Комментарий к статье 826-1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Лица, указанные в статьях 744, 745, 746, 747, 748 и 753 настоящего Кодекса, могут обжаловать, а прокуроры опротестовать постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа в вышестоящий орган (должностному лицу).
Глава 43-1 была включена в КоАП в 2017 году Законом РК от 28 декабря 2017 № 127-VI "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". Отмеченным Законом законодатель систематизировал процедурно-процессуальные нормы КоАП. В частности, из главы 45 выделены нормы в самостоятельную главу 43-1, которая регулирует порядок обжалования, опротестования не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и предписаний о необходимости уплаты штрафа в вышестоящий орган (должностному лицу). То есть законодательно размежеваны нормы, регулирующие вопросы пересмотра дела судом и вышестоящим органом (должностным лицом).
Кроме того, второй особенностью является то, что самостоятельными объектом обжалования теперь прямо предусмотрено не только постановление, но и предписание о необходимости уплаты штрафа как самостоятельный вид окончательного решения по делу.
В комментируемой статье оговаривается, что лица, указанные в статьях 744, 745, 746, 747, 748 и 753 КоАП, могут обжаловать, а прокуроры опротестовать постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа в вышестоящий орган (должностному лицу). Это, кроме прокурора, также:
– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе несовершеннолетние;
– потерпевшие, в том числе их представители;
– законные представители физического лица;
– представители индивидуального предпринимателя, юридического лица;
– защитники, в том числе адвокаты и др.
Право вышеперечисленных лиц на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа также закреплено в соответствующих статьях КоАП, предусматривающих их процессуальный статус в производстве по делу об административных правонарушениях. Рассмотрим их более подробно.
В части 2 ст. 744 КоАП указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе обратиться с жалобой на предписание о необходимости уплаты штрафа и постановление по делу об административном правонарушении.
В части 2 ст. 745 КоАП закреплено право потерпевшего на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 5 ст. 746 КоАП, законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц. Соответственно, обладая процессуальными правами потерпевшего или лица, в отношении которого ведется производство по делу, законный представитель, в соответствии с ч. 2 ст. 744 и ч. 2 ст. 745 КоАП, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
Аналогичным образом регламентировано право представителя индивидуального предпринимателя либо юридического лица на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. К примеру, в ч. 3 ст. 747 КоАП указано, что представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц. В свою очередь, ч. 7 указанной статьи предусматривает, что представители индивидуального предпринимателя имеют те же процессуальные права и обязанности, что и представители юридического лица в пределах, предусмотренных КоАП.
То есть, представляя интересы индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося потерпевшим по делу либо лицом, в отношении которого ведется производство по делу, его представитель наделен принадлежащими ему процессуальными правами, в том числе и правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Далее, в ч. 1 ст. 752 КоАП закреплено право защитника на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении подзащитного лица.
В части 2 ст. 753 изложено, что представитель потерпевшего имеет те же процессуальные права, что и представляемое им физическое либо юридическое лицо в пределах, предусмотренных КоАП. Соответственно, с учетом содержания ч. 2 ст. 745 КоАП, представитель потерпевшего вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении представляемого им лица.
Право прокурора на опротестование вышеуказанных процессуальных решений также закреплено в отдельной статье КоАП. В частности, в пункте 1 ч. 1 ст. 760 КоАП указано, что по результатам проверок производства по делам об административных правонарушениях, оценки законности постановления и иных актов прокурор вправе вносить в орган (должностному лицу) протест на постановление по делу об административном правонарушении или предписание о необходимости уплаты штрафа.
Необходимо отметить, что выделение указанных норм в самостоятельную главу и, соответственно, использование права указанных лиц на обжалование и (или) опротестование не умаляет их конституционной возможности на обращение в суд для последующего пересмотра их дела. Таким образом, в административном праве (деликтном) существует дополнительная институциональная возможность обеспечения законности в случае несогласия с принятым по делу решением. То есть возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление, не вступившее в законную силу. Постановление и предписание может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу), а затем (или сразу) дважды в судебные инстанции. Это существенно расширяет возможности защиты в рамках административного производства.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020
Дата принятия акта: 01.01.2020
Место принятия: 100050000000
Орган, принявший акт: 103001000000
Регион действия: 100000000000
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5
Статус акта: new
Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000
Форма акта: КОММ / КОД
Юридическая сила: 1900
Язык акта: rus
Об административных правонарушениях Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда
