Комментарий к статье 564. Нарушение правил безопасности полетов  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, или сжигание пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, или устройство объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      2. Невыполнение правил о размещении ночных и дневных маркировочных знаков или устройств на зданиях и сооружениях - 

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      3. Повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования - 

      влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      4. Проход или проезд без надлежащего разрешения по территории аэропортов (кроме аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов - 

      влечет штраф на физических лиц в размере одного месячного расчетного показателя. 

      5. Создание лицами, находящимися на воздушном судне в качестве пассажиров, ситуации, угрожающей безопасности полета, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

      Безопасность полҰтов - это состояние авиационной системы или организации, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются. Это понятие не следует путать с авиационной безопасностью. В зависимости от контекста понятие безопасности полҰтов может иметь различные интерпретации, например: 

      1) отсутствие авиационных происшествий; 

      2) отсутствие или приемлемые уровни рисков, то есть факторов, которые могут привести к ущербу; 

      3) отношение работников к небезопасным действиям и условиям, то есть корпоративная культура безопасности с сопутствующими процессами выявления источников опасности и управления рисками с целью предупреждения авиационных происшествий (человеческих жертв, ущерба имуществу и окружающей). 

      Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности полетов воздушных судов. 

      Безопасность полетов в Казахстане обеспечивается правовыми мерами, содержащимися в Законе Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2011 года № 506 "Об утверждении Правил использования воздушного пространства Республики Казахстан". 

      Объективная сторона части 1 данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила безопасности полетов и характеризуется следующими квалифицирующими признаками: 

      - размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов; 

      - сжигание пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома; 

      - устройство объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов. 

      Запреты о ненормативной маркировке содержаться в п.2 статьи 91Закона РК от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации". Не допускается размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов. Контроль за осуществлением маркировки объектов в районе аэродрома возлагается на уполномоченные органы в сферах гражданской и государственной авиации в пределах их компетенции и зон ответственности. 

      Орнитологическое обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями Правил орнитологического обеспечения полетов гражданских воздушных судов в Республике Казахстан, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 323. 

      Орнитологическое обеспечение полетов направлено на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами и предусматривает: 

      1) доведение экипажам своевременного предупреждения о возникновении орнитологической опасности на аэродроме (в районе аэродрома), на маршрутах и в районе полетов; 

      2) проведение комплекса мероприятий по активному отпугиванию птиц (птичьих стай) и недопущению их скопления в секторах взлета и захода на посадку воздушных судов. 

      Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, могут являться: 

      1) физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста; 

      2) должностные лица, которые привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 30 КоАП. 

      Объективная сторона части 2 комментируемой статьи проявляется в противоправных бездействиях в виде невыполнение правил о размещении ночных и дневных маркировочных знаков или устройств на зданиях и сооружениях. 

      Ночные и дневные маркировочные знаки и устройства помогают ориентироваться пилотам воздушных судов и устанавливаются не только на территории аэродрома, аэропорта, но и на зданиях и сооружениях. 

      Правовые основания маркировки объектов, представляющих угрозу безопасности полетов содержаться в статье 91Закона РК от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации".Владельцы зданий и сооружений в целях обеспечения безопасности полетов обязаны размещать на этих объектах за свой счет ночные и дневные маркировочные знаки и устройства.  

      Разрешение на установку маркировочных знаков или устройств на зданиях и сооружениях осуществляется в соответствии с Правилами выдачи разрешений на осуществление деятельности, которая может представлять угрозу безопасности полетов воздушных судов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2011 года № 504. 

      Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, могут являться: 

      1) физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста; 

      2) должностные лица в порядке, предусмотренном статьей 30 КоАП ; 

      Объективная сторона части 3 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за безопасность полетов и проявляется в противоправных действиях (бездействии) в виде: 

      1) повреждения аэродромного оборудования; 

      2) повреждение аэродромных знаков; 

      3) повреждение воздушных судов и их оборудования. 

      Допуск к эксплуатации аэродромного оборудования и аэродромных знаков осуществляется на основании приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 381 "Об утверждении норм годности к эксплуатации аэродромов (вертодромов) гражданской авиации". Эти правовым актом даны понятия, используемые в рассматриваемой норме. 

      Аэродром это определенный участок земной или водной поверхности (включая здания, сооружения и оборудование), предназначенный полностью или частично для прибытия, отправления и движения по этой поверхности воздушных судов. 

      Знаки - устройства, устанавливаемые над уровнем земли для отображения на их панели информации в виде надписей, символов, букв или цифр или их комбинаций, необходимой для организации наземного движения на аэродроме воздушных судов и/или транспортных средств, которые в зависимости от обстоятельств могут быть как с постоянной информацией передающее только одно сообщение так и с переменной информацией, обеспечивающей возможность передачи нескольких заранее определенных сообщений или, при необходимости, прекращения передачи какой-либо информации 

      Оборудование системы посадки (далее - ОСП) - оборудование, которое обеспечивает привод воздушного судна на аэродром, выполнение предпосадочного маневра и заход на посадку. 

