Комментарий к статье 621. Нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на транспорте Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Нарушение на железнодорожном транспорте правил перевозки опасных веществ или предметов ручной клади - влечет предупреждение или штраф в размере одного месячного расчетного показателя.
2. Нарушение на морском и речном транспорте правил перевозки опасных веществ или предметов, а также невыполнение должностными лицами обязанностей по регистрации в соответствующих документах операций с опасными веществами или предметами, внесение неверных записей или незаконный отказ предъявить такие документы соответствующим должностным лицам -
влекут предупреждение или штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.
3. Нарушение на воздушных судах правил перевозки опасных веществ или предметов -
влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей с конфискацией указанных веществ и предметов.
4. Провоз в автобусе, трамвае, троллейбусе, маршрутном такси взрывоопасных веществ или предметов, а также сдача их в багаж или в камеру хранения на автотранспорте -
влекут штраф в размере трех месячных расчетных показателей.
Общим объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при перевозке на железнодорожном, общественном городским и пригородным транспортом.
Охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте осуществляют специализированные линейные органы полиции. Но согласно ведомственному приказу МВД РК №212 от 6 апреля 212 года "Об утверждении Перечня объектов, обслуживаемых ОВД на транспорте", территориальные ОВД (в том числе и сотрудники местной полицейской службы) могут обслуживать объекты железнодорожного транспорта, сданные в аренду, а также расположенные вне границ, отведенных для обслуживания ОВД на транспорте.
В соответствии со статьей 688 ГК Республики Казахстан, перевозка грузов, пассажиров и багажа производится на основании договора перевозки.Общие условия перевозки определяются законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответствии с ними правилами.
Согласно п.33 статьи 1 Закона РК от 8 декабря 2001 года №266 "О железнодорожном транспорте", опасные грузы - грузы, которые в силу присущих им свойств могут послужить причиной гибели, травмирования или заболевания людей, животных, взрыва, пожара, повреждения или уничтожения имущества, а также нанести вред окружающей среде.
Под ручной кладью на железнодорожном транспорте понимаются личные вещи, перевозимые пассажиром с собой в вагоне без оплаты, по весу и габаритам, не превышающим установленные размеры.
К опасным грузам относятся вещества, которые в условиях перевозки или хранения могут послужить причиной взрыва, пожара, отравления или ожогов людей и животных, а также вызвать порчу багажа и грузобагажа, подвижного состава, перевозка и хранение которых требует соблюдения специальных условий и принятия мер предосторожности.
Опасные вещества по характеру опасности делятся на следующие категории:
1) вещества, способные к образованию взрывчатых смесей;
2) сжатые и сжиженные газы;
3) легковоспламеняющиеся вещества.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выражается в противоправных действиях (бездействии), нарушающих требования правил перевозок опасных грузов на железнодорожном транспорте.
Диспозиция данной нормы является бланкетной, поскольку в ней не называются признаки самих правонарушений. Перечень ограничительных норм содержится в Законе "О железнодорожном транспорте".
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РК от 8 декабря 2001 года №266 "О железнодорожном транспорте", грузоотправитель, отправляющий, грузополучатель, получающий опасные грузы, а также перевозчик, выполняющий перевозку опасных грузов, обязаны обеспечить безопасность их перевозки, иметь средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий (в том числе по договору). При возникновении аварийной ситуации в процессе перевозки опасных грузов участники перевозочного процесса обязаны обеспечить немедленную отправку указанных подразделений на место происшествия.
Реализация основных требований закона предусмотрена приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 334 "Об утверждении Правил безопасности на железнодорожном транспорте".
Порядок перевозки опасных грузов на железнодорожном транспорте регулируется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 545. Опасные вещества перевозятся в багажных вагонах. Прием их производится по оформленным проездным документам с указанием для физических лиц: фамилии, имени и отчества, домашний адрес; для юридических лиц: фамилии, имени, отчества уполномоченного лица подписывать провозные документы, адрес. Разрешается перевозка новых пустых незаряженных газовых баллонов для бытовых нужд с подтверждением, что баллоны новые, в употреблении не были и остаточного давления не имеют.
Багажные вагоны с опасными веществами после выгрузки вместе с оборудованием направляются по полным перевозочным документам на станцию приписки. Опасные вещества предъявляются к перевозке в таре, установленной соответствующими техническими условиями. Опасные вещества в стеклянной таре упаковываются в специальные ящики или корзины с заполнением свободных промежутков мягким упаковочным материалом (стружкой, соломой).
На каждом упакованном месте с опасным веществом (на крышке и на одной из боковых сторон) отправитель наклеивает ярлык об опасности вещества. При совместной упаковке разных по категории опасных веществ наклеиваются ярлыки, соответствующие каждой категории. В накладной на перевозку опасного вещества указывается точное наименование вещества. При совместной упаковке опасных веществ разных категорий проставляются штемпеля, соответствующие каждой категории совместно упакованных веществ. При погрузке и выгрузке опасных веществ необходимо убедиться в отсутствии повреждений. В случае обнаружения повреждений, принимаются меры к удалению поврежденного места, а также к уборке рассыпанных или разлитых веществ.
Объективная сторона части 2 комментируемой статьи выражена в виде противоправных действиях (бездействиях), совершенных на морском и речном транспорте, а именно:
1) нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов;
2) невыполнение должностными лицами обязанностей по регистрации в соответствующих документах операций с опасными веществами или предметами;
3) внесение неверных записей в документы операций с опасными веществами или предметами;
4) незаконный отказ предъявить документы операций с опасными веществами или предметами соответствующим должностным лицам.
Правовые основания перевозки опасных грузов содержаться в статье 59 Закона РК от 6 июля 2004 года №574 "О внутреннем водном транспорте". Грузоотправитель, грузополучатель, отправляющие и получающие опасные грузы, а также перевозчик, выполняющий перевозку опасных грузов, обязаны обеспечить безопасность их перевозки, располагать необходимыми средствами и мобильными подразделениями, необходимыми для предотвращения возникновения аварийных ситуаций и (или) ликвидации их последствий (в том числе по договору перевозки). При возникновении аварийной ситуации при перевозке опасных грузов перевозчики, грузоотправители, грузополучатели обязаны обеспечить немедленную отправку указанных подразделений к месту происшествия.
Механизм перевозки опасных грузов на водном транспорте содержится в Правилах перевозки опасных грузов, утвержденных, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 548.
Перевозка опасных грузов допускается как в закрытых помещениях, так и на палубе судна. Опасные грузы перевозятся только на палубе в тех случаях, когда требуется постоянное наблюдение за грузом или доступ к нему, а также имеется опасность образования смесей взрывчатых газов, ядовитых паров или невидимой коррозии. Во всех случаях должны быть отделены:
1) легковоспламеняющиеся вещества от веществ, которые могут взрываться при попадании в зону огня;
2) окисляющие и другие вещества, способствующие горению или вызывающие его, от легковоспламеняющихся и горючих веществ;
3) любое вещество, обладающее токсичностью, от всех пищевых продуктов.
Опасные грузы, выделяющие взрывчатые, легковоспламеняющиеся, ядовитые и коррозионные газы или пары, должны размещаться в газонепроницаемых помещениях судна с автономной интенсивной вентиляцией.
На перевозочных документах, сопровождающих опасный груз, в верхней правой части проставляются штемпеля красного цвета с надписями "Опасно" и в зависимости от характеристики опасности груза: "Яд", "Невоспламеняющийся сжатый газ", "Невоспламеняющийся сжиженный газ", "Воспламеняется", "Легковоспламеняющаяся жидкость", "Легковоспламеняющийся газ", "Воспламеняющийся сжиженный газ", "Воспламеняющийся жидкий газ", "Окислитель", "Едкое вещество", "Загорается от воды", "Ядовитый газ", "Сжиженный газ", "Самовозгорается", "Органическая перекись", "Жидкий газ". Если опасный груз обладает двумя видами опасности и более, то наносится соответственно две надписи опасности и более.
Объективная сторона части 3 анализируемой статьи выражена одним квалифицирующим признаком в виде нарушения на воздушных судах правил перевозки опасных веществ или предметов.
Правила перевозки грузов на воздушном транспорте утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540. К сожалению порядок перевозки опасных грузов на воздушном транспорте этим нормативно-правовым актом не определен, а также нет самостоятельного правого акта, регулирующего такой механизм.
Перечень опасных веществ и предметов, запрещенных пассажирам к перевозке на гражданских воздушных судах, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 317 и предназначен для использования в качестве инструктивного материала с целью исключения проноса на борт гражданских воздушных судов. Опасные вещества, запрещенные к перевозке на воздушных судах, классифицированы по следующим видам:
1) опасные вещества и предметы, которые при перевозке способны причинить вред или создать угрозу для жизни и здоровья людей, безопасности полета или имущества;
2) опасные вещества и предметы, запрещенные к перевозке в ручной клади и багаже;
3) опасные вещества и предметы, запрещенные к перевозке в ручной клади и в багажном отсеке, доступном для пассажиров;
4) опасные вещества и предметы, запрещенные к перевозке в ручной клади: жидкости в контейнерах емкостью более 100 мл.
5) вещества и жидкости неизвестного состава, не имеющие заводской упаковки, соответствующего технического паспорта и сертификата.
