Комментарий к статье 505. Нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений города и населенных пунктов Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов -
влекут предупреждение или штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей.
Объектом, комментируемого административного правонарушения, является установленный порядок управления в сфере поддержания благоустройства городов и населенных пунктов, охраны и защиты объектов инфраструктуры и зеленых насаждений.
Объективная сторона части 1 анализируемой статьи, содержит в себе три квалифицирующих признака:
1) нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов;
2) разрушение объектов инфраструктуры городов и населенных пунктов;
3) уничтожение и повреждение зеленых насаждений городов и населенных пунктов.
Вышеперечисленные квалифицирующие признаки правонарушения являются бланкетными и при квалификации должностным лицам, имеющим право возбуждать производство по делам об административных правонарушениях по настоящей статье, следует применять правовые положения, изложенные в Правилах содержания и защиты зеленых насаждений и благоустройства, утверждаемых местными представительными органами. Такие нормативно-правовые акты должны разрабатываться с учетом приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235 "Об утверждении Типовых правил содержания и защиты зеленых насаждений, благоустройства территорий городов и населенных пунктов". Действие Правил не распространяется на территории существующего индивидуального жилого дома, дачные участки граждан и государственного лесного фонда и особо охраняемые природные территории республиканского значения.
Например, участковый инспектор полиции местной полицейской службы Костанайской области при квалификации правонарушения по статье 505 КоАП должен пользоваться Решением Костанайского областного маслихата от 15 марта 2017 года № 130 "Об утверждении Правил содержания зеленых насаждений, Правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов Костанайской области".
Благоустройство – совокупность работ и мероприятий, осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства, нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и культурных условий жизни населения;
Под уничтожением зеленых насаждений следует понимать противоправные действия в виде повреждения зеленых насаждений, повлекшие их гибель.
Инфраструктура города - это совокупность секторов экономики и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферы экономики с целью создания условий для обычной деятельности основных секторов экономики материального производства и становления производительных сил государства.
Задачами по благоустройству являются обеспечение комплекса элементов и работ, обеспечивающих удобную, комфортную и безопасную жизнедеятельность человека на территории города и иных населенных пунктов. Данный комплекс работ предусматривает организацию, содержание, эксплуатацию, ремонт и охрану объектов и элементов благоустройства по следующим основным направлениям:
1) инженерное благоустройство;
2) внешне-эстетическое благоустройство;
3) санитарное благоустройство;
4) озеленение.
Рассмотрение текущих вопросов благоустройства возлагается на специальные комиссии при местных исполнительных органах. К функциям комиссии относится:
1) рассмотрение спорных вопросов по содержанию и техническому состоянию инженерных сетей и сооружений города;
2) рассмотрение спорных вопросов по установке, содержанию и изменению объектов внешне-эстетического благоустройства.
3) рассмотрение спорных вопросов по внешне-эстетическому оформлению и состоянию придомовых территорий жилого фонда и территорий при зданиях нежилого назначения.
4) рассмотрение спорных вопросов по закреплению территорий при проведении месячников санитарной очистки территорий.
5) рассмотрение предложений физических и юридических лиц по улучшению санитарного состояния.
6) рассмотрение заявлений и выдача заключений о необходимости сноса, пересадки, обрезки зеленых насаждений города (населенного пункта).
Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений, не допускать повреждения и разрушения элементов благоустройства (дорог, тротуаров, газонов, малых архитектурных форм, освещения, водоотвода и т.д.).
Текущее санитарное содержание города осуществляется специализированными предприятиями и заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание и обустройство автомагистралей, дорог, улиц, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и так далее), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов.
Следует отметить, что вышеперечисленные противоправные деяния могут быть выражены в виде действия или бездействия. Состав правонарушения материальный и при квалификации обязательно должны быть последствия от разрушения, уничтожения, повреждения. К сожаленью статьей не установлен размер материального ущерба, который допускается для административного правонарушения. В этой связи, при квалификации правонарушения следует учитывать существование конкурирующих норм УК. Например, уничтожение или повреждение зеленных насаждений следует отличать от уголовных повреждений в виде:
-незаконного обращения с редкими видами растений (ст. 339 УК);
-незаконной порубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников (ст. 340 УК);
- уничтожения или повреждения лесов (ст. 341 УК) и т.п.
В этой связи обосновано, что диспозиция статьи должна заканчиваться словами: "если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния".
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает квалифицирующие признаки первой части статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Субъектами правонарушения могут являться физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, а также субъекты среднего и крупного предпринимательства.
Субъективная сторона правонарушения выражена виной в форме прямого умысла, причем так и косвенного.
Налагать административные взыскания по статье 505 КоАП имеют право:
1) председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП);
2) только по 2 части - начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП);
3) только по 1 части - сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП);
4) акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, совершенные на территории городов районного значения, поселков, сел, сельских округов (часть 3 ст. 729 КоАП).
Остается непонятным положение п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП, которое не позволяет начальникам административной полиции и местной полицейской службы налагать взыскание по части 1 статьи 505 КоАП. То есть создана такая ситуация, когда руководство не наделено юрисдикционными полномочиями налагать административные взыскания, а их подчиненные имеют на это право. В этой связи обосновано, что в п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП после цифры 505 слова (частью 2) следует исключить.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