      Объективная сторона части 4 комментируемой статьи выражается двумя противоправными действиями в виде прохода или проезда без надлежащего разрешения по территории аэропортов (кроме аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов. 

      С целью обеспечения безопасности полетов в зданиях аэропортов, аэродромов и на прилегающей к ним территории определяются места где посторонним гражданам находится запрещено. Правовые основания определение таких мест и пропускной режим определяется соответствующими пунктами статьи 14 Закона РК от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации". На основании пункта 29 статьи 14 этого закона, уполномоченный орган наделен правом утверждать виды и формы пропусков на право прохода, проезда в контролируемую зону аэропорта. 

      Право прохода и проезда определены приказом и.о. Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 15 октября 2010 года № 457 "Об утверждении видов и форм пропусков на право прохода, проезда в контролируемую зону аэропорта". Существуют следующие виды и формы пропусков на право прохода, проезда в контролируемую зону аэропорта: 

      1) пропуск сотрудника уполномоченного органа в сфере гражданской авиации; 

      2) удостоверение члена экипажа; 

      3) аэропортовый постоянный пропуск; 

      4) аэропортовый временный пропуск; 

      5) аэропортовый разовый пропуск  

      6) транспортный постоянный пропуск; 

      7) транспортный временный пропуск; 

      8) транспортный разовый пропуск; 

      9) материальный пропуск. 

      Перед контролируемыми зонами аэропорта, аэродрома и иных объектов устанавливаются предупреждающие знаки, запрещающие проход и проезд.  

      Объективная сторона части 5 исследуемой статьи проявляется в противоправных действиях (бездействиях), выражающихся в создании лицами, находящимися на воздушном судне в качестве пассажиров, ситуации, угрожающей безопасности полетов. 

      Норма является бланкетной, так как следует дать понятие конкретным противоправным действиям правонарушителя и ответить на вопрос, какие действия наказуемы по части 5 статьи 564 КоАП ?  

      Ответ на вопрос содержится в статье 89 Закона РК от 15 июля 2010 года №339 "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации". К ситуациям, создаваемым лицами на борту воздушного судна, угрожающим безопасности полета, относятся: 

      1) совершение акта насилия на борту воздушного судна с созданием угрозы жизни или здоровью людей и безопасности воздушного судна, находящегося в полете; 

      2) нанесение повреждения воздушному судну и его оборудованию, которое обеспечивает безопасное выполнение полета; 

      3) сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете; 

      4) совершение действия, приводящего к помещению на воздушное судно устройства или вещества, которое может разрушить воздушное судно или причинить ему повреждение, угрожающее его безопасности в полете; 

      5) попытки открытия дверей и (или) аварийных выходов воздушного судна, за исключением случаев возникновения на борту воздушного судна аварийной ситуации; 

      6) потребление табачных изделий. 

      Только вышеперечисленные действия должны признаваться ситуациями, угрожающими безопасности полета и расширенному толкованию не подлежат, как и не требуют дополнительной квалификации по иным статьям КоАП.  

      Например, курение в общественных местах, которыми являются воздушные суда, не могут быть дополнительно квалифицированы по статье 441 КоАП за нарушение запрета потребления табачных изделий в отдельных общественных местах. 

      Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 и 5 настоящей статьи, могут являться физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. 

      Субъективная сторона по всем частям комментируемого административного правонарушения может характеризоваться как форме прямого умысла, так и по неосторожности. 

      Рассматривать и налагать административные правонарушения, предусмотренные статье 564 КоАП имеют право: 

      1)по части 5 – судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 ст. 684 КоАП ); 

      2)по части 4 - начальники линейных отделов, отделений, пунктов полиции органов внутренних дел и их заместители (п. 3 ч. 2 ст. 685 КоАП ); 

      3) по частям 1-4 – уполномоченные должностные лица органа в области транспорта и коммуникаций (ч. 1 ст. 691 КоАП ); 

      4) по всем частям (за исключением дел о нарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвертой этой статьи, совершенных на аэродромах, не относящихся к гражданской авиации, или в районе таких аэродромов, частью пятой) - уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в сфере гражданской авиации (п.2 ч. 3 ст. 691 КоАП ). 

      Возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей имеют право: 

      1) по части 5 - уполномоченного органа в сфере гражданской авиации (п.24 ч. 1 ст. 804 КоАП ); 

      2) по частям 1-4 – органы, перечисленные выше, которые имеют право налагать административные взыскания. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела