О признании незаконными и отмене акта о назначении проверки и акта о результатах проверки юстиции

№6001-24-00-6ап/3091от 03 июня 2025 года 

Истец: Х.К. 

Ответчики: РГУ «Департамент юстиции города Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Департамент). 

Предмет спора: о признании незаконными и отмене акта о назначении проверки и акта о результатах проверки. 

Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА: 

Х.К. обратилась в суд с вышеуказанным иском. 

Решением суда первой инстанции от 4 мая 2024 года иск удовлетворен. 

Признаны незаконными и отменены акты о назначении проверки от 

15 ноября 2023 года за №221 и о результатах проверки от 30 ноября 2023 года за №221-1. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17 сентября 2024 года решение суда оставлено без изменения. 

В кассационных жалобах ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: иска удовлетворен. 

Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Кассация: судебные акты по данному делу отменены. По делу вынесено новое решение. 

В удовлетворении иска о признании незаконным и отмене акта о назначении проверки отказать. 

Иск в части требования о признании незаконным и отмене акта о результатах проверки возвратить. 

Выводы: По результатам анализа и проверки по вопросам соблюдения законности при выписке нотариусами исполнительных надписей и их исполнении частными судебными исполнителями за 2021- 2023 годы Генеральной прокуратурой Республики Казахстан направлено представление Министру юстиции Республики Казахстан об устранении нарушений законности (далее - представление). 

В этой связи региональным департаментам со стороны Министерства поручено осуществить в установленном порядке проверку в отношении нотариусов на предмет соблюдения законности при выписке исполнительных надписей. 

Во исполнение указанного поручения 15 ноября 2023 года Департаментом в отношении истца назначена внеплановая проверка, о чем составлен акт о назначении проверки за № 221. 

Проверяемый период: с 1 января 2021 года по 4 октября 2023 года. 

30 ноября 2023 года составлен акт о результатах проверки №221-1, в котором установлено 28 фактов нарушения истцом законодательства, регулирующего порядок совершения исполнительной надписи, в части нарушения правил территориальности. 

Местные суды, удовлетворяя иск, пришли к выводу о том, что представление прокуратуры не может являться основанием для назначения внеплановой проверки, поскольку проверка уже проведена органами прокуратуры за один и тот же период и по одному и тому же вопросу. У ответчика отсутствовали правовые основания для назначения проверки. 

Коллегия не соглашается с выводами местных судов ввиду их несоответствия нормам материального права и обстоятельствам дела. 

В силу подпункта 4) пункта 5 статьи 144 ПК, одним из оснований внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора является требование прокурора по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства. 

В силу положений статьи 17 Конституционного закона «О прокуратуре» (далее – Конституционный закон), высший надзор от имени Республики Казахстан осуществляется посредством проведения проверки соблюдения законности, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Конституционного закона, систему актов прокуратуры составляют: 1) акты прокурорского надзора: протест, санкция, указание, представление, постановление; 2) акты прокурорского реагирования: ходатайство, заявление (иск), обращение, разъяснение о недопустимости нарушений законов Республики Казахстан; 3) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры: приказы, распоряжения, положения, инструкции, регламенты и другие. 

Акты прокурорского надзора и реагирования вносятся по результатам проведения проверки соблюдения законности, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, рассмотрения обращения и выполнения иных функций, предусмотренных настоящим Конституционным законом, законами Республики Казахстан, и обязательны для рассмотрения, исполнения органами, организациями и должностными лицами, которым они адресованы. 

Из материалов проверки следует, что прокуратурой проводились выборочная проверка в отношении отдельных нотариусов, а также анализ  

деятельности нотариусов по вынесению исполнительных надписей в целом по республике. 

При этом деятельность истца прокурорской проверке не подвергалась, в справке по результатам проверки и анализа приводятся лишь статистические данные о количестве вынесенных Х.К. исполнительных надписей, взятые из общедоступных источников. 

Истцом указанные обстоятельства не оспариваются, в судебном заседании она подтвердила, что проверка в отношении нее прокуратурой не проводилась. 

В этой связи, выводы судов о незаконности инициирования ответчиком оспариваемой проверки по тому же вопросу за один и тот же период, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Основанием для назначения проверки Департаментом послужило представление прокурора о необходимости проверки деятельности нотариусов, учинявших исполнительные надписи с нарушением правил территориальности, что соответствует требованиям статьи 144 ПК. 

На основании пункта 4 статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. 

Оспариваемый административный акт о назначении проверки принят Департаментом в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. 

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в их правовой оценке, толковании и применении норм материального права, судебная коллегия посчитала, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска об оспаривании акта о назначении проверки. 

В части оспаривания акта о результатах проверки судебная коллегия пришла к следующему. 

Согласно подпункту 4) части первой статьи 4 АППК административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц. 

Все указанные признаки, в силу подпункта 5) части первой статьи 4 АППК, должны быть присущи и административному действию 

(бездействию). 

Вместе с тем оспариваемый акт о результатах проверки не является административным актом, подлежащим самостоятельному обжалованию, поскольку  не  реализует,  не  ограничивает  либо  иным  образом  не  

воздействует на реализацию прав и законных интересов истца и является промежуточным актом. 

Соответственно, требования истца в указанной части подлежат возврату на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК, как не подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела