Комментарий к статье 571. Нарушение правил перевозок пассажиров, багажа и грузов  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение правил международных перевозок пассажиров, багажа и грузов, за исключением перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом, - 

      влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Нарушение правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом - 

      влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей. 

      2-1. Нарушение правил перевозок грузов автомобильным транспортом -влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями второй и 2-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      4. Нарушение правил перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузо-багажа железнодорожным транспортом - 

      влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц - в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 

      5. Перевозка опасных грузов автотранспортными средствами либо специализированными автотранспортными средствами с нарушением установленных правил, а равно без специального разрешения на перевозку опасного груза классов 1, 6 и 7 - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      6. Проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением весовых параметров, в том числе фиксируемый с использованием специальных автоматизированных измерительных средств, а равно без специального разрешения - 

      влечет штраф при превышении допустимых весовых параметров от одного до пяти тонн на физических лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, при превышении от пяти до десяти тонн на физических лиц -в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей, при превышении от десяти тонн и выше на физических лиц - в размере ста восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семисот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. 

      7. Проезд крупногабаритных автотранспортных средств с превышением габаритных параметров, в том числе фиксируемый с использованием специальных автоматизированных измерительных средств, а равно без специального разрешения - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      8. Проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств с превышением одного из параметров либо отклонением от маршрута или сроков, указанных в специальном разрешении, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      9. Превышение грузоотправителем допустимых весовых и (или) габаритных параметров, установленных законодательством Республики Казахстан, в процессе загрузки автотранспортного средства - 

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      Статья значительно изменилась на основании Закона РК от 28 декабря 2017 года №127 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". Причиной этому были несколько причин. Во-первых, норма на практике не применялась, так как в Казахстане отсутствовали правила международных перевозок. Во- вторых, произошло разграничение составов правонарушений, так как перевозки пассажиров и багажа на транспорте регулируется отдельными правилами. И наконец, были включены однородные составы правонарушений в одну статью 571 КоАП, которые ранее содержались в статье 593 КоАП. 

      Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере транспорта и дорожного хозяйства. 

      Непосредственным объектом части 1 рассматриваемого правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил, обеспечивающих порядок и безопасность международных перевозок пассажиров и грузов на воздушном и морском транспорте. 

      Объективная сторона 1 части рассматриваемой статьи характеризуется действиями (бездействиями) в виде нарушения правил международных перевозок пассажиров, багажа и грузов, за исключением перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом. 

      Орудием совершения правонарушения является транспорт, кроме железнодорожного и автомобильного транспорта. К сожалению в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи законодатель не определил четко вид транспорта, на котором регулируются правила международных перевозок пассажиров, багажа и грузов. 

      Пункт 6 статьи 1 Закона РК от 21 сентября 1994 года №156 "О транспорте" дает понятия транспорту, и на основании этого понятия можно определить следующие виды транспорта: 

      1)железнодорожный; 

      2) автомобильный; 

      3) морской; 

      4) внутренний водный; 

      5) воздушный; 

      6) городской рельсовый; 

      7) магистральный трубопроводный. 

      Причем перечисленные виды транспорта должны быть зарегистрированы на территории Республики Казахстан. 

      По смыслу понятия транспорта Республики Казахстан, в нашем случае следует орудием правонарушения считать только морской и воздушный, так как только на них, возможно, осуществлять международные перевозки пассажиров, багажа и грузов.  

      Согласно Закону РК от 17 января 2002 года № 284 "О торговом мореплавании", морское судно это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, включая неводоизмещающее судно и гидросамолет, используемые в целях торгового мореплавания. 

      Понятие воздушного судна дано Законом РК от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации". Согласно п. 40 ст. 1 этого закона воздушное судно - аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, исключая взаимодействие с воздухом, отраженным от земной (водной) поверхности. 

      Приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 30 апреля 2015 года утверждены: 

      1) Правила перевозок пассажиров и багажа морским транспортом Республики Казахстан; 

      2) Правила перевозок грузов морским транспортом Республики Казахстан. 

      По договору морской перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти в порт или пункт назначения пассажира и багаж, в случае его сдачи пассажиром, и выдать багаж пассажиру или уполномоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. 

      Перевозка грузов морским транспортом в международном транзитном сообщении через Республику Казахстан осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. 

      Международные перевозки на воздушном транспорте осуществляются с учетом Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, ратифицированной Законом РК от 19 марта 2015 года № 297. Международной перевозкой в смысле настоящей Конвенции называется всякая перевозка, при которой, согласно определению сторон, место отправления и место назначения вне зависимости от того, имеются или нет перерыв в перевозке или перегрузка, расположены либо на территории двух государств-участников, либо на территории одного и того же государства-участника, если согласованная остановка предусмотрена на территории другого государства, даже если это государство не является государством-участником. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одного и того же государства-участника, не рассматривается в смысле настоящей Конвенции как международная. 

      Международные полеты воздушных судов Республики Казахстан осуществляются на основании и в соответствии с условиями: 

      1) международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан; 

      2) законодательства Республики Казахстан в области использования воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации; 

      3) специальных разрешений на выполнение разовых полетов, выдаваемых компетентными органами соответствующих иностранных государств. 

      При выполнении международных перевозок применяются Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте, утвержденные приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540. Эти Правила применяются в части, не противоречащей международным договорам ратифицированным Республикой Казахстан, а также законодательству страны на территории, с территории или через территорию которой осуществляются такие перевозки. 

      Перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров регулярными рейсами в соответствии с заключенными авиакомпанией договорами на воздушную перевозку. Пассажирами провозится багаж незарегистрированный, общий вес которого определяется авиакомпанией. 

      Порядок перевозки грузов на воздушном транспорте определен п.п. 80-124 вышеупомянутых Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте. Перевозка грузов осуществляется на основании грузовых накладных. Грузовая накладная является документом, удостоверяющим заключение договора воздушной перевозки груза между авиакомпанией и отправителем, условия перевозки и принятие груза авиакомпанией. Грузовая накладная выписывается на бумажном носителе или в электронном виде. При оформлении на бумажном носителе грузовая накладная подписывается отправителем и вручается авиакомпании вместе с грузом, а при оформлении в электронном виде, грузовая накладная направляется авиакомпании по электронным каналам связи. 

      Субъектом 1 части исследуемого правонарушения являются лица, ответственные за соблюдения правил международных перевозок пассажиров, багажа и грузов на морском и воздушном транспорте. 

      Субъективная сторона части 1 комментируемой статьи может быть выражена как в виде прямого умысла, так и неосторожностью. 

      Непосредственным объектом частей 2, 2-1 и 3 рассматриваемого правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил, обеспечивающих порядок перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом 

      Объективная сторона 2 части рассматриваемой статьи характеризуется действиями (бездействиями) в виде нарушение правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. 

      Пункт 4 статьи 1 Закона РК "Об автомобильном транспорте" от 4 июля 2003 года №476 дает нормативное понятие автомобильного транспорта. Автомобильный транспорт – отрасль экономики, сферой деятельности которой являются организация и осуществление перевозок пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений с использованием автотранспортных средств и инфраструктуры. 

      Правила дорожного движения от 13 ноября 2014 года №1196 дает понятия пассажиру и багажу. Багаж - имущество пассажира, упакованное и перевозимое в багажном отделении автобуса, микроавтобуса или багажном автомобиле, сопровождающем автобус, микроавтобус, в пределах норм, установленных Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также в такси на основании дополнительного соглашения с перевозчиком". Пассажир - лицо, находящееся на (в) транспортном средстве и не управляющее им. 

      На подзаконном уровне Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом урегулированы приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349.Эти Правила действуют на всей территории Республики Казахстан и являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности. 

      По характеру организации автомобильные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные и нерегулярные. 

      Регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа - перевозки, осуществляемые перевозчиками с использованием автобусов, микроавтобусов, троллейбусов по заранее согласованным маршрутам следования, расписаниям движения с установленными начальными и конечными пунктами, пунктами посадки и высадки пассажиров. При организации регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа заранее определяются транспортные средства (автобусы, микроавтобусы или троллейбусы), которые будут использоваться для осуществления перевозок. 

      При осуществлении регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа перевозчик обеспечивает наличие на автотранспортном средстве путевого листа, который оформляется перевозчиком на смену или рейс, с отметками о прохождении предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителя и технического осмотра автотранспортного средства. 

      Нерегулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа организуются перевозчиками и осуществляются с использованием автобусов, микроавтобусов, соответствующих требованиям вышеупомянутых Правил перевозок пассажиров и багажа. 

