Комментарий к статье 631. Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения, -
влекут штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, -
влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.
Наименование статьи не соответствует содержанию диспозиции, так как заголовок статьи предусматривает административную ответственность за "нарушение правил…", а квалифицирующий признак правонарушения характеризуется действия в виде "нарушения требований…". В этой связи следует внести соответствующие изменений в заголовок статьи 631, так как Правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений не существует в Республике Казахстан.
Общим объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Родовым объектом, комментируемого административного правонарушения, являются общественные отношения, возникающие в процессе содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.
В настоящей статье используются бланкетные понятия: дорога, железнодорожный переезд, дорожные сооружения, определения которых предусмотрены иными правовыми актами Республики Казахстан.
Пунктом 11 ст. 1 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении" дано понятие дороги. Дорога – вся полоса отвода земли либо поверхность искусственного сооружения, обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов в порядке, установленном настоящим Законом. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Классификация автомобильных дорог дается статьей 3 Закона РК от 17 июля 2001 года N 245 "Об автомобильных дорогах". Автомобильные дороги Республики Казахстан подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, хозяйственные автомобильные дороги, а также на улицы населенных пунктов.
Понятия и виды железнодорожных переездов определены на подзаконном уровне приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 25 марта 2011 года № 168 "Об утверждении Правил эксплуатации железнодорожных переездов". Железнодорожный переезд - объект повышенной опасности, расположенный на пересечении автомобильной дороги с железнодорожными путями на одном уровне, которые подразделяются на:
1) регулируемые переезды - переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе к переезду поезда или обслуживаемые дежурными работниками;
2) нерегулируемые переезды – переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации.
К сожалению на законодательном уровне не дано понятию дорожным сооружениям. Но в подпункте 4 п.9 приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 22 июля 2016 года № 757 перечислены виды дорожных сооружений. В этой связи под дорожными сооружениями следует понимать: мосты, путепроводы, эстакады, тоннели, виадуки, подземные и надземные пешеходные переходы.
Объективная сторона части 1 административного правонарушения, проявляется в противоправных действиях (бездействий), нарушающих правила обеспечения безопасности дорожного движения путем:
1) невыполнения требований по производству работ на дорогах;
2) невыполнения требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений;
3) невыполнение иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 37 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении" перечислены основные требования к должностным и иным лицам, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, которые обязаны:
1) содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
2) принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения на местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, оставшиеся по окончании работы строительные материалы, конструкции, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими установленным нормам направляющими и ограждающими устройствами, дорожными знаками, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По завершении работ на дороге должны быть обеспечены условия безопасного движения транспортных средств и пешеходов.
При производстве работ на дорогах, железнодорожных переездов должны использоваться предупреждающие знаки, утвержденные Правилами дорожного движения. Предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения дорожных и других работ путем:
1) установки на расстоянии не менее пятидесяти метров от места проведения дорожных и других работ в населенных пунктах и трехсот метров вне населенных пунктов информационных щитов и необходимых дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения о проведении данных работ;
2) установки максимальной разрешенной скорости движения транспортных средств в зоне дорожных и других работ не более тридцати километров в час в населенных пунктах и не более шестидесяти километров в час вне населенных пунктов. В зонах дорожных и других работ большой протяженности ограничение скорости необходимо дублировать с регулярной периодичностью путем установки соответствующих знаков;
3) обозначения полосы, по которой следует осуществлять движение транспортных средств, соответствующей и четко видимой вертикальной и горизонтальной дорожной разметкой;
4) регулярного проведения совместно с уполномоченным органом мероприятий по контролю за соблюдением ограничений скорости движения транспортных средств в зоне дорожных и других работ;
5) обеспечения лиц, занятых в дорожных и других работах на проезжей части дорог, сигнальной защитной одеждой, обеспечивающей их видимость в любое время суток на большом расстоянии и отвечающей требованиям международных и национальных стандартов.
Субъектами части 1рассматриваемой статьи являются физические и должностные лица, а также юридические лица в форме субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства
Объективная сторона части 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за те же действия, указанные в части первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением легкого вреда здоровью потерпевшему или повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных или иных сооружений либо иного имущества.
Понятие дорожно-транспортному происшествию дано подпунктом 29 п.2 Правил дорожного движения. Дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, повлекшее причинение вреда здоровью, смерть человека, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо иной материальный ущерб.
На квалификацию правонарушения размер ущерба значения не имеет. Возмещение ущерба возможно в добровольном порядке, что будет являться смягчающим вину обстоятельством при принятии решения по делу.
На основании части 2 статьи 59 КоАП возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения производится в порядке гражданского судопроизводства. Если имеется спор о размере имущественного вреда, причиненного административным правонарушением, то возмещение имущественного вреда рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.
Определение тяжести вреда здоровью осуществляется в соответствии с приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 27 апреля 2017 года №484 "Об утверждении Правил организации и производства судебных экспертиз и исследований в органах судебной экспертизы". Экспертиза тяжести причиненного вреда здоровью может быть проведена по медицинским документам (карте стационарного больного, карте амбулаторного пациента (больного) и другим медицинским документам) при наличии полного пакета документов, содержащих исчерпывающие данные о характере повреждения, его клиническом течении.
В случае, если в результате противоправных действий, предусмотренных рассматриваемой статьей, вред здоровью потерпевшему будет средний или тяжкий, то такие действия должны быть квалифицированы по соответствующим статьям УК. Таков порядок разъяснен Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 29 июня 2011 года № 3 "О практике применения уголовного законодательства по делам об уголовных правонарушениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств".
Уголовная ответственность за уголовные правонарушения, предусмотренные статьями 345, 346 (части вторая, третья, четвертая и пятая), 348, 349, 351 УК, наступает лишь в случае, если нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекло за собой последствия в виде неосторожного причинения среднего или тяжкого вреда здоровью человека, либо смерть одного или более лиц. При этом наступившие последствия должны находиться в непосредственной причинной связи с допущенными нарушениями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств. Иные нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, не повлекшие указанные последствия, могут влечь дисциплинарную, гражданско-правовую или административную ответственность.
Субъектами части 2 комментируемого правонарушения являются должностные лица, а также юридические лица в форме субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства.
Субъективная сторона комментируемой статьи может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожностью.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, по статье 631 КоАП имеет право
1) по всем частям -председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 части 2 ст. 685 КоАП );
2) по всем частям - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 части 2 ст. 685 КоАП );
3) руководитель органа транспортного контроля и его заместители, руководители территориальных органов транспортного контроля и их заместители (п.1 ч. 2 ст. 691 КоАП );
4) уполномоченные на то должностные лица органов транспортного контроля (п.2 ч. 2 ст. 691 КоАП ).
Возбуждать производство по делам об административных правонарушениях по комментируемой статье, имеют право должностные лица государственных органов, указанных выше (ст. 804КоАП ).
На основании статьи 812 КоАП по всем составам правонарушений, предусмотренных всеми частями 631 КоАП, могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
