Табиғи монополияларды реттеу комитетінң бұйрығын заңсыз деп тану және күшін жою туралы
№ 6001-23-00-6ап/377 24.10.2023 ж.
Талапкер: "кім" АҚ (бұдан әрі-қоғам)
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің Табиғи монополияларды реттеу Комитеті" РММ (бұдан әрі-Комитет)
Даудың мәні: 2017 жылғы 29 қазандағы №117-НҚ бұйрығын заңсыз деп тану және күшін жою, 2021 жылғы 26 қарашадағы №131-НҚ бұйрығын заңсыз деп тану және күшін жою туралы
Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау.
ФАБУЛА: қоғам сотқа Комитетке 2017 жылғы 29 қазандағы №117-НҚ және 2021 жылғы 26 қарашадағы №131-НҚ бұйрықтарының күшін жою туралы талап арызбен жүгінді, бұл №117-НҚ бұйрығы бойынша тарифтік смета, сондай-ақ 2020 жылға арналған реттелетін қызметке арналған инвестициялық бағдарлама уақытша өтемдік тарифтің қолданылу кезеңі (бұдан әрі – ЖКТ) бұйрықпен "іссапар шығыстары", "отын" баптары бойынша ЖКТ қолдануға болмайтыны белгіленбеген, ал №131–НҚ бұйрығы бойынша 2015-2019 жылдарға арналған тарифтерді бекіту кезінде шығындарды қалыптастырудың ерекше тәртібін бұзу айыппұл салынады, себебі сыйлықақыға арналған шығыстар тарифтер есебіне қабылданбаған.
Сот актілері:
1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды. "Қоғамның магистральдық құбырлар жүйесі бойынша Қазақстан Республикасының ішкі нарығына мұнай айдау жөніндегі реттеліп көрсетілетін қызметке уақытша өтемдік тарифті бекіту туралы"2021 жылғы 26 қарашадағы №131-НҚ бұйрығы заңсыз деп танылды және күші жойылды. Талап арыздың қалған бөлігін қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: сот шешімі күшінде қалды.
Кассация: сот актілері жойылды, іс бойынша талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарылды.
Қорытындылар: іс материалдарынан мынадай: Комитеттің 2015 жылғы 21 тамыздағы №347-НҚ бұйрығымен қоғамға 2015-2019 жылдарға арналған магистральдық құбырлар жүйесі бойынша Қазақстан Республикасының ішкі нарығына мұнайды айдау жөніндегі реттеліп көрсетілетін қызметке тарифтер мен тарифтік сметаның шекті деңгейі БЕКІТІЛДІ: 2017 жылы – 1000 км тоннасына 3 902,13 теңге (онсыз 2018 жылы-1000 км-ге тоннасына 4 292,4 теңге (ҚҚС – сыз); 2019 жылы-1000 км-ге тоннасына 4 721,72 теңге (ҚҚС-сыз).
Комитеттің 2020 жылғы 27 қарашадағы №71–НҚ бұйрығымен қоғамға 2021-2025 жылдарға арналған магистральдық құбырлар жүйесі бойынша Қазақстан Республикасының ішкі нарығына мұнайды айдау жөніндегі реттеліп көрсетілетін қызметтің тарифтері мен тарифтік сметасының шекті деңгейі бекітілді.
Тариф 1000 км-ге тоннасына 4 355,57 теңгені құрайды (ҚҚС-сыз). 2020 жылға бекітілген тарифтік сметаның орындалуы туралы жыл сайын ұсынылатын есепті талдау нәтижелері бойынша шығындар баптарының 5% - дан астам орындалмау фактілері анықталды, осыған байланысты 2021 жылғы 29 қазанда Комитет 1000 км-ге тоннасына 4 328,04 теңге мөлшерінде реттеліп көрсетілетін қызметке ЖКТ бекіту туралы № 117-НҚ бұйрық шығарды (ҚҚС-сыз) 2021 жылғы 1 желтоқсаннан бастап қолданылу мерзімін көрсетпей .
Есеп комитеті АҚ және оның ведомстволық бағынысты ұйымдарының активтерін басқару тиімділігіне аудит жүргізді және 2021 жылғы 16 наурызда қоғамға қатысты аудиторлық есеп жасады. 2021 жылғы 5 мамырда анықталған бұзушылықтарға байланысты Есеп комитеті Комитетке уәкілетті орган ретінде 2017-2019 жылдар аралығындағы кезеңде сыйақыларды төлеуге арналған шығындардың тарифтік сметасына 7 336 600 000 теңге мөлшерінде заңсыз енгізілуіне байланысты ЖКТ енгізу бойынша қоғамға қатысты шаралар қабылдау үшін №7-2-Н-қбпу нұсқамасын жіберді жылдар.
Осыған байланысты, Комитеттің 2021 жылғы 26 қарашадағы №131–НҚ бұйрығымен қоғамға 2022 жылғы 1 қаңтар мен 31 желтоқсан аралығында 1000 км тоннасына 3 728,82 теңге мөлшерінде реттеліп көрсетілетін қызметке ЖКТ бекітілді (ҚҚС-сыз), ал №117 НҚ бұйрығы жойылды.
Комитеттің 2021 жылғы 26 қарашадағы №131-НҚ бұйрығын заңсыз деп тани отырып және күшін жоя отырып, соттар есеп комитетінің 2021 жылғы 5 мамырдағы №7–Қбпу қаулысының Комитетке ЖКТ қоғамын енгізу жөнінде шаралар қабылдау туралы Нұсқаманы жіберу бөлігінде (2-тармақ) сыртқы мемлекеттік аудитті жүргізу қағидаларының 182-тармағына қайшы келетіндігін негізге алды есеп комитетінің 2020 жылғы 30 шілдедегі №6-НҚ (бұдан әрі – Есеп комитетінің нұсқамалары тек мемлекеттік аудит объектілеріне жіберілетіні айқындалған, яғни қаржылық бақылаудың орындалуға міндетті ден қою шарасының актісі мемлекеттік аудит объектісі болып табылмағандықтан Комитеттің атына жіберілмеуі мүмкін.
Осыған байланысты, сот комитет жол берген ККТ бекіту рәсімін бұзу даулы әкімшілік актінің күшін жою үшін сөзсіз негіз болып табылады деп есептеді. Бірінші және апелляциялық сатыдағы соттардың бұл тұжырымдары негізсіз болып табылады, олар материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын дұрыс қолданбауға негізделген.
"Табиғи монополиялар туралы" Заңның (бұдан әрі – заң) 26-бабына сәйкес табиғи монополия субъектісі:
тарифтің қолданылу кезеңінде барлық тұтынушылар үшін тарифті төмендету;
неғұрлым тиімді әдістер мен технологияларды қолдануға, энергия аудитінің немесе экспресс-энергия аудитінің қорытындылары бойынша әзірленген энергия үнемдеу және энергия тиімділігін арттыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын іске асыруға, нормативтік техникалық шараларды төмендету жөніндегі іс-шараларды өткізуге байланысты шығындарды үнемдеу нәтижесінде туындаған іс-шараларды орындау және бекітілген тарифтік сметада бекітілген инвестициялық бағдарламада көзделген шығындардың толық пайдаланылмаған бөлігіне дербес билік етуге себептер бойынша ұсынылатын реттеліп көрсетілетін қызметтер көлемінің қысқаруы немесе жоғалуы, табиғи монополия субъектісіне немесе конкурстық (тендерлік) рәсімдерді өткізу нәтижелеріне байланысты емес;
уәкілетті органның, сондай-ақ оның лауазымды адамдарының әрекеттеріне (әрекетсіздігіне), Қазақстан Республикасының Табиғи монополиялар туралы заңнамасының бұзылуын жою туралы нұсқамаларға Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген тәртіппен шағымдануға;
Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген өзге де құқықтарға ие болу. Осы Заңның 33-бабына сәйкес уақытша өтемдік тариф: табиғи монополия субъектісінің қызметін тексеру нәтижелері бойынша бекітіледі;
табиғи монополия субъектісі ұсынатын бекітілген тарифтік сметаның орындалуы туралы, бекітілген инвестициялық бағдарламаның орындалуы туралы есептерді жыл сайынғы талдау.