      Нерегулярные перевозки подразделяются на: 

      1) перевозки по разовым заказам (заявкам) физических и юридических лиц. К таким перевозкам относятся: туристические, экскурсионные, по обслуживанию мероприятий. Разовые перевозки могут осуществляться на договорной основе в течение определенного периода; 

      2) перевозки такси. 

      Согласно параграфу 10 Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах регулярных международных, междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных), автомобильных перевозок пассажиров и багажа, где перевозчиком организовано движение багажных автомобилей, пассажиры могут сдавать багаж (груз) для перевозки в багажном автомобиле. 

      Нарушение механизма перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, установленных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 571 КоАП. 

      Объективная сторона части 2-1 рассматриваемой статьи характеризуется действиями (бездействиями) в виде нарушения правил перевозок грузов автомобильным транспортом. 

      На основании Закона РК от 4 июля 2003 года N 476 "Об автомобильном транспорте" грузы это имущество, принятое к перевозке в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом. 

      На подзаконном уровне порядок перевозки грузов автомобильным транспортом урегулирован приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 546 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом". Эти правила определяют порядок перевозок грузов автомобильным транспортом, которые включат в себя: 

      1) срок доставки грузов; 

      2) порядок организации и осуществления автомобильных перевозок грузов; 

      3) порядок применения товарно-транспортной накладной; 

      4) требования к пунктам погрузки и разгрузки грузов; 

      5) порядок приема грузов к автомобильной перевозке, а также обработки, хранения и выдачи грузов в пункте назначения; 

      6) порядок реализации скоропортящихся грузов; 

      7) порядок перевозки грузов с объявленной ценностью; 

      8) порядок маркировки грузов; 

      9) порядок пломбирования грузов; 

      10) порядок составления актов; 

      11) порядок изменения и расторжения договоров перевозки грузов; 

      12) порядок удержания грузов; 

      13) порядок перевозки отдельных видов грузов; 

      14) порядок освидетельствования автотранспортных средств, перевозящих скоропортящиеся грузы в международном сообщении; 

      15) требования к автотранспортным средствам, перевозящим скоропортящиеся грузы. 

      Нарушение механизма перевозки грузов автомобильным транспортом, установленных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 546 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2-1 ст. 571 КоАП. 

      Объективная сторона 3 части рассматриваемой статьи характеризуется повторными противоправными действиями, предусмотренными частями второй и 2-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Субъектом частей 2, 2-1 и 3 комментируемого правонарушения являются физические лица и юридические лица в виде субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, ответственные за перевозку грузов, пассажиров и багажа на автомобильном транспорте. 

      С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частями 2, 2-1 и 3 ст. 571 КоАП может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 

      Непосредственным объектом части 4 рассматриваемого правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении перевозок железнодорожным транспортом 

      Объективная сторона 4 части рассматриваемой статьи характеризуется действиями (бездействиями), связанными с нарушением правил перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузо-багажа железнодорожным транспортом. Закон РК от 8 декабря 2001 года N 266 "О железнодорожном транспорте" регулирует общественные отношения между перевозчиками, участниками перевозочного процесса, государственными органами, пассажирами, отправителями, получателями, грузоотправителями, грузополучателями, другими физическими и юридическими лицами при осуществлении перевозки пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений железнодорожным транспортом. Статьей 1 этого закона даны нормативные понятия, используемые в диспозиции ч. 4 комментируемой статьи, а именно: 

      1) багаж - имущество весом не более двухсот килограммов, принятое к перевозке в пассажирском или почтово-багажном поезде (п. 5); 

      2) пассажир - физическое лицо, имеющее проездной документ (билет) и совершающее поездку в поезде (п. 12); 

      3) груз - имущество, принятое по договору к перевозке в грузовом поезде (п. 17); 

      4) грузобагаж - имущество весом более двухсот килограммов, принятое к перевозке в пассажирском и почтово-багажном поезде (п. 19). 

      На подзаконном уровне механизм перевозки пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений урегулирован приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 545. Этим приказом утверждены три правила, а именно: 

      1) Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом; 

      2) Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом; 

      3) Правила перевозки почтовых отправлений железнодорожным транспортом. 

      Нарушение механизма перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузо-багажа железнодорожным транспортом, изложенного во всех трех вышеперечисленных правилах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 571 КоАП. 

      Перевозка пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом в международном и транзитном сообщении через Республику Казахстан осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. 

