Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитеті нұсқамасының күшін жою және заңсыз деп тану туралы
№6001-23-00-6ап/368 15.08.2023 ж.
Талапкер: "қаланың мәдениет және қала құрылысы бөлімі" ММ
Жауапкер: "Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитеті"РММ
Мүдделі тұлғалар: "У" ЖШС,"Облыстың мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы" ММ
Даудың мәні: заңсыз деп тану және бұйрықтың күшін жою туралы
Жауапкердің кассациялық шағымдары бойынша қайта қарау.
ФАБУЛА: "Ә" РҚБ өтініші негізінде 2022 жылғы 14 Мамырда Комитет "Торайғыров көшесі 1/4 мекенжайы бойынша екі көппәтерлі тұрғын үйдің құрылысы"объектісі бойынша бастапқы-рұқсат беру құжаттарын берудің заңдылығы мәселесі бойынша Бөлімге жоспардан тыс тексеру жүргізді. Тексеру нәтижелері бойынша 2022 жылғы 14 маусымдағы №72 тексеру нәтижелері туралы акт жасалды, оған сәйкес Бөлім қызметінде тексеру парағының 11 және 15-тармақтары бойынша заңнаманы бұзушылықтар анықталды, осыған байланысты Комитет Бөлімнің атына № 72 бұзушылықтарды жою туралы нұсқама енгізді.
Комитет "Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" 2001 жылғы 16 шілдедегі № 242 Қазақстан Республикасының Заңын бұзу туралы бөлімге нұсқау берді және тексеру парағының 11-тармағы бойынша: 2021 жылғы 22 қазандағы №6342 келісілген эскиздік жобаның күшін жою, Тапсырыс берушіге эскиздік жобаның күшін жою туралы хабарлау, хатты Қазақстан Республикасына жолдау жөнінде шаралар қабылдауды бұйырды. ГАСК бастапқы-рұқсат беру құжаттарының күшін жою туралы; тексеру парағының 15-тармағы бойынша: АӘК-ні жою туралы бұйрықпен ГАСК-ні хабардар ету.
Шығарылған ұйғарыммен келіспей, талапкер оның дауы туралы сотқа жүгінді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: талапты қанағаттандырудан бас тартылды. Жеке анықтама шығарылды.
Апелляция: шешім жойылды. Сот удовлетвор қанағаттандырылды. Жеке анықтама күшінде қалады.
Кассация: апелляциялық қаулының күші жойылды, соттың шешімі мен ұйғарымы күшінде қалды.
Қорытындылар: талапкердің талаптарын қанағаттандырудан бас тарта отырып, сот "У" ЖШС атына талапкер берген қала, Торайғыров көшесі, ¼ мекенжайы бойынша екі көппәтерлі тұрғын үй салуға арналған АПЗ және техникалық шарттар Қаланың бас жоспарына сәйкес келмейтіндігін, өйткені жер учаскесі басқаларына жатқызылғандықтан, тұрғын үй құрылысы қарастырылмаған Нысандар.
Апелляциялық сатыдағы сот бұл тұжырымдарды дәрменсіз, АППК-де белгіленген әділеттілік пен пропорционалдылық қағидаттарына сәйкес келмейді деп таныды, өйткені жер учаскесінде құрылыс тек Бас жоспар негізінде ғана емес, сонымен қатар учаскенің мақсатты мақсатына сәйкес құрылыс салу жобасы негізінде де жүзеге асырылуы мүмкін.
Алайда, сот алқасы апелляциялық сатыдағы қаулы келесі негіздер бойынша заңсыз және негізсіз деп санайды.
Мәселен, апелляциялық сатыдағы сот Заңның 60-бабына сәйкес объектілерді және олардың кешенін салу (реконструкциялау, реставрациялау, кеңейту, техникалық қайта жарақтандыру, жаңғырту, күрделі жөндеу), сондай-ақ коммуникацияларды төсеу, аумақты инженерлік дайындау, абаттандыру және көгалдандыру жобалық (жобалау-сметалық) құжаттама бойынша жүзеге асырылатынын назарға алған жоқ белгіленген тәртіппен бекітілген егжей-тегжейлі жоспарлау жобаларына, құрылыс салу жобасына сәйкес, елді мекеннің бас жоспарының негізінде орындалды (немесе тұрғындар саны бес мың адамға дейінгі елді мекендерді дамыту мен салудың оларды алмастыратын схемасы).
Заңның 47-бабына сәйкес елді мекендердің аумақтарын дамыту және салу белгіленген тәртіппен бекітілген бас жоспарлар негізінде жүзеге асырылады, елді мекендердің бас жоспарлары қаланың, кенттің, ауылдың не басқа қоныстың дамуын кешенді жоспарлауды айқындайтын және аумақты ұйымдастырудың бекітілген Бас схемасына және өңірлердің қала құрылысын жоспарлаудың кешенді схемасына сәйкес әзірленетін негізгі қала құрылысы құжаты болып табылады.
Заңның 47-1-бабының 1-тармағына сәйкес елді мекендер аумақтарының жекелеген бөліктерін қала құрылысын игеру жобалары (егжей-тегжейлі жоспарлау жобалары) белгіленген тәртіппен бекітілген Елді мекеннің бас жоспары негізінде әзірленеді.
Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 20 маусымдағы № 442 Жер кодексінің 109-бабының 1-тармағында қалалардың, кенттердің, ауылдық елді мекендердің барлық жерлері олардың бас жоспарларына, егжей-тегжейлі жоспарлау және құрылыс салу жобаларына (осы жобалар болған кезде) және аумақтың жер-шаруашылық құрылысы жобаларына сәйкес пайдаланылатыны көзделген.
Кодекстің 44-бабы 5-тармағының 15-бөлігі негізінде есептік саны жиырма мың адамнан асатын елді мекендердің егжей-тегжейлі жоспарлау жобалары немесе бас жоспарлары болмаса, құрылыс үшін жер учаскелерін беруге тыйым салынады.
Сонымен қатар, Заңның 51-бабының 5-тармағына сәйкес рекреациялық аймақтың аумағында рекреациялық аймақтың жұмыс істеуіне тікелей байланысты емес тұрғын үй-азаматтық мақсаттағы Жаңа объектілерді, ғимараттар мен құрылыстарды орналастыруға (салуға) жол берілмейді.
Сонымен қатар, соттар Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 12 маусымдағы №337 қаулысымен бекітілген Қаланың бас жоспарына сәйкес қала, Торайғыров көшесі 1 \ 4 мекенжайында орналасқан жер учаскесі халықтың демалыс орындарын ұйымдастыруға және жайластыруға арналған және бақтар, орман саябақтарын қамтитын рекреациялық аймаққа жататынын анықтады саябақтар мен скверлер, хайуанаттар бағы, су айдындары, жағажайлар, аквапарктер, ландшафтық сәулет объектілері, басқа да демалыс және туризм орындары, сондай-ақ бос уақытты және(немесе) сауықтыру мақсатындағы ғимараттар мен құрылыстар, демек, жер учаскесінің нысаналы мақсаты Қаланың бас жоспарында белгіленген функционалдық аймаққа сәйкес келмейді.
Қаланың бас жоспарына өзгерістер енгізілгені және даулы жер учаскесінде көппәтерлі үйлер салу көзделгені туралы дәлелдер жоқ.
Осыған байланысты, 2021 жылғы 20 қазандағы №6393 АПЗ Қаланың бас жоспарына сәйкес келмейді және Заң талаптарын бұза отырып әзірленген, сондықтан эскиздік жоба негізсіз келісілген және Комитет анықталған құқық бұзушылықтар бойынша ұйғарым түрінде ден қою актісін заңды түрде енгізген. Соттың жеке ұйғарымына және осы мәселе бойынша сот алқасының ұйғарымына келетін болсақ, сот алқасы олардың күшін жоюға немесе өзгертуге негіз таба алмайды.
Іс материалдарымен тексерілетін субъект-Бөлімнің атына профилактикалық бақылау қорытындысы бойынша ақпараттық жүйе арқылы жауапкер 2022 жылғы 14 маусымда тексерулер субъектілері мен объектілерінің бірыңғай тізілімін (РГОП) № 72 бұзушылықтарды жою туралы нұсқама түрінде электрондық акт қалыптастырғаны анықталды. Осылайша, даулы ұйғарым сотта расталған электрондық құжат нысанында (автоматты түрде) шығарылады.
Бірінші сатыдағы сот даулы ұйғарымды Комитет электрондық құжат нысанында шығарғанын және тексерілетін субъект - Бөлімнің атына электрондық құжат айналымы жүйесі арқылы емес, қағаз жеткізгіште қолма-қол жеткізілгенін анықтады.
Осыған байланысты, сот жеке ұйғарым шығарды, онда даулы ұйғарым электрондық құжат болып табылмайтынын көрсетті, комитет құжаттарды қағаз жеткізгіште пайдалануды болдырмай, электрондық құжат айналымы алмасу жүйесі арқылы электрондық құжат нысанында шығарылған әкімшілік актілерді тексерілетін субъектіге жеткізуі тиіс.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
