Комментарий к статье 459. Нарушение порядка последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Нарушение порядка последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов, совершенное в виде: 

      1) последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов, не прошедших экспертизу на соответствие публикуемых ими текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан; 

      2) неопубликования в точном соответствии эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан; 

      3) неуказания даты введения в действие; 

      4) последующего опубликования официальных текстов нормативных правовых актов с комментариями печатного издания к публикуемым нормативным правовым актам, - 

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      Объектом комментируемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере соблюдения законодательства Республики Казахстан по вопросам опубликования нормативных правовых актов. 

      Предметом правонарушения является нормативно-правовой акт, понятие которому дано п. 25 статьи 1 Закона РК от 6 апреля 2016 года № 480 "О правовых актах". Нормативный правовой акт - письменный официальный документ на бумажном носителе и идентичный ему электронный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. 

      Объективная сторона комментируемой статьи характеризуется противоправными действиями (бездействием) выраженные нарушением порядка последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов. Нарушения процесса официального опубликования нормативных правовых актов характеризуется в виде:  

      1) последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов, не прошедших экспертизу на соответствие публикуемых ими текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан; 

      2) неопубликования в точном соответствии эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан; 

      3) неуказания даты введения в действие; 

      4) последующего опубликования официальных текстов нормативных правовых актов с комментариями печатного издания к публикуемым нормативным правовым актам. 

      Только вышеперечисленные противоправные действия (бездействия) образуют состав правонарушения, перечисленные в диспозиции статьи 459 КоАП, и расширенному толкованию не подлежат. 

      Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов предусмотрена ст. 37 Закона РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах". Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. Официальными изданиями являются Ведомости Парламента РК, Собрание актов Президента РК и Правительства РК, "Вестник Национального Банка Республики Казахстан". Официальное опубликование законодательных актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе. Механизм проведение конкурса на получение права официального опубликования законодательных актов периодическими изданиями утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2016 года №762. Этим правовым актом даны следующие понятия:  

      1) конкурс – способ определения периодических печатных изданий с целью предоставления им права официального опубликования законодательных актов;  

      2) периодическое печатное издание – газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца;  

      3) законодательный акт – закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию РК, конституционный закон, указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, кодекс, консолидированный закон, закон, указ Президента РК, имеющий силу закона, постановление Парламента РК, постановления Сената и Мажилиса Парламента РК. 

      Конкурс проводится в целях предоставления права на официальное опубликование следующих законодательных актов:  

      1) законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию РК; 

      2) конституционных законов Республики Казахстан и указов Президента РК, имеющих силу конституционного закона; 

      3) кодексов Республики Казахстан; 

      4) консолидированных законов Республики Казахстан, законов Республики Казахстан, а также указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона; 

      5) постановлений Парламента Республики Казахстан, постановлений Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан. 

      Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан в электронном виде. 

      В соответствии с п.15 ст. 1 Закона РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах" Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов это совокупность нормативных правовых актов на бумажном носителе и электронная система нормативных правовых актов в форме электронного документа, сведения о которых внесены в государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. 

      Согласно п. 12 ст. 1 Закона рк "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи. 

      Порядок формирования Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также внесению в него сведений утверждены приказом Министра юстиции РК от 22 сентября 2016 года № 786. Нормативные правовые акты с пометкой "Для служебного пользования", "Без опубликования в печати", "Не для печати" размещаются в Эталонном контрольном банке в электронном виде в виде реквизитов. Не подлежат включению в Эталонный контрольный банк нормативные правовые акты с грифом "особой важности", "совершенно секретно", "секретно". 

      Первое официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено одновременно на казахском и русском языках в течение тридцати календарных дней после дня их вступления в силу. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов допускается только после их официального опубликования. 

      Совместные нормативные правовые акты направляются в РЦПИ уполномоченным органом, определенным ответственным за разработку нормативного правового акта. 

      Подписание нормативных правовых актов должно осуществляться регистрационным свидетельством удостоверяющего центра, которое используется для электронной цифровой подписи (при проверке значения поля "Использование ключа" (KeyUsage) регистрационного свидетельства содержатся значения "Цифровая подпись" и "Неотрекаемость") в соответствии с Правилами проверки подлинности электронной цифровой подписи, утвержденными приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 9 декабря 2015 года № 1187. 

      Подписание электронной цифровой подписью совместных нормативных правовых актов обеспечивается уполномоченным органом, определенным ответственным за разработку нормативного правового акта. На нормативные правовые акты, направляемые государственными органами, в системе электронного документооборота заполняется карточка, включающая реквизиты нормативных правовых актов и справочно-информационные данные о нормативном правовом акте. В тексты нормативных правовых актов в формате DOC или DOCX реквизиты нормативных правовых актов и справочно-информационные данные о нормативном правовом акте, за исключением заголовка, не включаются. 

      Субъектом правонарушения является юридические лица в виде субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства. В соответствии со статьей 33 КоАП юридические лица подлежат административной ответственности, если деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

      Субъективная сторона рассматриваемой статьи может быть выражен как в виде прямого умысла, так и неосторожностью. 

      Правом составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административное взыскание имеют право руководители органа юстиции в области государственной регистрации нормативных правовых актов, в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов и его заместители, руководитель областного, города республиканского значения и столицы органов юстиции и его заместители (ст. 694 КоАП). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела