Жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою туралы Жер даулары
БҚ 94-бабының 1 және 2-тармақтарына сәйкес БҚ 92 және 93-баптарында көзделген жер учаскелерін мәжбүрлеп алып қою "Шығыс Қазақстан облысының жерді пайдалану мен қорғауды бақылау басқармасы" ММ (бұдан әрі- Басқарма) ауданы 0,4554 га, кадастрлық нөмірі 05-085-097-1087 жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою туралы дара кәсіпкерге (бұдан әрі – ЖК) Н. талап арызбен сотқа жүгінді. Талап арыз жауапкердің 2018 жылғы 5 маусымдағы Жер учаскесін оның нысаналы мақсатына сәйкес пайдалану туралы Нұсқаманы бір жыл ішінде орындамағандығына негізделген, бұл ретте оның бастапқы берілген сәтінен бастап үш жылдан астам уақыт өтті. Шығыс Қазақстан облысының мамандандырылған ауданаралық экономикалық сотының 2020 жылғы 10 желтоқсандағы шешімімен талап қанағаттандырылды. Шығыс Қазақстан облыстық сотының азаматтық істер жөніндегі сот алқасының 2021 жылғы 19 наурыздағы қаулысымен соттың шешімі талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім шығарумен жойылды.
Жоғарғы Соттың азаматтық істер жөніндегі сот алқасы апелляциялық сатыдағы қаулының күшін жойып, бірінші сатыдағы соттың шешімін келесі негіздер бойынша күшінде қалдырды. Азаматтық іс материалдарынан Өскемен қаласы әкімдігінің 2006 жылғы 16 қаңтардағы қаулысымен "Л" ЖШС көп қабатты тұрғын үйлерді жобалау, салу және орналастыру үшін Өскемен қаласының Сол жағалау бөлігінің оқу-коммуналдық аймағында ауданы 0,5 га жер учаскесіне жеке меншік құқығын бергені шығады. Жер учаскесіне 05-085-097-190 кадастрлық нөмірі берілді, 2006 жылғы 4 мамырдағы жеке меншік құқығына акт берілді. "Л" ЖШС жер учаскесін 2007 жылғы 28 ақпандағы "Б" ЖШС сатып алу-сату шарты бойынша сатты, оған 2007 жылғы 7 мамырдағы жер учаскесіне жеке меншік құқығына акт берілді. "Өскемен қаласының жер қатынастары бөлімі" ММ-нің 2008 жылғы 25 шілдедегі бұйрығымен жер учаскесі иесіз мүлік ретінде есепке алынды, өйткені "Б" ЖШС сатып алған сәттен бастап жер учаскесін ұзақ уақыт пайдаланбаған. Өскемен қаласы әкімінің талап-арызы бойынша 2011 жылғы 15 желтоқсандағы сот шешімімен жер учаскесі коммуналдық меншікке түсті деп танылды. Өскемен қаласы әкімдігінің 2013 жылғы 15 сәуірдегі қаулысымен ағылшын әдісі бойынша сауда-саттықты (аукциондарды) өткізу үшін нысаналы мақсаты мен бастапқы құны бар учаскелердің тізбесі айқындалды. бұл тізбеге ауданы 0,4554 га жер учаскесі, кадастрлық нөмірі 05-085-097-1087, Шығыс Қазақстан облысы, Өскемен қаласы, Қаныш Сәтпаев даңғылы, № 22 тұрғын үйге қарама-қарсы орналасқан, мейрамхана мен дүкенді жобалау, салу және орналастыру үшін нысаналы мақсаты бар жер учаскесі енгізілген. Бұған дейін жер учаскесінің контуры енгізілгенге дейін ол көп қабатты тұрғын үйлерді жобалау, салу және орналастыру үшін Өскемен қаласының Сол жағалау бөлігінің оқу-коммуналдық аймағында ауданы 0,5 га жер учаскесін ішінара иемденген болатын. Бұл жер учаскесі Е.сауда-саттықтан сатылды, ол туралы "Өскемен қаласының жер қатынастары бөлімі" ММ-мен 2013 жылғы 8 мамырдағы сатып алу-сату шарты жасалды.
Өскемен қаласы әкімдігінің 2014 жылғы 6 қазандағы қаулысымен шағын өзендер мен бұлақтардың су қорғау аймақтары мен су қорғау белдеулері және оларды шаруашылық пайдалану режимі белгіленді. 2018 жылғы 27 қаңтардағы сатып алу-сату шарты бойынша Е. жер учаскесі жауапкерге сатылды Н. жер учаскесінің көп бөлігінің су қорғау белдеуінде - 0,2851 га болуы - Тараптармен дауласпайды. Бірінші сатыдағы сот талапкердің талаптарын қанағаттандыра отырып, даулы жер учаскесін жауапкер 2018 жылғы 27 қаңтардағы сатып алу-сату шарты бойынша сатып алған сәттен бастап не бұрынғы меншік иесі Е. 2013 жылдан бастап нысаналы мақсаты бойынша пайдаланылмаған, осыған байланысты Қазақстан Республикасы Жер кодексінің (бұдан әрі – БҚ) 92-бабының 2-тармағына сәйкес мәжбүрлеп алып қоюға жатады. Бұл ретте белгіленген тәртіппен келісілген жобалау құжаттамасы және су қорғау іс-шаралары сақталған кезде дүкен салу үшін де, мейрамхана салу үшін де жер учаскесін мақсаты бойынша пайдалануда (ғимараттар мен құрылыстарды салуға және пайдалануға тыйым салу), атап айтқанда оның су қорғау белдеуіне жатпайтын бөлігінде қандай да бір кедергілер болған жоқ. Сонымен қатар, бұл нысандар судың сапасына теріс әсер ететін құрылымдарға жатпайтынын ескеру қажет. Апелляциялық алқа бірінші сатыдағы соттың шешімінің күшін жойып, жауапкердің жер учаскесін мақсаты бойынша пайдаланбағаны және тиісті нұсқаманы орындамағаны, талап қою талаптарының мерзімінен бұрын және негізсіз болғаны үшін кінәсінің жоқтығы туралы қорытындыға келді, бұл талап қоюдан бас тартуға негіз болып табылады. Апелляциялық сатыдағы соттың көрсетілген қорытындылары Жоғарғы Соттың сот алқасы материалдық құқық нормаларын дұрыс қолданбауға негізделген іс бойынша зерттелген дәрменсіз, расталмаған дәлелдемелер деп тапты. БҚ 94-бабының 1 және 2-тармақтарына сәйкес БҚ 92 және 93-баптарында көзделген жер учаскелерін мәжбүрлеп алып қою жер учаскесінің орналасқан жері бойынша жерді пайдалану мен қорғауды мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын органдардың талап қоюы бойынша сот тәртібімен жүргізіледі. БҚ 92 және 93-баптарында көзделген жағдайларда жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою туралы талап Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің талаптарына сәйкес жазалау шаралары қолданылғаннан кейін және жер учаскесінің меншік иесіне немесе жер пайдаланушыға жер учаскесін мақсаты бойынша пайдалану жөнінде шаралар қабылдау және Қазақстан Республикасының заңнамасын бұзушылықтарды жою үшін берілген нұсқама мерзімі өткеннен кейін қойылады.
Сот талқылауы барысында жер учаскесін нысаналы мақсаты бойынша пайдалану қажеттілігі туралы нұсқама 2018 жылғы 5 маусымда шығарылғаны, жер пайдаланушыға 2019 жылғы 24 қыркүйекте берілгені, 2019 жылғы 7 қазанда тіркеуші органда ауыртпалық ретінде тіркелгені анықталды. Жер пайдаланушының 2019 жылғы 24 қыркүйекте хабарлама алу фактісі дау тудырмайды. Хабарламаны орындау үшін заңда белгіленген бір жылдық мерзім өткеннен кейін жер учаскесіне бару және тексеру жүзеге асырылды. Үшінші тұлғаның - "Өскемен қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ қатысуымен жасалған 2020 жылғы 28 қыркүйектегі актімен жер учаскесін нысаналы мақсаты бойынша пайдалану туралы хабарламаны орындамау фактісі анықталды. Бұл жағдай жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою туралы талап қоюға негіз болды. Жоғарыда көрсетілген дәлелдемелерді зерттегеннен кейін бірінші сатыдағы сот құқық нормаларын дұрыс қолдана отырып, ұйғарым мерзімі өткеннен кейін басқарманың талап қоюдың заңдылығы, оны жер пайдаланушыға тапсырған сәттен бастап бір жылдық мерзімді есептеу, заңда осы бұзушылық үшін әкімшілік жауапкершілік туралы норманың болмауы, талапкердің оны пайдаланбауына байланысты жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою тәртібі мен рәсімін сақтауы туралы қорытындыға келді үш жылдан астам уақыт ішінде нысаналы мақсаты бойынша, жауапкердің жер учаскесін мақсаты бойынша пайдалануға кедергілердің болмауы туралы, оның ішінде су қорғау белдеуіне жатпайтын бөліктер, су қорғау іс-шараларын сақтау кезінде қажетті рұқсаттарды алу мүмкіндігі. Жауапкердің барлық дәлелдері бойынша бірінші сатыдағы сот сонымен қатар негізделген құқықтық баға берді. Өз кезегінде, апелляциялық сатыдағы сот талапкер жүргізген рәсімнің заң талаптарына сәйкестігін, жер учаскесін мәжбүрлеп алып қоюға негіздердің болуын назарға алмай, заңды дұрыс түсіндірмеуге жол беріп, бірінші сатыдағы соттың шешімін заңсыз жойып, талап қоюды қанағаттандырудан бас тартты. Апелляциялық сатыдағы соттың жобаланатын объектілерді инженерлік коммуникацияларға қосуға техникалық шарттар алу еркін және қолжетімді қуаттардың болмауына байланысты мүмкін емес, бұл жобалау-сметалық құжаттаманы әзірлеуге кедергі келтіреді, іс материалдарына және белгіленген жағдайларға негізделмейді және су заңнамасының ережелеріне қайшы келеді деген тұжырымдары. Мәселен, "Өскемен қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ-нің үшінші тұлғасы өз пікірінде құжаттардың толық топтамасын ұсынбауына байланысты АӨС беруден бас тартудың негізділігін көрсетті.
Жоғарғы Соттың сот алқасының пікірінше, жауапкердің бұл бөлімдегі дәлелдері дәрменсіз, сенімді дәлелдермен расталмаған. Бұдан басқа, жауапкер тарапынан уәкілетті органдардың әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) сот тәртібімен дау айтылмайды. Қазақстан Республикасы Су кодексінің 125-бабында Су шаруашылығы және су жинау құрылыстары мен олардың коммуникацияларын, көпірлерді, көпір құрылыстарын, айлақтарды, порттарды, пирстерді және су көлігінің, кәсіпшілік балық аулаудың, балық шаруашылығы технологиялық су айдындарының, жаңартылатын су айдындарын пайдалану жөніндегі объектілердің қызметіне байланысты өзге де көлік инфрақұрылымы объектілерін қоспағанда, ғимараттар мен құрылыстарды салуға және пайдалануға тыйым салынады. энергия көздерін (су гидродинамикалық энергиясын), сондай-ақ су объектісіндегі рекреациялық аймақтарды, бос уақытты және (немесе) сауықтыру мақсатындағы ғимараттар мен құрылыстарды салусыз, тек су қорғау белдеулері шегінде.
Жер учаскесін мәжбүрлеп алып қою туралы Жер даулары
Осы баптың 3-7-тармақтарына сәйкес Жаңа объектілерді жобалау, салу және су қорғау объектілерінде және (немесе) су қорғау аймақтарында (су қорғау белдеулерінен басқа) орналастыру бассейндік инспекциялармен, қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті мемлекеттік органмен, жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органмен, халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік органмен, ветеринария саласындағы уәкілетті органмен, облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың) жергілікті атқарушы органдары. Келісу тәртібі Қазақстан Республикасының сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы заңнамасына сәйкес бекітілген құрылыс саласында құрылыс салуды ұйымдастыру және рұқсат беру рәсімдерінен өту қағидаларында айқындалады. Қолданылуы Су объектілерінің жай-күйіне теріс әсер етуі мүмкін Жаңа объектілерді салу жобаларында техникалық сумен жабдықтаудың тұйық (ағынсыз) жүйелері көзделуге тиіс. Су объектілерінің аумағы арқылы көлік немесе инженерлік коммуникацияларды салу жобалары тасқын сулардың өтуін, су объектілерін пайдалану режимін, сулардың ластануын, бітелуін және сарқылуын болдырмауды, олардың зиянды әсерінің алдын алуды қамтамасыз ететін іс-шараларды жүргізуді көздеуге тиіс. Аталған жобалар бассейндік инспекциялармен, қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті мемлекеттік органмен, жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органмен, халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы мемлекеттік органмен, энергиямен жабдықтау саласындағы уәкілетті органмен келісуге жатады.
Су қорғау аймақтары мен белдеулерінде Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен келісілген және салалық сараптамалардың қорытындыларын қамтитын құрылыс жобаларына ведомстводан тыс кешенді сараптаманың (техникалық-экономикалық негіздемелер, жобалау-сметалық құжаттама) оң қорытындысын алған жобалары жоқ ғимараттар, құрылыстар мен коммуникациялар салуға тыйым салынады. Заңның жоғарыда аталған нормаларын талдау қажетті құжаттар топтамасын, оның ішінде АӨС, құрылыс жобаларын, су қорғау іс-шаралары сақталған кезде техникалық шарттарды алуда кедергілердің жоқтығы туралы қорытынды жасауға негіз береді. Құрылыстың өзіне заңмен тыйым салынбайды, өйткені мақсатты пайдалану кезінде дүкен мен мейрамхана сияқты құрылыс нысандары судың сапасына теріс әсер ететін құрылым емес. Осылайша, су қорғау аймағында объект салу туралы су заңнамасының талаптарын сақтай отырып, жауапкердің жер учаскесін нысаналы мақсаты бойынша пайдалануға кедергілері болған жоқ. Бұдан басқа, апелляциялық сатыдағы соттың жер учаскесін сауда-саттыққа қоюдың заңсыздығы туралы тұжырымы да істің белгіленген мән-жайлары мен материалдарына қайшы келеді.
Мәселен, Өскемен қаласы әкімдігінің 2013 жылғы 15 сәуірдегі қаулысымен ағылшын әдісі бойынша сауда-саттықты (аукциондарды) өткізу үшін нысаналы мақсаты мен бастапқы құны бар учаскелердің тізбесі айқындалды. Бұл тізбеге ауданы 0,4554 га жер учаскесі, кадастрлық нөмірі 05-085-097-1087, Шығыс Қазақстан облысы, Өскемен қаласы, Қаныш Сәтпаев даңғылы, № 22 тұрғын үйге қарама-қарсы орналасқан, мейрамхана мен дүкенді жобалау, салу және орналастыру үшін нысаналы мақсаты бар жер учаскесі енгізілген. Жергілікті атқарушы органның қаулысы заң талаптарына, атап айтқанда, БҚ 48-бабына сәйкес келеді. Апелляциялық сатыдағы сот тараптардың құқықтық қатынастарына БҚ 92-бабының 3-1-тармағын қате қолданды, ал Қазақстан Республикасында төтенше жағдайдың енгізілуі еңсерілмейтін күш ретінде бағаланды және апелляциялық алқаның пікірінше, төтенше жағдайдың қолданылу уақыты бір жыл мерзімге енгізілмейді. Алайда іс материалдарында жауапкер тарапынан нұсқаманың қолданылу кезеңінде оны орындау мүмкін связистігіне байланысты нұсқаманың қолданылу мерзімін өзгерту жөнінде талапкерге жүгінгені туралы жазбаша дәлелдемелер жоқ.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
