Комментарий к статье 333. Нарушение правил охраны и использования недр Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании и проведении операций по недропользованию, а равно общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение крупного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека, —

наказывается штрафом в размере до трёх тысяч месячных расчётных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. То же деяние, повлёкшее причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей, — наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

Общественная опасность нарушения правил охраны и использования недр заключается в подрыве экологической безопасности, причинении вреда жизни или здоровью человека, повлёкших массовое заболевание людей, массовую гибель животного или растительного мира.

Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Кодексом РК от 27 декабря 2017 г. «О недрах и недропользовании». Данный Кодекс определяет режим пользования недрами, порядок осуществления государственного управления и регулирования в сфере недропользования, особенности возникновения, осуществления и прекращения прав на участки недр, правового положения недропользователей и проведения ими соответствующих операций, а также вопросы пользования недрами и распоряжения правом недропользования и другие отношения, связанные с использованием ресурсов недр.

Согласно статье 10 вышеназванного Кодекса, недрами признаётся часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоёмов и водотоков.

Полезными ископаемыми признаются содержащие полезные компоненты природные минеральные образования и органические вещества, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в области материального производства и потребления непосредственно или после переработки.

По своему экономическому значению и в целях установления соответствующих условий недропользования полезные ископаемые подразделяются на следующие группы:

подземные воды;

углеводородные полезные ископаемые (углеводороды);

твёрдые полезные ископаемые (ст. 12 указанного Кодекса);

Согласно статье 22 указанного Кодекса, право недропользования предоставляется для осуществления следующих операций:

геологического изучения недр;

разведки полезных ископаемых;

добычи полезных ископаемых;

использования пространства недр;

строительства.

Операции по недропользованию, включая прогнозирование, планирование и проектирование производственных и иных объектов, должны соответствовать требованиям экологического законодательства РК.

Экологическое состояние недр обеспечивается нормированием предельно допустимых эмиссий, ограничением или запретом деятельности по недропользованию или отдельных её видов.

В случаях, предусмотренных Кодексом «О недрах и недропользовании», недропользование без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без согласования с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды запрещается (ст. 52).

Операции по недропользованию, включая проектирование производственных и иных объектов, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Недропользователем должны быть обеспечены соблюдение предусмотренных законодательством РК правил и норм по безопасному ведению работ, а также проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий, несчастных случаев и профилактике профессиональных заболеваний (ст. 53 указанного Кодекса).

Операции по недропользованию, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, причинения материального ущерба физическим и юридическим лицам, запрещаются.

Проектными являются документы, содержащие планы, способы, методику, технические условия, технологические показатели, объём, сроки и иные параметры работ, проводимых в целях недропользования.

Проектные документы разрабатываются отдельно для каждого участка недр на срок его пользования, предусмотренный лицензией или контрактом. Проектные документы разрабатываются с учётом требований экологической и промышленной безопасности. При проведении операций по недропользованию недропользователи обязаны соблюдать параметры экологической и промышленной безопасности, предусмотренные в проектном документе (ст. 23 указанного Кодекса).

Объектом анализируемого преступления является экологическая безопасность, обеспечиваемая рациональным использованием и охраной недр.

С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путём нарушения правил охраны и использования недр при проектировании и проведении операций по недропользованию, а равно общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение крупного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека.

Нарушение правил охраны и использования недр состоит в несоблюдении технических проектов, планов развития горных работ, нарушениях стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами и т. д.

Понятие «проектирование» дано в комментарии к ч. 1 ст. 324 УК.

Проведение операций по недропользованию определяет порядок приобретения товаров, работ и услуг недропользователями и их уполномоченными лицами, предусмотренных в годовой программе закупа товаров, работ и услуг, а также субподрядчиками, осуществляющими деятельность в рамках исполнения договоров, заключённых с недропользователями и уполномоченными лицами недропользователей.

Единые правила по рациональному и комплексному использованию недр утверждены Приказом Министра энергетики РК от 15 июня 2018 г. «Об утверждении Единых правил по рациональному и комплексному использованию недр». Указанные Правила разработаны в соответствии с п. 11 ст. 121 и п. 3 ст. 184 Кодекса РК «О недрах и недропользовании». Правила устанавливают требования к разведке и разработке месторождений углеводородов и разработке месторождений урана, расположенных на территории Республики Казахстан, и предназначены для использования компетентным органом Республики Казахстан, уполномоченным органом в области углеводородов, уполномоченным органом в области урана и их территориальными органами, недропользователями (операторами, доверительными управляющими) и организациями. На иные виды полезных ископаемых требования данных Правил не распространяются.

Состав данного экологического преступления по конструкции является материально-формальным, то есть оно будет признаваться материальным составом при причинении крупного ущерба окружающей среде или при причинении вреда здоровью человека и, соответственно, будет признаваться формальным составом и считаться оконченным в случаях, если при нарушении правил охраны и использования недр либо при нарушении общих экологических требований вредные последствия не наступили, но оно могло повлечь причинение крупного ущерба окружающей среде или причинить вред здоровью человека (смотрите комментарий к ч. 1 ст. 324 УК).

Понятия «крупный ущерб» окружающей среде и «вред здоровью человека» даны в комментарии к ч. 1 ст. 324 УК.

Субъективная сторона экологического преступления характеризуется косвенным умыслом. Виновный осознаёт нарушение правил охраны и использования недр при проектировании и проведении операций по недропользованию, а равно общих экологических требований на всех стадиях недропользования, предвидит неизбежность или возможность причинения крупного ущерба или вреда здоровью человека, сознательно допускает наступление последствий или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом данного экологического преступления является физическое вменяемое лицо, нарушающее правила охраны и использования недр при проектировании и проведении операций по недропользованию, а равно нарушающее общие экологические требования на всех стадиях недропользования, достигшее 16-летнего возраста.

Комментируемое экологическое преступление состоит из двух частей. В части 2 ст. 333 УК уголовная ответственность предусмотрена за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании и проведении операций по недропользованию, а равно общих экологических требований на всех стадиях недропользования, повлёкшее причинение особо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей.

Названные отягчающие признаки рассмотрены при анализе экологического преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 324 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 333 УК, относится к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 333 УК, относится к тяжким преступлениям. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания