Комментарий к статье 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В главе 14 КоАП устанавливаются составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и административная ответственность в РК за их совершение. В комментируемой главе составы объединены по признаку присущего им общего (родового) объекта административного правонарушения. Родовым объектом административных правонарушений в области предпринимательской деятельности является установленный в РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности ее субъектами, а также порядок осуществления государственного контроля и надзора за ее осуществлением.
Дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности рассматриваются уполномоченными на это государственными органами, за исключением тех составов, которые предусматривают в качестве основного или дополнительного вида наказания за совершение правонарушений лишение лицензии или конфискацию предметов правонарушения и (или) дохода, которые могут применяться только судами.
Статья 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан
1. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан -
влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.
2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией сырья или товаров или без таковой.
Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан.
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК. Такой порядок устанавливается государством в утверждаемых им в нормативном порядке правилах вывоза или отправки за пределы РК товаров и сырья в целях обеспечения национальной (в том числе продовольственной и промышленной) безопасности, исполнения международных обязательств РК, охраны здоровья и безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов.
В соответствии с п.2 ст. 18 Закона РК "О регулировании торговой деятельности", для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в Перечень существенно важных товаров, центральными государственными органами в пределах своей компетенции могут вводиться запреты и количественные ограничения вывоза отдельных товаров по согласованию с уполномоченным органом. Перечень существенно важных товаров определяется уполномоченным органом на основании предложений центральных государственных органов.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, нарушившие при вывозе или отправке сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК соответствующие правила.
Субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, могут являться лица, выступающие в качестве участников внешнеторговой деятельности в рамках осуществляемой ими внешней торговли. Согласно пп.34) ст. 1 Закона РК "О регулировании торговой деятельности", внешняя торговля (также внешнеторговая деятельность) – деятельность участников внешнеторговой деятельности, связанная с вывозом из РК и (или) ввозом в РК товаров. Соответственно, участники внешнеторговой деятельности – это осуществляющие внешнеторговую деятельность физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РК, и юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РК, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.
Не являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, некоммерческие организации, при осуществлении ими уставной деятельности. Также не являются субъектами административной ответственности по комментируемой статье лица, непосредственно занимающиеся пересылкой и перевозкой принятых для вывоза товаров или сырья. Для них в ст. 152 КоАП предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения в виде нарушения правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан и установлена административная ответственность за его совершение.
Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 151 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.
Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.
Предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 151 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству, организации или гражданину.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение правил отправки или вывоза сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в отправке или фактическом вывозе за пределы РК сырья, продовольственных, промышленных товаров с нарушением установленных для этого законодательством РК правил.
Действия по вывозу товаров или сырья с нарушением установленных для этого правил совершаются правонарушителем самостоятельно путем фактического пересечения (совершения попытки пересечения) им государственной границы РК с товарами или сырьем с нарушением установленных для этого правил.
Действия по отправке товаров или сырья с нарушением установленных для этого правил совершаются путем передачи правонарушителем товаров или сырья работникам железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта, почтового оператора для последующего вывоза или пересылки (переправки) с их помощью переданных товаров или сырья за пределы РК.
Состав правонарушения не охватывает собой действия по ввозу или получению лицом указанных сырья или товаров из-за рубежа на территории РК, а также по транзиту товаров или сырья через территорию РК в установленном для этого международными договорами или законодательством РК порядке.
Под пределами РК в целях квалификации правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, понимаются законодательно и географически ограниченные государственной границей пределы территории Республики Казахстан и пространственный предел действия государственного суверенитета.
В свою очередь, государственная граница определяется в ст. 1 Закона РК "О государственной границе" как линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан.
При этом для квалификации деяния в качестве правонарушения по комментируемой статье не имеет значения, в каком направлении правонарушитель вывозит или отправляет товары или сырье за пределы РК – в дальнее зарубежье или на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.
Под товаром, согласно пп.40) ст. 1 Закона РК "О регулировании торговой деятельности" понимается любой, не изъятый из оборота продукт труда, предназначенный для продажи или обмена.
Под сырьем в целях квалификации правонарушения в соответствии с комментируемой статьей понимаются объекты минерального или биологического происхождения, продукция химической промышленности, предназначенные и (или) используемые для производства (изготовления) готовой продукции, в том числе: минеральное (включая углеводородное) сырье, сырье растительного или животного происхождения, пищевое сырье, лекарственное сырье, вторичное сырье и др.
Согласно пп.45) п.1 ст. 1 Налогового кодекса РК, минеральное сырье – извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащая полезное ископаемое (полезные ископаемые).
Согласно пп. 29) ст. 1 Закона РК "О ветеринарии", сырье животного происхождения - шкура, шерсть, волос, щетина, пушнина, пух, перо, эндокринные железы, внутренности, кровь, кости, рога, копыта, другая продукция, получаемые от животных, предназначенные на корм животным и (или) используемые в промышленности.
Согласно пп. 47) ст. 1 Закона РК от 21 июля 2007 года № 301-III "О безопасности пищевой продукции", сырье (пищевое) – это объекты растительного, животного, микробиологического, химического и минерального происхождения, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции.
Согласно пп.33-1) п.1 ст. 1 Кодекса РК "О здоровье народа и системе здравоохранения", лекарственное сырье – вещества растительного, минерального, животного происхождения или продукты химической промышленности, используемые для производства и изготовления лекарственных средств.
Согласно пп.20-1) ст. 1 Экологического кодекса РК, вторичное сырье - материалы, полученные в процессе раздельного сбора, сортировки, измельчения, прессования или других способов воздействия на отходы потребления, и (или) отходы потребления, подготовленные к утилизации и (или) переработке для получения продукции.
Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо предприняло все зависящие от него действия по отправке или вывозу сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК с нарушением установленных для этого правил, даже если в итоге эти сырье и товары не были вывезены (переправлены) за пределы РК.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:
- для физических лиц – 5 МРП,
- для субъектов малого предпринимательства – 10 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства – 20 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства – 35 МРП.
Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.
Данное взыскание налагается на правонарушителей уполномоченным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами государственных доходов или судом, в случае рассмотрения дела в суде.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из действий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.
При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП.
В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 151 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.
Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 ст. 151 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.
Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 151 КоАП.
Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного государственного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 151 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.
Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 151 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 151 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 151 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.
За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с конфискацией сырья или товаров или без таковой.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 151 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:
- для физических лиц – 10 МРП,
- для субъектов малого предпринимательства – 20 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства – 30 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства – 50 МРП.
Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.
Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация сырья или товаров. Конфискация применяется по усмотрению суда в зависимости от фактических обстоятельств рассматриваемого дела.
Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