      Субъектом части 4 комментируемого правонарушения являются физические лица и юридические лица в виде субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, ответственные за перевозку грузов, пассажиров, багажа и грузо-багажа на железнодорожном транспорте. 

      С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 571 КоАП может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 

      Непосредственным объектом части 5 рассматриваемого правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении перевозок опасных грузов автомобильным транспортом. 

      Объективная сторона 5 части рассматриваемой статьи характеризуется четырьмя квалифицирующими признаками в виде: 

      1) перевозки опасных грузов автотранспортными средствами с нарушением установленных правил; 

      2) перевозки опасных грузов специализированными автотранспортными средствами с нарушением установленных правил; 

      3) перевозка опасных грузов автотранспортными средствами без специального разрешения на перевозку опасного груза классов 1, 6 и 7; 

      4) перевозка опасных грузов специализированными автотранспортными средствами без специального разрешения на перевозку опасного груза классов 1, 6 и 7. 

      На основании ст. 37 Закона РК от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" опасными грузами признаются любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке, производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или повреждения технических средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования и заболевания людей, животных, нанести вред окружающей природной среде. 

      Автотранспортные средства, перевозящие опасные грузы, в обязательном порядке подлежат оборудованию устройствами вызова экстренных оперативных служб. Автотранспортные средства, перевозящие опасные грузы классов 1, 6 и 7, дополнительно оборудуются устройствами непрерывной передачи данных в режиме реального времени о скорости, соблюдении маршрута движения. 

      На подзаконном уровне механизм перевозки опасных грузов автомобильным транспортом и перечня опасных грузов, допускаемых к перевозке автотранспортными средствами на территории Республики Казахстан, утвержден приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 460. Этим приказом утверждены: 

      1) правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; 

      2) перечень опасных грузов, допускаемых к перевозке автотранспортными средствами на территории Республики Казахстан. 

      Грузы, относящиеся к классам 1,6 и 7, перечислены в специальной таблице перечня опасных грузов, утвержденной приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 460. Специальное разрешение на осуществление перевозки опасного груза классов 1, 6 и 7 автотранспортным средством выдается территориальными подразделениями Комитета транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан. Специальное разрешение выдается на одну или несколько идентичных перевозок, а также на партию опасных грузов, перевозимых по определенному маршруту, на срок 1 год. 

      Водителю, осуществляющему перевозку, до начала поездки необходимо пройти предрейсовый инструктаж по перевозке опасного груза и иметь при себе следующие сопроводительные документы: 

      1) регистрационные документы на автотранспортное средство; 

      2) путевой лист с указанием маршрута перевозки в соответствии с требованиями настоящих Правил, с отметкой "Опасный груз"; 

      3) инструкцию для водителя; 

      4) свидетельство о допуске водителя к перевозке опасного груза по территории Республики Казахстан; 

      5) бланк маршрута перевозки опасного груза классов 1, 6 и 7, согласно перечню опасных грузов, допускаемых к перевозкам автотранспортными средствами на территории Республики Казахстан; 

      6) товарно-транспортную накладную; 

      7) план действий в аварийной ситуации, разработанный грузоотправителем; 

      8) адреса и телефоны перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя, уполномоченных органов по контролю за обеспечением безопасной эксплуатации транспорта, безопасности дорожного движения, в сфере гражданской защите, расположенных по маршруту движения. 

      Водитель должен следовать установленному и согласованному маршруту перевозки опасного груза и мест стоянок. Водителю при управлении автотранспортным средством с опасным грузом не следует: 

      1) трогать резко автотранспортное средство с места; 

      2) резко тормозить; 

      3) двигаться с выключенным сцеплением и двигателем; 

      4) курить в автотранспортном средстве во время движения (курить разрешается во время остановок не ближе, чем в 50 м от места стоянки автотранспорта); 

      5) пользоваться открытым пламенем (в исключительных случаях для приготовления пищи огонь можно разводить на расстоянии не ближе 200 м от стоянки автотранспорта); 

      6) оставлять автотранспортное средство без надзора. 

      Особые требования предъявляются к обучению водителей автотранспортных средств, перевозящим опасные грузы, которые предусмотрены Правилами организации курсов специальной подготовки водителей автотранспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, утвержденных приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 24 февраля 2011 года № 88. Водители автотранспортных средств, перевозящие опасные грузы, в соответствии с международными требованиями и законодательством Республики Казахстан проходят специальную подготовку в виде курсов, утвержденных компетентным органом и получают свидетельство о допуске к перевозке опасного груза по территории Республики Казахстан установленного образца или свидетельство о подготовке водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов в международном сообщении установленного образца. 

      Субъектом части 5 комментируемого правонарушения являются физические лица и юридические лица в виде субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, ответственные за перевозку опасных грузов, на автомобильном транспорте. 

      С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 5 ст. 571 КоАП может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 

      Непосредственным объектом частей 6-9 рассматриваемого правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил формирования и проезда тяжеловесных, крупногабаритных автомобильных транспортных средств.  

      Часть 6 анализируемой статьи имеет необычную конструкцию, так как бланкетность диспозиции статьи значительно раскрывается содержанием санкции.  

      Объективная сторона 6 части комментируемой статьи выражена действиями (бездействиями) и характеризуется пятью квалифицирующими признаками в виде: 

      1) проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением весовых параметров от 1 до 5 тонн;  

      2) проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением весовых параметров от 5 до 10 тонн;  

      3) проезд тяжеловесных автотранспортных средств с превышением весовых параметров от 5 до 10 тонн и выше;  

      4) проезд тяжеловесных автотранспортных средств с нарушением весовых параметров, фиксируемый с использованием специальных автоматизированных измерительных средств; 

      5) проезд тяжеловесных автотранспортных средств без специального разрешения. 

      Первые три деликта идентичны, но в зависимости от превышения весовых параметров к правонарушителям применяются различные штрафные санкции. То есть, чем выше нормативные весовые параметры, тем суровее санкция. 

      На основании ст. 19-5 Закон РК от 4 июля 2003 года N 476 "Об автомобильном транспорте" используются различные формы транспортного контроля тяжеловесных автомототранспортных средств по территории Республики Казахстан путем: 

      1) измерительного инструмента и габаритных рамок; 

      2) весоизмерительного оборудования стационарного типа или переносных мобильных весов; 

      3) специальных автоматизированных измерительных средств. 

      Транспортный контроль за выполнением требований разрешительной системы при осуществлении международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан на постах производится путем проверки наличия специальных разрешений на проезд по автомобильным дорогам Республики Казахстан крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств. 

      На подзаконном уровне правила организации и осуществления перевозок тяжеловесных грузов на территории Республики Казахстан утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 206. Правила определяют порядок осуществления перевозок грузов, которые с учетом габаритов, массы и (или) осевых нагрузок автотранспортного средства превышают допустимые габаритные и весовые параметры, установленные на территории Республики Казахстан для проезда по автомобильным дорогам общего пользования, а также улицам населенных пунктов. 

      Бланкетные понятия, используемые в диспозиции части 6 рассматриваемой статьи раскрываются приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 206. 

      Тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство с грузом или без груза, полная масса или распределение нагрузки по осям которого превышает величины предельно допустимых нагрузок для данной категории дорог и сооружений на них.  

      Специальное разрешение на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных автотранспортных средств по территории Республики Казахстан – разрешительный документ на бумажном носителе или электронный документ, дающий право проезда отечественным и иностранным крупногабаритным и (или) тяжеловесным автотранспортным средствам по территории Республики Казахстан с грузом или без груза, имеющим превышение по габаритам, массе и (или) осевым нагрузкам над допустимыми параметрами автотранспортных средств, предназначенных для передвижения по автомобильным дорогам Республики Казахстан (далее – специальное разрешение). 

      При определении весовых параметров автотранспортных средств составляется акт взвешивания (замера) параметров автотранспортного средства с учетом установленных погрешностей измерительного оборудования, которые трактуются в пользу перевозчика 

      В случае установления факта нарушения водитель транспортного средства и (или) перевозчик либо грузоотправитель привлекаются к административной ответственности, а дальнейшая эксплуатация автотранспортного средства (самосвала) не допускается до устранения выявленного нарушения. 

      Объективная сторона 7 части комментируемой статьи выражена действиями (бездействиями) и характеризуется тремя квалифицирующими признаками в виде: 

      1) проезд крупногабаритных автотранспортных средств с превышением габаритных параметров; 

      2) проезд крупногабаритных автотранспортных средств, фиксируемый с использованием специальных автоматизированных измерительных средств; 

      3) проезд крупногабаритных автотранспортных средств без специального разрешения. 

      В соответствии с Закон РК от 17 июля 2001 года N 245 "Об автомобильных дорогах" крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство с грузом или без груза, имеющее превышение габаритных размеров, установленных нормативными правовыми актами. 

      Специальное разрешение выдается уполномоченным органом или органами государственных доходов после установления маршрута движения и уплаты суммы сбора за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан по ставкам, установленным Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". 

      В темное время суток по дорогам вне населенных пунктов, а также при интенсивном движении в светлое время суток, перевозка допускается только при условии сопровождения проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства автомобилем прикрытия или сопровождения. При движении в светлое время суток на крупногабаритном и (или) тяжеловесном автотранспортном средстве, а также на автомобилях прикрытия и сопровождения включаются фары ближнего света. 

      Наличие автомобиля прикрытия обязательно во всех случаях, когда: 

      1) ширина крупногабаритного автотранспортного средства превышает 3,5 метра; 

      2) длина крупногабаритного автотранспортного средства превышает 24 метра; 

      3) высота крупногабаритного автотранспортного средства от поверхности дороги превышает 4,5 метра; 

      4) в других случаях, когда в Специальном разрешении в графе "Особые условия движения" указано, что движение по какому-либо дорожному сооружению, находящемуся на маршруте следования, разрешается в одиночном порядке или указаны другие условия, требующие оперативного воздействия на организацию движения на отдельных участках маршрута следования. 

      Наличие автомобиля сопровождения обязательно во всех случаях, когда: 

      1) ширина крупногабаритного автотранспортного средства превышает 4,0 метра; 

      2) длина крупногабаритного автотранспортного средства превышает 30,0 метра; 

      3) автотранспортное средство с грузом или без груза, полная масса или распределение нагрузки по осям которого превышает величины предельно допустимых нагрузок, определенных согласовывающими организациями для категории дорог и сооружений на них по маршруту движения. 

      Осуществляя проезд крупногабаритного автотранспортного средства, не допускается: 

      1) выезжать в рейс без Специального разрешения, с просроченным или с неправильно оформленным Специальным разрешением, при отсутствии подписей должностных лиц, указанных в Специальном разрешении; 

      2) вносить в Специальное разрешение какие-либо изменения или дополнения; 

      3) отклоняться от установленного маршрута движения; 

      4) превышать указанную в Специальном разрешении скорость движения; 

      5) совершать обгоны транспортных средств, движущихся со скоростью 30 км/час и более; 

      6) буксировать другие транспортные средства; 

      7) осуществлять движение в неблагоприятных метеорологических условиях (гололед, видимость менее 100 м); 

      8) двигаться по обочине дороги, если такой порядок движения не определен условиями перевозки; 

      9) останавливаться вне специально обозначенных стоянок, расположенных за пределами проезжей части дороги; 

      10) продолжать движение при возникновении технической неисправности автотранспортного средства или нарушении крепления груза, угрожающих безопасности движения и (или) сохранности груза. 

      Объективная сторона 8 части комментируемой статьи выражена действиями и характеризуется тремя квалифицирующими признаками в виде: 

      1) проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств с превышением одного из параметров, указанных в специальном разрешении; 

      2) проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств с отклонением от маршрута указанного в специальном разрешении; 

      3) проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств с отклонением сроков, указанных в специальном разрешении. 

      Согласно п.30 Правил проезда крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 206 предусмотрен порядок контроля за вышеперечисленными деликтами. 

      В случае установления факта проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных автотранспортных средств с превышением допустимых весовых и (или) габаритных параметров без специального разрешения или с превышением одного из параметров либо с отклонением от маршрута или сроков, указанных в специальном разрешении, применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, и перевозка возобновляется в случаях: 

      1) дальнейшего следования перевозчиком по маршруту движения с превышением весовых и (или) габаритных параметров автотранспортного средства и уплаты суммы сбора за проезд автотранспортных средств за весь маршрут следования с получением специального разрешения без согласования за фактически пройденную часть маршрута – при выявлении проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства без специального разрешения; 

      2) разгрузки перевозчиком автотранспортного средства для приведения в соответствие с установленными на территории Республики Казахстан допустимыми параметрами автотранспортных средств, предназначенных для передвижения по автомобильным дорогам Республики Казахстан, а также выезда автотранспортного средства с территории Республики Казахстан через Государственную границу Республики Казахстан, совпадающую с таможенной границей Таможенного союза, и уплаты суммы сбора за проезд автотранспортных средств за фактически пройденную часть маршрута без выдачи специального разрешения – при выявлении проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства; 

      3) после доплаты перевозчиком к уплаченному сбору за проезд автотранспортных средств сбора за проезд автотранспортных средств за фактически пройденный маршрут и получения специального разрешения с указанием фактических весовых и (или) габаритных параметров – при выявлении факта превышения одного из параметров крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства над указанными в специальном разрешении; 

      4) после оплаты перевозчиком суммы сбора за проезд автотранспортных средств по фактическому пройденному маршруту и получения специального разрешения в порядке, установленном настоящими Правилами, – при обнаружении проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении; 

      5) после продления уполномоченным органом или органами государственных доходов срока в специальном разрешении – при выявлении проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства с отклонениями от сроков, указанных в специальном разрешении. 

      6) после выделения административной полицией автомобиля сопровождения при выявлении проезда крупногабаритного и (или) тяжеловесного автотранспортного средства без автомобиля сопровождения в случаях, предусмотренных законодательством; 

      7) дальнейшего следования перевозчиком по маршруту движения с превышением над допустимыми параметрами автотранспортных средств и уплаты суммы сбора за проезд автотранспортных средств за весь маршрут следования без выдачи специального разрешения – при выявлении факта перевозки грузов самосвалом, специальными и специализированными автотранспортными средствами. 

      Субъектом частей 6-8 комментируемого правонарушения являются физические лица (водители) и юридические лица (перевозчики) в виде субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, ответственные за соблюдением порядка проезда крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств. 

      С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частями 6-8 ст. 571 КоАП может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 

      Объективная сторона 9 части комментируемой статьи выражена действиями и характеризуется двумя квалифицирующими признаками в виде: 

      1) превышение грузоотправителем допустимых весовых параметров, установленных законодательством Республики Казахстан, в процессе загрузки автотранспортного средства; 

      2) превышение грузоотправителем допустимых габаритных параметров, установленных законодательством Республики Казахстан, в процессе загрузки автотранспортного средства. 

      На основании п.4 ст. 32 Закона РК от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" предусмотрены обязанности грузоотправителя. Подпункт 3 этой нормы гласит, что грузоотправитель обязан "не допускать превышения допустимых весовых и габаритных параметров, установленных законодательством Республики Казахстан, в процессе загрузки автотранспортного средства". 

      Допустимые нормативы весовых и габаритных параметров утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 206 и упомянуты в комментариях к ч. 6 и 7 ст. 571 КоАП. 

      Субъектом правонарушения части 9 комментируемой статьи являются физические лица, а также юридические лица в виде субъектом малого, среднего и крупного предпринимательства в качестве грузоотправителя. 

      На основании п.17 ст. 1 Закон РК от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, от имени которого оформляется отправка груза. 

      Субъективная сторона части 9 комментируемой статьи может быть выражена как в виде прямого умысла, так и неосторожностью. 

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право: 

      1) по части 2 и 3 -председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п. 1 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      2) по части 3 - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п. 2 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      3) по части 2 - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п. 4 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      4) по всем частям - уполномоченные на то должностные лица органов транспортного контроля (п. 2 ч. 2 ст. 691 КоАП); 

      5) по части 1 - руководитель уполномоченного органа в сфере гражданской авиации и его заместители (п. 1 ч. 3 ст. 691 КоАП); 

      6) по частям 1, 2, 2-1 и 3 – уполномоченные должностные лица органов государственных доходов; 

      7) по частям 5, 6, 7 и 8 – уполномоченные должностные лица органов государственных доходов, когда перечисленные административные правонарушения совершены в автомобильных, морских пунктах пропуска и в иных местах перемещения товаров через Государственную границу Республики Казахстан. 

      Согласно части 6 статьи 806 КоАП в случаях обнаружения признаков правонарушения, предусмотренного ст. 571 КоАП, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств административного правонарушения, личности физического лица или сведений о юридическом лице и личности представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение 10 суток с момента обнаружения правонарушения или лица, его совершившего. 

      На основании ч. 1 и 2 статьи 797 КоАП за совершение правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей разрешено применить меру обеспечения производства в виде запрещения, доставления и задержания транспортного средства, судна. 

      Руководствуясь ч. 2 статьи 812 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 571 КоАП могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств, судов, в том числе маломерных, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

      В соответствии со статьей 829-1 КоАП в случаях обжалования решения в суд по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 571 КоАП могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств, судов, в том числе маломерных, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела