность 20 м3/ч и более; вакуумная система сбора нефти - 2 единицы мощность 12 м3/ч и более, мощность 10 м3/ч и более; надувное боновое заграждение с оборудованием для их развертывания (катушки, силовые агрегаты, воздушные компрессоры и т.п.) - 500 м /1100 мм или больше; прибрежное боновое заграждение из пенопласта или надувное с оборудованием для их развертывания (катушки, силовые агрегаты, воздушные компрессоры и т.п.); дизельные силовые установки с гидравлическим приводом шлангами для раскрутки катушки бонов и накачки камер бонов - 1200 м /750 мм, 400 м /450-550 мм; временные резервуары для хранения собранной нефти 4 единицы 10 м3; генератор 1 единица мощность – 4 кВА; 1 единица мощность – 25 кВА; детекторы газа (газов) 2 единицы.  

      Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) по проведению операций по разведке и (или) добыче углеводородов на море без собственных материалов и оборудования, необходимых для ликвидации последствий разлива нефти первого и второго уровней на море либо без заключенного договора со специализированной организацией. 

      Субъективная сторона характеризуется тем, что правонарушение может быть совершено как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный – лица, осуществляющие проведение операций по разведке и (или) добыче углеводородов (физические лица, субъекты малого предпринимательства, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства. 

      Часть 13. Состав административного правонарушения комментируемой части статьи 356 КоАП аналогичен части восьмой. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок эксплуатации скважин. 

      Объективная сторона правонарушения характеризуется тем, что деяние выражается в действиях по эксплуатации скважин с нарушением установленных законодательством требований.  

      Субъективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается как в форме прямого умысла, так и неосторожности.  

      Субъект правонарушения специальный - субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства. 

      Квалифицирующим признаком выступает совершение данного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Часть 14. Для квалификации по данной части статьи 356 КоАП необходимо, чтобы лицо, совершило одно из административных правонарушений, предусмотренных частями четвертой, пятой, шестой и девятой данной статьи КоАП повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Другими словами, элементы состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект), предусмотренные частями четвертой, пятой, шестой и девятой ст. 356 КоАП являются идентичными для части четырнадцатой. Необходим лишь квалифицирующий признак – повторности в течение года после наложения административного взыскания.  

      Согласно ст. 684 КоАП судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 356 (частью четырнадцатой) КоАП. 

      В соответствии с ч. 1 ст. 687 КоАП уполномоченный орган по изучению недр рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 356 (частью первой) КоАП. В ч. 1 ст. 688 КоАП закреплено, что уполномоченный орган в области углеводородов рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 356 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой и тринадцатой) КоАП. 

      В соответствии с ч. 1 ст. 697 КоАП уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 356 (частью второй) КоАП. В ч. 1 ст. 698 КоАП указано, что уполномоченный орган в области промышленной безопасности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 356 (частями одиннадцатой и двенадцатой) КоАП. 

      Необходимо также иметь ввиду, что согласно пп. 42) ч. 1 ст. 804 КоАП по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области углеводородов (ст. 356 (часть четырнадцатая КоАП).  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела