Комментарий к статье 626. Нарушение правил по обеспечению сохранности грузов на воздушном транспорте Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Повреждение пломб и запорных устройств контейнеров, срыв с них пломб, повреждение отдельных грузовых мест и их упаковки, пакетов, а также ограждений складов, которые используются для выполнения операций, связанных с перевозкой грузов на воздушном транспорте, -
влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.
2. Повреждение контейнеров и транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов на воздушном транспорте, -
влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.
Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения перевозки грузов на воздушном транспорте.
Объективная сторона части 1 рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) в процессе перевозки грузов на воздушном транспорте, совершенные путем:
1)повреждения пломб и запорных устройств контейнеров;
2) срыва с контейнеров пломб;
3) повреждения отдельных грузовых мест и их упаковки, пакетов;
4) повреждения ограждений складов, которые используются для выполнения операций, связанных с перевозкой грузов на воздушном транспорте.
Подпунктом 13 п.3 приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте" дано понятие повреждению груза. Повреждение (порча) багажа, груза – приведение в период перевозки в негодное состояние багажа, груза или части багажа, груза, вследствие чего они не могут быть полностью либо частично использованы по своему первоначальному назначению (потеряли полностью либо частично свою ценность).
По смыслу этого определения видно, что повреждение грузов, связанных с их перевозкой на воздушном транспорте, не влечет административную ответственность по исследуемой статье.
Статьей 76 Закон РК от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" предусмотрены условия перевозки грузов на воздушном транспорте. При перевозке груза выдается грузовая накладная, содержащая указание пунктов отправления и назначения, веса, условий перевозки груза. Грузовая накладная выписывается на бумажном носителе или в электронном виде. Грузоотправитель, грузополучатель имеют право на своевременную доставку воздушным перевозчиком груза в указанный в документах на воздушную перевозку пункт назначения и обеспечение его сохранности. В случае нарушения договора перевозки груза, грузоотправитель или грузополучатель имеет право требовать от перевозчика составления документов о причинах несохранности груза, багажа или почтовых отправлений (коммерческий акт, акт общей формы и иные документы).
Объективная сторона части 2 комментируемой статьи выражается в противоправных действиях (бездействиях) в виде:
1) повреждение контейнеров, предназначенных для перевозки грузов на воздушном транспорте;
2) повреждение транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов воздушными судами.
Первый квалифицирующий признак незначительно отличается от противоправных деяний, изложенных в диспозиции части 1 настоящей статьи в виде: срыва пломбы с контейнера или повреждение запорного устройства с контейнера. То под повреждением контейнера, предназначенного для перевозки грузов на воздушном транспорте, следует понимать изменение его качественного состояния, повлекшее невозможность его дальнейшего использования по прямому назначению.
Повреждение контейнеров или транспортных средств, которые не предназначены для перевозки грузов по территории аэродромов не образует состав правонарушения по настоящей части статьи 626 КоАП. Например, повреждение транспортных средств, предназначенных для перевозки авиапассажиров до воздушного судна и обратно, не образует состав какого-либо административного правонарушения.
Перевозка грузов от грузоотправителя до воздушного транспорта и обратно к грузополучателю в аэропорта осуществляется специальным автотранспортом.
Понятие специального транспорта даны в пункте 15 приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 327 "Об утверждении Правил по организации работы специального транспорта в аэропортах Республики Казахстан". Специальный транспорт (далее - спецтранспорт) - самоходное техническое средство на автомобильном или тракторном шасси, оборудованное рабочими органами (устройствами) для выполнения технического, коммерческого обслуживания воздушных судов, радиосветотехнического обеспечения полетов, эксплуатационного содержания аэродромов и для других работ в аэропорту.
Контроль за организацией и безопасностью работы спецтранспорта, выделенных в распоряжение служб организации гражданской авиации, возлагается на начальников служб, использующих спецтранспорты.
Субъектами правонарушения являются физические лица, имеющие отношения к процессу перевозки груза на воздушном транспорте. Так как доступ на объекты воздушного транспорта ограничен посторонним лицам, то субъектами административной ответственности могут являться только сотрудники перевозчика на воздушном транспорте. Это могут быть грузчики, водители специальных транспортных средств и т.п.
Субъективная сторона комментируемой статьи может быть выражена как в форме прямого умысла, так и неосторожностью.
На основании вышеизложенного комментария обоснован вывод, что административная ответственность по всем частям проанализированной статьи наступает только за повреждение тех предметов, указанных в диспозиции статьи 626 КоАП, которые связаны с перевозкой грузов, но не повреждением этих грузов. То есть, грузоотправителю и грузополучателю материальный ущерб не причиняется. Поэтому целесообразно настоящую статью исключить из КоАП и перевести ее в сферу ответственности в административном порядке (дисциплинарную или гражданско-правовую).
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания по комментируемой статье имеют право:
1)от имени органов внутренних дел по всем статьям - председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители;
2) от имени уполномоченного органа в сфере гражданской авиации по всем частям - руководитель уполномоченного органа в сфере гражданской авиации и его заместители ( пункт 1 ч. 3 ст. 691 КоАП ).
На основании статьи 812 КоАП по всем составам правонарушений, предусмотренных всеми частями 626 КоАП, уполномоченные вышеперечисленные лица, могут рассматриваться дела также по месту учета транспортных средств, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