Уақытша өтемдік тарифті бекітуге негіз болып табылады:
осы Заңға сәйкес бекітілген тарифтен асып кету; амортизациялық аударымдар құралдарын мақсатсыз пайдалану;
мынадай жағдайларды қоспағанда, тарифте ескерілген бекітілген инвестициялық бағдарламаның іс-шараларын орындамау:
бекітілген инвестициялық бағдарламаны іске асыруға бекітілген тарифтік сметада көзделген қаражаттың жетіспеуіне әкеп соққан көлемдердің төмендеуі.
Бұл ретте бекітілген тарифтік сметаны орындамаудың жалпы сомасынан көлемдердің азаюына мөлшерлес, алынбаған табыс сомасы алынып тасталады, негізсіз табыстың қалған сомасына уәкілетті орган уақытша өтемдік тариф енгізеді.
Бұдан басқа, Қазақстан Республикасы Табиғи монополияларды реттеу агенттігі төрағасының 2013 жылғы 25 сәуірдегі №130-НҚ бұйрығымен бекітілген Табиғи монополиялар субъектілерінің реттеліп көрсетілетін қызметтеріне (тауарларына, жұмыстарына) тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) бекіту кезінде қолданылатын шығындарды қалыптастырудың ерекше тәртібінің 10, 13-тармақтарына сәйкес (бұдан әрі – Ерекше тәртіп) кезең шығыстары тарифтің (бағаның, алым мөлшерлемесінің) шығын бөлігінде мынадай түрде ескеріледі: әкімшілік персоналдың еңбегіне ақы төлеуге арналған шығыстар табиғи монополия субъектісі персоналының нақты санына, бірақ нормативтік санынан аспайтынына және қолданыстағы тарифтерде (бағаларда, алымдар мөлшерлемелерінде) қабылданған орташа айлық жалақыға негізделе отырып, көрсеткіштерді ескере отырып айқындалады Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикалық даму болжамы (инфляция).
Персонал санының қысқаруы нәтижесінде әкімшілік персоналдың еңбегіне ақы төлеуге арналған шығыстар нақты үнемделген жағдайда, әкімшілік персоналдың еңбегіне ақы төлеуге арналған шығыстар бұрын бекітілген тарифтік сметада көзделген мөлшерде тарифте ескеріледі, ал үнемдеу сомасын табиғи монополия субъектісі әкімшілік персоналдың жалақы деңгейін ұлғайтуға жіберуі мүмкін.
Сыйлықақыға арналған шығыстар және жалақыға берілетін сыйақылардың басқа да түрлері табиғи монополия субъектісі тарифінің (бағасының, алым мөлшерлемесінің) шығыс бөлігіне (Мемлекеттік кәсіпорындарды қоспағанда) енгізілмейді және табиғи монополия субъектісінің реттелмейтін қызметінен алынған табыс есебінен не әкімшілік және өндірістік персоналдың еңбегіне ақы төлеуге арналған шығыстарды үнемдеу есебінен жүзеге асырылады.
Заңның және Ерекше тәртіптің көрсетілген талаптарына сүйене отырып, сот алқасы қоғамда орын алған персонал санының қысқаруы нәтижесінде еңбекке ақы төлеуге арналған шығыстарды үнемдеу кезінде еңбекке ақы төлеуге арналған шығыстар бұрын бекітілген тарифтік сметада көзделген мөлшерде тарифте ескерілетінін, ал үнемдеу сомасын табиғи монополия субъектісі еңбекке ақы төлеуді ұлғайтуға жіберуі мүмкін екенін атап өтті. әкімшілік персоналдың жалақы деңгейі.
Бұл жағдайда Қоғам еңбекақы шығындарын үнемдеу сомасын қызметкерлерге сыйлықақы беруге бағыттады, бұл ретте жалақы көлемі сол деңгейде қалды, бұл Департаменттің қоғамда ККТ енгізу үшін заңды негіздері болғанын көрсетеді.
Іс бойынша дәлелдемелерді жинау және қосымша тексеру талап етілмейтінін ескере отырып, даудың мән-жайлары толық анықталған, алайда бірінші және апелляциялық сатыдағы соттар дәлелдемелерді бағалауда, материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын түсіндіруде және қолдануда қателіктер жіберген, сот алқасы талап қоюды қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығара отырып, іс бойынша шығарылған сот актілерінің күшін жою керек деп санайды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