Так как правила провоза опасных веществ на воздушном транспорте отсутствуют, то и административная ответственность следует отменить. Нельзя нарушить Правила, которых не существует. Пассажиры воздушных судов виду досмотра ручной клади и багажа не смогут пронести на борт самолета опасные и запрещенные вещества на борт самолета. Ответственность перевозчика следует отнести в сферу гражданской правовой ответственности и дисциплинарной.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного части 4 настоящей статьи, выражается в противоправных действиях (бездействии):
1) провоз в автобусе, трамвае, троллейбусе, маршрутном такси взрывоопасных веществ или предметов;
2) сдача таких предметов в багаж или в камеру хранения на автотранспорте.
В соответствии со статьей 37 Закона РК от 4 июля 2003 года №476 "Об автомобильном транспорте", опасными грузами признаются любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке, производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или повреждения технических средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования и заболевания людей, животных, нанести вред окружающей природной среде.
Порядок перевозки предметов автомобильным транспортом регламентируется Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349. В соответствии с данными Правилами, проезд пассажиров по маршрутам регулярных городских (сельских) и пригородных автомобильных перевозок пассажиров и багажа исключает перевозку огнеопасных, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, ядовитых, едких и зловонных веществ, огнестрельного оружия без чехлов и сопроводительных документов, а также предметов и вещей, запрещенных к перевозке, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При осуществлении поездки на маршрутах межрайонных (междугородных внутриобластных), автомобильных перевозок пассажиров и багажа исключается перевозка огнеопасных, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, ядовитых, едких и зловонных веществ, огнестрельного оружия без чехлов и сопроводительных документов, а также предметов и вещей, которые наносят ущерб (загрязнение или повреждение) пассажирам либо оборудованию или оснащению салона автобуса. Запрещается принимать на хранение вещи, которые по своим свойствам загрязняют или вредят вещам других пассажиров, а также огнеопасные, взрывчатые, отравляющие, ядовитые, едкие и зловонные вещества.
Субъектом правонарушения по всем частям могут быть физические лица, нарушившие правила перевозок опасных веществ.
Субъективная сторона по всем частям выражается в умышленной или неосторожной форме вины.
Санкция части 1 и 2 статьи предусматривает два вида административного взыскания:
1)предупреждение;
2) административный штраф.
Но произвольный выбор наказания недопустим. При вынесении постановления о наложении административного взыскания по комментируемой статье, вышеперечисленные должностные лица должны учитывать требования части 2 статьи 43 КоАП, которая гласит, что "При отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 57 и примечанием к статье 366 настоящего Кодекса, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса".
Налагать административные взыскания по комментируемой статье имеют право:
1) по части третей - судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 статьи 684 КоАП);
2) по частям первой, второй и четвертой - председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 части 2 ст. 685 КоАП);
3) по части второй - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 части 2 ст. 685 КоАП);
4) по частям первой и четвертой - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 части 2 ст. 685 КоАП);
5) по частям первой, второй и четвертой - органы транспортного контроля (части 1 ст. 691 КоАП), а именно:
- по частям первой, второй и четвертой - руководитель органа транспортного контроля и его заместители, руководители территориальных органов транспортного контроля и их заместители (п.1 части 2 ст. 691 КоАП);
- по частям первой, второй и четвертой - уполномоченные на то должностные лица органов транспортного контроля. Причем размеры штрафа, налагаемого этими должностными лицами, не могут превышать двадцать месячных расчетных показателей (п.2 части 2 ст. 691 КоАП);
6) по частям первой и второй - руководитель государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители (ст. 701 КоАП);
7) частью четвертой, когда административное правонарушение совершено в автомобильных пунктах пропуска и в иных местах перемещения товаров через Государственную границу Республики Казахстан - руководители органов государственных доходов и их заместители (ч. 3 ст. 720 КоАП);
8) по частям первой, второй и четвертой – органы военной полиции (ст. 721 КоАП).
Возбуждать производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право:
1) по части 3 – органы внутренних дел (п.1 ч. 1 ст. 804 КоАП);
2) по части 3 - органы военной полиции Вооруженных Сил РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными, призванными на сборы, и лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан (п.4 ч. 1 ст. 804 КоАП);
3) по части 3 - органы военной полиции Комитета национальной безопасности РК о правонарушениях, совершенных лицами, управляющими транспортными средствами специальных государственных органов (п.5 ч. 1 ст. 804 КоАП);
4) по части 3 - органы военной полиции Национальной гвардии РК о правонарушениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы (п.6 ч. 1 ст. 804 КоАП);
5) по части 3 - органы, являющихся лицензиарами или уполномоченных на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством (п.34 ч. 1 ст. 804 КоАП);
6) по части четвертой - должностные лица уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций (п. 1 ч. 3 ст. 804 КоАП).
Согласно части 2 статьи 812 КоАП дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 621 КоАП может быть рассмотрено не только по месту его совершения, но также по месту учета транспортного средства или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
