Комментарий к статье 277. Нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение правил безопасности ведения горных или строительных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, —

наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Общественная опасность преступления состоит в том, что нарушение правил безопасности при ведении горных и строительных работ способно привести к многочисленным человеческим жертвам, крупному материальному ущербу, так как горные и строительные работы относятся к опасным производствам.

Объектом преступления является общественная безопасность в сфере производства горных или строительных работ. Дополнительные объекты — жизнь и здоровье людей, собственность.

Объективная сторона преступления выражается в совершении действия либо бездействия, связанного с нарушением правил безопасности при ведении горных или строительных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Должна быть причинная связь между преступным деянием виновного и наступившим в результате этого деяния последствием.

Диспозиция ст. 277 УК РК бланкетная. Чтобы установить конкретные признаки преступного деяния, необходимо обратиться к специальным правилам безопасности при ведении горных или строительных работ. Например, к Правилам обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы, утвержденным приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 30 декабря 2014 г. № 352; Техническому регламенту «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», утвержденному постановлением Правительства РК от 17 ноября 2010 г. № 1202.

Под правилами безопасности ведения работ понимаются нормативные акты, регулирующие вопросы безвредного размещения, проектирования, возведения, монтажа, ремонта и эксплуатации различных объектов. Под горными работами следует понимать весь комплекс работ по строительству, реконструкции и эксплуатации шахт и открытых карьеров, выемке горных пород, их транспортировке, все виды буровых работ, безопасность эксплуатации буровых установок по добыче нефти и газа.

Под строительными работами следует понимать весь комплекс работ по сооружению и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных, жилых и административных зданий и сооружений.

Строительные работы включают в себя земляные, каменные, бетонные, монтажные и демонтажные работы, изоляционные, электромонтажные, отделочные, санитарно-технические, погрузочно-разгрузочные и другие производимые на строительных площадках, а также вне строительных площадок работы, связанные с ремонтом и прокладкой линий связи, электросетей, коммуникаций.

Нарушение безопасности ведения горных работ может выражаться в необеспечении вентиляции забоев, в неправильном креплении в лавах, в отсутствии ограждений мест провалов и т. п.

Нарушение правил безопасности строительных работ может заключаться в нарушении строительной технологии, в качестве подготовки строительных материалов (например, в изготовлении бетона, строительного раствора для кладки), выполнении строительных работ без соответствующих проектов, несоблюдении техники безопасности на строительных объектах (плохое ограждение строительных площадок), необеспечении рабочих мест средствами защиты и т. д.

Нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ может быть сопряжено с нарушением общих правил охраны труда, нарушением безопасности на взрывоопасных объектах, нарушением правил пожарной безопасности.

Возможна реальная совокупность этих преступлений, если лицо одновременно нарушило различные правила.

Определения понятий «тяжкий вред здоровью», «средней тяжести вред здоровью» даны в п. п. 11) и 12) ст. 3 УК РК (смотрите комментарий к ст. 3 УК).

Если при производстве горных или строительных работ с использованием специальных самоходных машин (экскаватора, грейдера и т. п.) лицо, управляющее трактором или иной самоходной машиной, нарушило правила производства определенных работ, техники безопасности или иные правила охраны труда, хотя бы эти нарушения и были допущены во время движения машины, содеянное следует квалифицировать по статьям УК, предусматривающим ответственность за нарушение этих правил, а в соответствующих случаях — за преступление против жизни и здоровья граждан, уничтожение или повреждение имущества.

По конструкции состав преступления является материальным. Нарушение правил безопасности ведения горных или строительных работ следует считать оконченным с момента причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Обязательным признаком является причинная связь между соответствующими нарушениями правил и наступлением последствий.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Виновный сознает, что нарушает правила безопасности ведения горных или строительных работ, предвидит возможность наступления тяжких последствий, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности наступления тяжких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия.

Если будет установлен умысел виновного по отношению к деянию и последствиям этого деяния, то действия виновного будут подпадать под признаки других преступлений, в частности, предусмотренных статьями УК об убийстве, причинении тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека (ст. ст. 99, 106, 107 УК) или о диверсии (ст. 184 УК), умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества (ст. 202 УК).

Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Это могут быть как должностные лица (главный инженер, главный механик, прораб), так и другие лица, которые по роду своей трудовой деятельности обязаны соблюдать указанные правила (машинист экскаватора, рабочий и т. п.).

Часть 2 ст. 277 УК устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Причинение по неосторожности смерти человеку выражается в лишении жизни потерпевшего в процессе осуществления виновным профессиональной деятельности в результате нарушения правил безопасности ведения горных или строительных работ.

Под иными тяжкими последствиями применительно к рассматриваемому преступлению следует понимать причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; ухудшение состояния окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.

Часть 3 ст. 277 УК устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Дополнительной квалификации по ст. 104 УК не требуется.

Состав рассматриваемого преступления необходимо отличать от уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 156 УК «Нарушение правил охраны труда». Отличие правильнее будет проводить в зависимости от места совершения преступления, а не от того, нарушение каких — общих или специальных — правил охраны труда допущено виновным, как это предлагают отдельные ученые в науке уголовного права.

Мои доводы заключаются в следующем: нередко при производстве горных или строительных работ допускается нарушение одновременно общих и специальных правил охраны труда, и вряд ли было бы оправданным квалифицировать такие действия по совокупности статей УК, предусматривающих ответственность за рассматриваемое преступление и за нарушение правил охраны труда. Более того, нельзя забывать положение, содержащееся в ч. 3 ст. 13 УК: «При конкуренции общих и специальных норм применяется специальная норма». Комментируемая ст. 277 УК является специальной по отношению к ст. 156 УК. Следовательно, применяется ст. 277 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 277 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 277 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания