Комментарий к статье 354. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека, —
наказывается штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, —
наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, —
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
4. еяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Трубопроводный транспорт является наиболее безопасным способом доставки пожаро-взрывоопасных жидких и газообразных углеводородов. Однако, как показывает практика, в случае незначительной ошибки монтажа, отклонения от расчетных режимов эксплуатации, воздействия экстремальных природных явлений и нарушения правил производства штатных регламентных работ наступают аварийные ситуации с тяжелыми последствиями.
Общественная опасность комментируемого уголовного правонарушения (ч. 1 — уголовный проступок, ч. ч. 2, 3 и 4 — преступления) заключается в том, что в результате аварий на магистральном трубопроводе гибнут или получают серьезные увечья люди, причиняется крупный ущерб окружающей среде, уничтожается живой и растительный мир.
Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасное функционирование трубопровода, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности при строительстве, эксплуатации либо ремонте магистральных трубопроводов. Дополнительным объектом выступают общественные отношения, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан, сохранность имущества и охрану окружающей среды.
Предметом рассматриваемого уголовного правонарушения является магистральный трубопровод. Согласно Закону РК от 22 июня 2012 г. «О магистральном трубопроводе», магистральный трубопровод — это единый производственно-технологический комплекс, состоящий из линейной части и объектов, обеспечивающих безопасную транспортировку продукции, соответствующий требованиям технических регламентов и государственных стандартов.
В соответствии со ст. 11 указанного Закона к магистральным трубопроводам относятся магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепродуктопроводы.
Магистральный трубопровод состоит из линейной части и объектов, в состав которых входят связанные в единый технологический процесс устройства, оборудование, строения, здания и другие сооружения с занимаемыми ими земельными участками.
К предмету анализируемого уголовного правонарушения относятся и строения, здания, сооружения, которые обеспечивают нормальное функционирование трубопроводов. Это компрессорные, перекачивающие и наливные насосные станции и т. д.
К магистральным трубопроводам не относятся промысловые, технологические и иные трубопроводы, предназначенные для транспортировки продукции в пределах территории собственника или иного правообладателя продукции для внутрихозяйственных целей, в том числе в пределах контрактной территории недропользователя, а также распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортировки продукции потребителям.
Объективная сторона уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 354 УК, заключается в нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшем по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1), причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение крупного ущерба (ч. 2), смерть человека (ч. 3) либо смерть двух или более лиц (ч. 4).
Нарушение правил безопасности при строительстве магистральных трубопроводов означает отступление от требований, предъявляемых к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий, создавшее угрозу безопасного функционирования трубопровода (некачественные сварка или изоляция трубопровода в грунте, под водой, допуск прогиба труб сверх установленной нормы, применение бракованных материалов при сооружении запорной арматуры, компрессорных станций и т. д.).
Нарушение правил безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов может заключаться в превышении или снижении давления в трубопроводе, передаче иной продукции, невнимательности при работе с контрольными и измерительными приборами, несвоевременном ремонте, непроведении профилактического осмотра автоматики, агрегатов, допуске к работе лиц, находящихся в состоянии опьянения, не прошедших инструктаж либо не имеющих специальной квалификации и т. д.
Нарушением правил безопасности при ремонте магистрального трубопровода может признаваться неустранение выявленного дефекта, установка некачественного оборудования, бракованных узлов и деталей.
При этом следует обязательно установить, какой конкретно пункт указанных специальных нормативов и правил, повлекший вредные последствия, был нарушен виновным.
Нарушения правил при строительстве или ремонте магистральных трубопроводов должны быть связаны с возможностью причинения вреда в процессе их эксплуатации. В иных случаях такие нарушения влекут ответственность по ст. ст. 277 УК «Нарушение правил при ведении горных или строительных работ» или 278 УК «Недоброкачественное строительство».
Состав уголовного правонарушения по конструкции является материальным, в этой связи объективная сторона данного деяния включает в себя три обязательных признака. Во-первых, это общественно опасное деяние, заключающееся в нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, во-вторых, общественно опасные последствия, выражающиеся в причинении вреда жизни и здоровью человека либо причинении крупного ущерба, и, в-третьих, это причинная связь между нарушениями и последствиями, указанными в законе. Соответственно, деяние считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Диспозиция данного состава уголовного правонарушения не содержит таких признаков объективной стороны, как время, место, способ, обстановка, орудия и средства совершения уголовного правонарушения. Следовательно, при квалификации уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 354 УК, вышеуказанные признаки не будут иметь значения, при этом их следует учитывать при назначении наказания.
В качестве общественно опасного последствия нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов законодатель в ч. 1 ст. 354 УК предусмотрел причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности, в ч. 2 рассматриваемой статьи — причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение крупного ущерба по неосторожности, в ч. 3 — причинение смерти по неосторожности, в ч. 4 — причинение смерти двум и более лицам по неосторожности.
В соответствии с п. 38) ст. 3 УК крупным ущербом считается размер ущерба, превышающий две тысячи месячных расчетных показателей. Специфика анализируемого правонарушения такова, что, кроме прямого имущественного вреда, данный термин охватывает также экологический, организационный и иной вред (значительное заражение или загрязнение окружающей среды, выброс газов; перерыв в движении автомашин, судов, поездов, самолетов, дезорганизация работы предприятий, учреждений и т. д.).
Для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 354 УК необходимо установление причинной связи между нарушением правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и наступившими общественно опасными последствиями. При этом причинная связь должна устанавливаться не просто с действием или бездействием лица, а с нарушением, ставшим непосредственной причиной наступления вредных последствий.
Следует установить, что именно неправомерное воздействие на перемещаемую по магистральному трубопроводу продукцию (нефть, газ и т. д.) привело к закономерным последствиям, указанным в ст. 354 УК. Если они наступили вследствие взаимодействия иных факторов (например, поражения током, разрушения фундамента и т. д.), ответственность по данной уголовно-правовой норме исключается.
Субъективная сторона уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 354 УК, по отношению к последствиям характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку законодатель сделал прямое указание на это в диспозиции статьи. Неосторожность может выражаться в виде самонадеянности или небрежности. Так, виновный предвидит возможность наступления общественно опасных последствий нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает, что последствия не наступят, либо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление вреда.
Небрежность может выражаться в нарушении правил безопасности вследствие рассеянности, забывчивости или растерянности.
По отношению к самому нарушению правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов может усматриваться и умышленная форма вины, в частности, косвенный умысел, при котором лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления неблагоприятных последствий, не желает, но сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Тем не менее, необходимо учитывать то обстоятельство, что сам факт нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов не является уголовно наказуемым деянием.
Обязанность лиц, производящих строительство, ремонт магистрального трубопровода либо его эксплуатирующих, предвидеть возможность наступления общественно опасных последствий исходит из профессиональных обязательств, которые заключаются в ненарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистрального трубопровода. Однако наличие только лишь обязанности предвидеть наступление общественно опасного результата не является основанием для привлечения лица к уголовной ответственности, поскольку помимо обязанности предвидения неблагоприятных последствий необходимо установить, что виновное лицо имело реальную возможность предотвратить наступление неблагоприятных последствий, но не воспользовалось таковой, вследствие чего наступили общественно опасные последствия.
Способность лица предвидеть общественно опасные последствия вытекает и из индивидуальных качеств виновного, таких как уровень образования, квалификация, профессиональный опыт, стаж работы, состояние здоровья и др. Однако не всегда установление неосторожной формы вины в виде небрежности зависит от профессионального опыта лица, строящего, эксплуатирующего или ремонтирующего магистральный трубопровод. Так, например, начинающий рабочий с небольшим профессиональным опытом также обязан предвидеть неблагоприятные последствия своих противоправных действий (бездействия), как и опытный рабочий с большим трудовым стажем.
При недобросовестном отношении лицо, строящее, ремонтирующее или эксплуатирующее магистральный трубопровод, к своим профессиональным обязанностям относится непорядочно, бессовестно, безразлично, то есть имеет снисходительное отношение к совершаемым противозаконным действиям, при этом предвидя возможность наступления общественно опасных последствий. Следовательно, недобросовестное отношение к профессиональным обязанностям имеет признаки умышленной формы вины в виде косвенного умысла, то есть лицо, строящее, ремонтирующее или эксплуатирующее магистральный трубопровод, осознает общественную опасность своих действий, предвидит наступление неблагоприятных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично.
Умышленные действия по нарушению правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистрального трубопровода могут образовывать составы иных преступлений. Если лицо предвидело вредные последствия (причинение вреда здоровью, смерть потерпевшего) в результате нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации либо ремонте магистрального трубопровода и желало их наступления (прямой умысел), либо сознательно допускало возможность их наступления (косвенный умысел), ответственность должна наступать по соответствующим статьям Главы 1 «Уголовные правонарушения против личности». В данном случае умышленное нарушение правил безопасности является способом совершения более опасного преступления — убийства, поэтому при наличии у виновного умысла на причинение смерти потерпевшему содеянное должно квалифицироваться только по ст. 99 УК.
В целом субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется неосторожной формой вины.
Мотив и цель не влияют на квалификацию, но они имеют важное практическое значение при определении степени общественной опасности правонарушения и назначении наказания. Установление мотива и цели деяния, выразившегося в нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистрального трубопровода, предоставит возможность правоприменителям определить отношение лица, строящего, эксплуатирующего или ремонтирующего магистральный трубопровод, к выполнению своих профессиональных обязанностей, соответственно, к общественным интересам и понять жизненные ценности виновного.
Субъект уголовного правонарушения — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, фактически осуществлявшее строительство, эксплуатацию или ремонт магистральных трубопроводов.
Рассматриваемое уголовное правонарушение следует отличать от умышленного повреждения или разрушения трубопроводов (ст. 355 УК) и неосторожного повреждения или разрушения трубопроводов (ст. 356 УК). Деяние, предусмотренное ст. 354 УК, совершается путем нарушения специальных правил безопасности, регламентирующих строительство, эксплуатацию или ремонт магистральных трубопроводов лицами, ответственными за соблюдение указанных правил. Деяния, предусмотренные в ст. ст. 355 и 356 УК, совершаются посторонними лицами путем повреждения или разрушения магистральных трубопроводов (умышленно или неосторожно).
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 354 УК, относится к уголовным проступкам.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 354 УК, относятся к преступлениям небольшой тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 4 ст. 354 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Примечание: исправлены орфографические ошибки, опечатки и явные ошибки распознавания текста. Содержание и юридические формулировки по существу не изменялись. Соответствие приведённых положений действующей редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан отдельно не проверялось.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
